德州市畜禽屠宰企業(yè)分級管理工作的實踐與思考

王佃舉 王立東 張應龍 賈生水 崔漢峰

1.山東省德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東德州 253000 2.山東商業(yè)職業(yè)技術學院 山東濟南 250103 3.武城縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心 山東武城 253300

畜禽屠宰企業(yè)管理一直以來都是國家監(jiān)控的重點和難點。國家從多部門的聯(lián)合監(jiān)管逐漸整合成以農(nóng)業(yè)部門為主要監(jiān)管者，出臺了許多相關的法律和法規(guī)，整個畜禽屠宰行業(yè)整體有了明顯提高。目前，由于受到新冠疫情、非洲豬瘟疫情的影響，畜禽產(chǎn)品供應鏈受到非常嚴重的沖擊，冷鏈環(huán)節(jié)也成為監(jiān)管重點。打造符合新時代流通需求的畜禽產(chǎn)品供應鏈，不僅是對重大突發(fā)危機事件的良好應對，也是對畜禽產(chǎn)品流通效率的提高、促進農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、滿足消費升級、擴大消費都具有重要意義[1]。由于畜禽屠宰企業(yè)是畜禽產(chǎn)品供應鏈體系中最重要一環(huán)，起到上下游鏈條銜接的作用，因此，對畜禽屠宰企業(yè)的監(jiān)管至關重要。

長期以來，現(xiàn)行《山東省生豬屠宰管理辦法》[2]監(jiān)管對象僅針對生豬屠宰，雖然伴隨著國家與行業(yè)分級標準的頒布與實施,國內生豬屠宰行業(yè)為消費者供應的生鮮豬肉產(chǎn)品也日趨進入標準化軌道,但在實際生產(chǎn)過程中仍存在許多問題[3]，仍舊不能適應當前屠宰質量安全和動物疫病防控工作面臨的新形勢新要求。隨著人們生活水平的提高，人們對畜禽產(chǎn)品的要求，尤其是衛(wèi)生方面的要求大大提高，食品方面的監(jiān)管加強等各方面的需求，結合其他省市針對畜禽屠宰已經(jīng)制定出臺專門的法規(guī)、規(guī)章，山東省頒布了《山東省畜禽屠宰管理辦法》[4]2020年5月1號實施，本辦法其管理范圍基本涵蓋豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰，對此類企業(yè)的管理有了法律依據(jù)。依據(jù)此法，德州市積極行動，以督導畜禽屠宰企業(yè)提檔升級，確保畜產(chǎn)品質量安全為目的，積極推進我市畜禽屠宰分級管理并結合標準化建設工作，率先進行探索，根據(jù)我市實際情況對畜禽屠宰企業(yè)分級工作進行了實踐，現(xiàn)歸納總結如下。

1 企業(yè)調研，摸清企業(yè)家底，找出問題所在

1.1 畜禽屠宰企業(yè)調研

2020年6月，德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)《關于對全市畜禽屠宰企業(yè)調研的通知》，利用一個月的時間對全市部分屠宰進行走訪調研。重點對企業(yè)廠區(qū)布局、車間布局、設備設施、環(huán)境衛(wèi)生、人員配備情況、化驗室化驗能力、臺賬建設等進行調研。

1.2 摸排畜禽屠宰企業(yè)情況

我市現(xiàn)有畜禽屠宰企業(yè)55家，在農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)備案的企業(yè)53家。其中生豬定點屠宰企業(yè)12家，大型定點企業(yè)2家；牛屠宰企業(yè)7家，標準化深加工企業(yè)2家；羊屠宰企業(yè)4家，3家年屠宰量都在15萬只以上；禽類屠宰企業(yè)32家，7家鴨屠宰企業(yè)，年屠宰量超過1 000萬企業(yè)4家；雞屠宰企業(yè)25家，年屠宰量超過1 000萬企業(yè)9家。

1.3 企業(yè)分類查出問題

(1)牛羊屠宰企業(yè)較多，基礎建設、設備設施相對落后，多為少數(shù)民族屠宰，管理難度較大。部分屠宰企業(yè)存在租賃、合作現(xiàn)象。

(2)集團企業(yè)較多，關系錯綜復雜，屠宰車間老化。企業(yè)基礎建設、設備設施參差不一，基礎建設修繕難度大。集團企業(yè)受到職業(yè)經(jīng)理人無權使用建設更新資金等問題制約。

(3)屠宰企業(yè)普遍存在的問題：管理人員少，人員配備不足、管理人員文化程度較低、化驗室檢測能力不足、車間簡陋、相關輔助設施缺失。成立時間較長的企業(yè)，車間使用年限也較長，墻體、地面、地溝均不符合《畜禽屠宰衛(wèi)生操作規(guī)范》的相關要求。小的畜禽屠宰企業(yè)基礎建設薄弱、設備設施簡陋、衛(wèi)生環(huán)境較差、資金短缺、需要提升的空間較大。

2 畜禽屠宰分級管理的實踐

由于畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量多，分級管理難度系數(shù)高。為順利做好這項工作，在前期充分調研的基礎上，借鑒了廣東省生豬定點屠宰廠(場)分級管理的經(jīng)驗[5]，我市制定了以下方案：先宣傳，組織專題會議；抓重點、尋找突破口、樹立分級標桿企業(yè)；嚴格畜禽屠宰分級管理工作程序，組織專家組，按照分級管理要求嚴格評審，寧缺毋濫，一把尺子量到底，完成分級管理工作。鼓勵和引導屠宰企業(yè)采用先進技術和先進管理手段，達到更高等級的標準要求，以實現(xiàn)畜禽屠宰企業(yè)標準化、現(xiàn)代化、規(guī)?；c品牌化經(jīng)營[6]。

2.1 加強宣傳、組織專題會

為宣傳《山東省畜禽屠宰管理辦法》和促進畜禽屠宰分級管理工作，6月份召開全市畜禽屠宰工作會議，參加人員包括縣市區(qū)的屠宰分管領導，各屠宰企業(yè)主要負責人，共計80余人參加。重點講解了《山東省畜禽屠宰管理辦法》及其他法律法規(guī)、案例；市屠宰工作主要負責人對省局分級管理文件進行了解讀、并對畜禽屠宰分級管理工作作了具體安排，會議取得了良好的效果。

針對牛羊小型屠宰企業(yè)，6月份召集寧津、樂陵、禹城等相關縣市區(qū)屠宰科長和牛羊屠宰企業(yè)負責人座談，宣傳《山東省畜禽屠宰管理辦法》和屠宰企業(yè)分級管理的重要性，對有意愿提升的小型企業(yè)提供技術支持。

2.2 抓重點、尋找突破口、樹立分級標桿企業(yè)

針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，抓重點、尋找突破口，市屠管辦決定以禽類集團企業(yè)管理為重點，督導提檔升級；牛羊小型屠宰企業(yè)為引導提檔升級的目標。

禽類集團企業(yè)資金雄厚，在車間改造、化驗能力提升、人員招聘、環(huán)境衛(wèi)生方面提升較為容易，一旦改造，企業(yè)提升較為迅速；牛羊小型企業(yè)思想觀念相對落后，需要宣傳、引導、轉變觀念、引導企業(yè)提升。

為防止畜禽屠宰企業(yè)之間相互攀比，杜絕分級不良現(xiàn)象發(fā)生，樹立畜禽屠宰分級標桿企業(yè)。我市德州扒雞股份有限公司和鄉(xiāng)盛扒雞有限公司基礎建設、設備設施、人員配備、化驗能力、環(huán)境衛(wèi)生、臺賬建設都非常完善，完全能起到標桿作用，為此，9月1號在鄉(xiāng)盛公司召開各縣市區(qū)屠宰科長和部分企業(yè)現(xiàn)場觀摩會，并進行了參觀，大家一致決定以鄉(xiāng)盛扒雞公司和德州扒雞集團公司為分級標桿企業(yè)，嚴格執(zhí)行、寧缺毋濫支持下步分級管理工作。

2.3 嚴格畜禽屠宰分級管理工作程序

(1)企業(yè)自查整改期。6～8月份，企業(yè)對照分級管理表自查整改，市局予以技術支持。7月份對寧津三禾牧業(yè)、樂陵伊興源、禹城伊旺清真食品等4家牛屠宰企業(yè)進行現(xiàn)場指導，依據(jù)《牛羊屠宰車間與分割車間設計規(guī)范》，通過畫圖、講解等方式解決實際問題，目前已有2家企業(yè)整改完畢。

(2)縣級初審。9月份由縣級屠宰管理部門對企業(yè)進行初審?？h(市區(qū))屠宰主要負責人轄區(qū)內企業(yè)每廠必到，嚴格按照標桿企業(yè)標準和分級管理打分要求，完成分級管理初級審核，并把分級管理打分表、分數(shù)統(tǒng)計表原件發(fā)市局備案。

(3)市級復審。市級屠宰管理部門組織專家組對縣級屠宰管理部門上報的A級企業(yè)進行復審。A級企業(yè)由市級專家組最終確認，11月份對其他B、C企業(yè)進行抽查，完成后上報省局備案。

經(jīng)縣市區(qū)初步審核，共上報擬A級企業(yè)15家。10月中旬開始，市局組織3～4人專家組對擬A級企業(yè)進行分析檢查，嚴格按照《山東省畜禽屠宰管理辦法》、《畜禽屠宰企業(yè)車間與分割車間設計規(guī)范》、《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》的要求，指出問題并撰寫檢查報告，指出整改項。同時對企業(yè)分級管理進行復審，截至目前，我市德州扒雞集團、德州雙匯等7家企業(yè)最終被確認為A級企業(yè),，另有2家企業(yè)正在整改。

(4)分級結果的使用。對于A級企業(yè)優(yōu)先推薦國家、省的標準化示范基地，優(yōu)先推薦健康肉品牌認證，優(yōu)先享受國家的財政補貼等。

3 對德州市畜禽屠宰企業(yè)分級管理工作的思考

德州市畜禽屠宰企業(yè)分級管理工作至今已逐漸進入尾聲，由于畜禽屠宰企業(yè)涉及到的類型眾多，大小企業(yè)的管理存在較大差距，整個行業(yè)從疫病因素、養(yǎng)殖源頭、飼料、獸藥、屠宰加工、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)均存在食品安全隱患[7],畜禽屠宰企業(yè)的分級規(guī)范管理工作難度較大；雪上加霜的是政府部門從事監(jiān)督管理的人員卻很少，怎樣把工作做好做實，這是擺在我們肩上的難題。通過現(xiàn)實中對屠宰企業(yè)分級工作的管理，逐漸克服困難，找到自信，并圓滿完成了此項艱巨的工作。對整個過程的思考及認識如下。

(1)必須落實企業(yè)的主體責任，企業(yè)的能動性很強，加強宣傳，加強溝通至關重要。

(2)作為監(jiān)管者，一定要有為企業(yè)服務的意識，為企業(yè)的發(fā)展而監(jiān)管。

(3)充分調動資源，用好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作人員，克服人手少的難點，有計劃有步驟層層推進，最終達到滿意效果。

通過本市畜禽屠宰企業(yè)分級管理工作的實踐，以期為同行以及相關行業(yè)提供參考,提升屠宰管理能力，滿足人民對肉品的美好需求。