借力電商闖新路，精準施策促脫貧
——盧氏縣電商扶貧情況調(diào)研

丹 超，秦少峰

（1.盧氏縣農(nóng)業(yè)信息中心，河南 三門峽 472200；2.盧氏縣畜牧獸醫(yī)工作站，河南 三門峽 472200）

1 盧氏縣電商扶貧的主要做法及經(jīng)驗

盧氏縣地處河南省西部，總面積4004平方公里，總人口38.2萬，地形地貌為“三山三河兩流域，八山一水一分田”。貧困人口13379戶40073人，貧困發(fā)生率12.03%。受盧氏山大溝深、交通不便、信息閉塞等瓶頸障礙的制約，致使大量優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品“藏在深山未人識”，群眾守著金山銀山受窮。盧氏要如期脫貧摘帽，必須將青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山。如何讓產(chǎn)氏的好產(chǎn)品與外面的大市場連起來，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、升值難，貧困群眾增收難、脫貧難的問題，電商扶貧無疑成為脫貧攻堅的一條有效捷徑。2015年盧氏縣乘借國務院“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”的春風，搶抓獲批全國第二批電廠商務進農(nóng)村綜合示范縣的機遇，強力推動電商發(fā)展，取得良好成效。全縣共有電子商務應用單位62家，個體網(wǎng)店1439個，帶動3600余名貧困人員就業(yè)，全縣電子商務交易額16.4億元，網(wǎng)絡銷售額4.5億元。

盧氏縣電子商務發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是2013年12月至2014 年4月底的起步摸索階段，組織相關部門人員從廣東揭陽市軍鋪村參觀考察電商；第二個階段是2014年1月至2015年底的全面合作實施階段，2015年爭取到全國第二批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建起了盧氏縣大眾電商創(chuàng)業(yè)園，先后與阿里、京東、蘇寧等電商平臺企業(yè)全面合作，建成了5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和180個村級服務站；第三個階段是2017年1月至今的完善提升帶貧階段：這個階段在提升完善電子商務進農(nóng)村綜合示范項目、全力促進電商發(fā)展的同時，及早把電子商務與精準扶貧有機結合，初步探索出了一條電商精準扶貧之路。

—是建設電商創(chuàng)業(yè)園，助推脫貧。盧氏縣先后成立了高規(guī)格的縣電子商務工作領導小組、電子商務服務中心和電商協(xié)會，制定了《盧氏縣2016-2019年電子商務精準脫貧規(guī)劃》，把電商扶貧納入全縣脫貧攻堅考核體系，建成了盧氏縣大眾電商創(chuàng)業(yè)園，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)級電商公共服務中心，311個村服務站點，網(wǎng)上銷售農(nóng)特產(chǎn)品、開展旺農(nóng)貸、金融服務等公共服務，助推廣脫貧。

二是做好培訓，轉移脫貧。下發(fā)了《盧氏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧培訓實施方案》，完善了縣鄉(xiāng)村三級培圳機構，累計開展電子商務培訓120期，培訓12000人，其中貧困人員2465人。

三是培優(yōu)企業(yè)，精準帶貧。采取“培小引大、培內(nèi)引外”的方式，優(yōu)先吸納貧困戶參與電商企業(yè)入股分紅、務工就業(yè)；通過“電商龍頭企業(yè)（合作社）+基地（工廠）+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，把貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品銷售出去。[2]成功培育孵化出了林海興華電子銷售平臺、香盛軒核桃電廠商務等一批新興電商龍頭企業(yè)，帶動了全縣特色農(nóng)業(yè)、核桃、食用菌、艾草、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決4800余人就業(yè)，助推了脫貧攻堅。

四是加快上行，致力脫貧。重點打造“原本盧氏”縣域公共品牌，加快推進溯源體系建設，建成了二館二中心（盧氏特色館、京東線上特色館、大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)特產(chǎn)品分揀包裝中心），盧氏電商產(chǎn)業(yè)園被阿里巴巴授予“首批河南省興農(nóng)扶貧頻道縣級服務站”。

2 盧氏縣電商扶貧當前主要存在困難和不足

認識上存在有部門狹隘思想。便把電子商務當作向貿(mào)工作，讓商務局唱獨角戲。電商戶貸款難，影響了其對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有機結合。固定資產(chǎn)少，無法抵押銀行不給貸款。電商物流基礎設施不足，缺乏有機的整合。盧氏縣農(nóng)村電商物流缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，京東、菜鳥各自為政，網(wǎng)點分布不均，物流基礎設施配套不完善成為了制約農(nóng)村電商發(fā)展的最大“瓶頸”。

3 促進電商扶貧工作的幾點建議

3.1 對電商扶貧在經(jīng)濟新常態(tài)下的作用要有新認識

開展電子商務是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動能、新引擎，是助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措；農(nóng)村電子商務是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要抓手；農(nóng)村電子商務對激活市場、推動產(chǎn)供銷融合，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到重要的推動作用。

3.2 對電商扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合要有新舉措

電商是手段、產(chǎn)業(yè)是基礎。要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展招引產(chǎn)業(yè)項日建設，集中打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域性公共品牌，制定相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質量標準。

3.3 對電商企業(yè)金融扶持政府及籌資要有新探索

建議將電商企業(yè)納人盧氏縣金融扶貧試驗區(qū)創(chuàng)建工作中進行探索，把電商企業(yè)納入貸款主體。對電商企業(yè)構建信用評價體系、金融風險防控體系，將電商企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；袡C結合，成立電商發(fā)展基金機構，配套建立管理辦法，解決電商個體戶對短時大額資金的需求。