土地確權(quán)項(xiàng)目流程探討

羅錦鵬

（新疆維吾爾自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局七〇三隊(duì) 伊寧 835000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益的一項(xiàng)活動(dòng)。

1 技術(shù)流程

察布查爾縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作以數(shù)字正射影像圖作為基礎(chǔ)調(diào)查工作底圖，實(shí)測(cè)全部地塊；參考二輪土地發(fā)包方案及相關(guān)資料，開展地塊的現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)工作，實(shí)地查清承包地塊權(quán)利人信息；內(nèi)業(yè)人員依據(jù)調(diào)查權(quán)屬信息，屬性錄入；外業(yè)人員實(shí)測(cè)后編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示圖、制作調(diào)查信息公示表等，調(diào)查結(jié)果經(jīng)審核合格和公示無(wú)異議后對(duì)公示結(jié)果歸戶表進(jìn)行簽字確認(rèn)，存有異議地塊重新測(cè)量，重新確認(rèn)。按規(guī)程要求建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立登記簿和頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

2 承包地塊調(diào)查及測(cè)量

承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否是基本農(nóng)田等情況。

2.1 指界人

承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人、毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權(quán)利人本人，也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示代理人的身份證明書和指界委托書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人，委托代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示委托人和受托人的身份證明書以及調(diào)查確認(rèn)委托書。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)指界

指界前通知調(diào)查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現(xiàn)場(chǎng)指界，或者由村民小組內(nèi)指定議事成員組成指界小組進(jìn)行指界工作。調(diào)查員會(huì)同相關(guān)指界人共同指界，并在《承包地塊調(diào)查表》上簽字蓋章確認(rèn)。如果權(quán)利人由于外出等原因，無(wú)法簽字蓋章應(yīng)當(dāng)由代理人簽署《授權(quán)委托書》并由其委托人簽字蓋章。

2.3 指界情況處理

對(duì)于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個(gè)承包方共同承包經(jīng)營(yíng)的承包地塊，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復(fù)原地塊邊界，得到各方認(rèn)可后分承包方進(jìn)行調(diào)查?；謴?fù)邊界確有困難的，由調(diào)查員會(huì)同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載，按比例劃分工作邊界，由村、組組織村民進(jìn)行劃分決議，填寫《村民議事決議表》，并在《承包地塊調(diào)查表》中予以注明。

對(duì)于有邊界爭(zhēng)議的承包地塊，應(yīng)先解決爭(zhēng)議后再進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于無(wú)法解決爭(zhēng)議的承包地塊，不進(jìn)行四至確認(rèn)，在《承包地塊調(diào)查表》中對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議情況予以注明。

其他非邊界爭(zhēng)議可在取得當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)行承包地塊調(diào)查，同時(shí)在《承包地塊調(diào)查表》“調(diào)查記事”欄中對(duì)爭(zhēng)議情況予以注明。

土地利用現(xiàn)狀、土地用途與土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等描述不符的，應(yīng)在《承包地塊調(diào)查表》中予以注明。

3 界址點(diǎn)測(cè)量

采用GPS-RTK 測(cè)量技術(shù)，對(duì)農(nóng)戶家庭承包方式地塊進(jìn)行全面測(cè)量，獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)，其施測(cè)方法和技術(shù)指標(biāo)按照《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)范》（CH/T 2009-2010）執(zhí)行。

界址點(diǎn)坐標(biāo)采用實(shí)測(cè)法為主、圖解法輔助的方法獲得，測(cè)量前期需根據(jù)農(nóng)業(yè)局提供的C 級(jí)控制點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)布設(shè)圖根點(diǎn)，若距離C 級(jí)控制點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，可連接CORS站布設(shè)圖根點(diǎn)，圖根點(diǎn)需覆蓋測(cè)區(qū)，經(jīng)檢核其精度符合要求后，根據(jù)坐標(biāo)與解算參數(shù)架設(shè)基站，采用RTK 測(cè)量技術(shù)對(duì)地塊的界址點(diǎn)進(jìn)行采集，實(shí)測(cè)方法及技術(shù)要求按照《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量(RTK)技術(shù)規(guī)范》（CH/T 2009-2010）執(zhí)行。

網(wǎng)絡(luò)RTK測(cè)量采用固定高度對(duì)中桿對(duì)中、整平，采樣間隔為2s，觀測(cè)歷元數(shù)不小于5 個(gè)，圖上點(diǎn)位中誤差≤0.5mm，兩倍中誤差為其限差。

依據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)代表方、村民小組代表、農(nóng)戶等相關(guān)指界方的有效指界。如果溝渠屬于農(nóng)戶在自己的承包地內(nèi)修建的，應(yīng)將其劃分到相應(yīng)的承包地塊范圍內(nèi)。被農(nóng)戶私自開墾占用的集體溝渠應(yīng)劃出承包地塊范圍之外，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)代表方所有。

對(duì)于大于1米的田埂，采集時(shí)應(yīng)沿田埂內(nèi)側(cè)嚴(yán)格采集承包地塊，田埂不算做承包地塊范圍內(nèi)，小于1米的田埂應(yīng)沿田埂中線采集作為承包地塊公共界址線，田埂算做承包地塊范圍內(nèi)。

3.1 面積計(jì)算

面積計(jì)算是指地塊水平投影面積的計(jì)算。其相對(duì)誤差(計(jì)算地塊面積和實(shí)測(cè)地塊面積的較差與實(shí)測(cè)面積的比值)不應(yīng)超過(guò)5%。面積計(jì)算相對(duì)誤差精度不能滿足要求的，應(yīng)改用較高精度的測(cè)量方法以確保面積計(jì)算的精度。

對(duì)于跨投影帶的承包地塊，其面積計(jì)算應(yīng)按承包地塊面積主要分布的投影帶內(nèi)計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)于跨投影帶的縣級(jí)行政區(qū)，轄區(qū)內(nèi)承包地塊的面積計(jì)算以各投影帶內(nèi)的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

3.2 精度檢核

CORS站精度檢核：鑒于新疆地區(qū)特殊情況，使用CORS站布設(shè)圖根點(diǎn)前應(yīng)先檢測(cè)CORS精度是否符合要求。先使用CORS模式測(cè)量C級(jí)控制點(diǎn)，測(cè)得坐標(biāo)后與已知坐標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，中誤差≤5cm方可使用。

圖根點(diǎn)精度檢核：距離C級(jí)控制點(diǎn)較近（小于5公里）的圖根點(diǎn)可直接使用C級(jí)控制點(diǎn)進(jìn)行檢核，距離較遠(yuǎn)的可使用CORS賬號(hào)在不同時(shí)間時(shí)段進(jìn)行多次檢核。

4 常見問(wèn)題處理

在土地確權(quán)頒證過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)村集體土地所有確權(quán)主體發(fā)生變更、農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體變更，權(quán)源資料不全等問(wèn)題，當(dāng)遇到此類問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證問(wèn)題解答》進(jìn)行處理。

（1）依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的記載情況，原則上在確權(quán)登記時(shí)依據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書權(quán)利人進(jìn)行登記確權(quán)，當(dāng)承包地權(quán)利人過(guò)世，應(yīng)由家庭成員共同推舉新的權(quán)利人，依據(jù)相關(guān)法律政策，需由新的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代表人向相關(guān)部門提出變更申請(qǐng)，需填寫《承包方代表推選書》經(jīng)審核并辦理變更登記手續(xù)后，進(jìn)行確權(quán)登記，作業(yè)單位需對(duì)變更情況在調(diào)查記事中進(jìn)行準(zhǔn)確記錄。

（2）原則上認(rèn)定簽署承包方代表推選書的權(quán)利人，在登記確權(quán)時(shí)，認(rèn)定為此次確權(quán)登記的承包戶代表。

（3）當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人因外出或身體狀況不能簽署承包方代表推選書時(shí)，可由戶口簿共有人進(jìn)行代理簽署，但不能變更權(quán)利人，如不屬于戶口本共有人時(shí)，需代理人簽署授權(quán)委托書后方可代理簽署。

（4）共有人認(rèn)定：原則上應(yīng)以實(shí)施土地確權(quán)登記之日為時(shí)點(diǎn)，以戶口簿和婚姻、戶籍登記或其他證明資料中的農(nóng)戶家庭成員信息為依據(jù)，實(shí)施土地確權(quán)登記之日前戶籍簿登記在冊(cè)的所有家庭成員，原則上均應(yīng)確認(rèn)登記為共有人。對(duì)于暫時(shí)外遷的現(xiàn)役軍人和在校學(xué)生，仍應(yīng)確認(rèn)為共有人，二輪土地承包后戶口外遷的家庭成員，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共有人。

5 頒證

按村為單位提交的宗地圖，結(jié)合臺(tái)賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表，由察縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，農(nóng)戶填寫《農(nóng)戶承包地確權(quán)登記頒證申請(qǐng)表》，《農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記審批表》，政府部門審核申請(qǐng)材料后頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記表》。

6 結(jié)束語(yǔ)

確權(quán)類項(xiàng)目重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，通過(guò)一輪二輪公示確保階段性成果的可靠性，確保內(nèi)外業(yè)驗(yàn)收順利通過(guò)，最終提交合格數(shù)據(jù)庫(kù)。