上海市綠色制造發(fā)展相關建議

榮燕燕

上海市經濟信息中心

0 綠色制造發(fā)展背景及本市現(xiàn)狀

綠色制造是生態(tài)文明建設的重要內容，是綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式。其要求是從設計、生產、包裝、運輸、使用到處理的全生命周期中，均要融入科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的技術和理念，對推進經濟發(fā)展方式轉變、推動工業(yè)轉型升級、提升制造業(yè)國際競爭力具有重要的意義，并可有效緩解當前資源環(huán)境瓶頸的約束，加快培育新的經濟增長點。

為推動綠色制造的發(fā)展，國家發(fā)布了多項文件并提出了具體建設目標。國務院印發(fā)的《中國制造2025》提出了5 項重點工程和九大任務，其中“綠色制造工程”作為重點實施的五大工程之一，包含實施綠色制造重點工程和全面推行綠色制造的重點任務。此后，工信部相繼印發(fā)的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》《綠色制造標準體系建設指南》《綠色制造工程實施指南》等文件，提出了創(chuàng)建綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)及綠色供應鏈的具體任務。

上海市積極貫徹國家相關工作要求，落實“上海制造品牌”專項行動，推進綠色制造發(fā)展，并取得了良好成效。具體包括：①基礎保障能力不斷提升：“十三五”以來，本市積極加強綠色制造相關工作的推進，出臺了《上海市節(jié)能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2017〕9號）、《綠色工廠評價指標體系及評價指南》等扶持政策及指導性文件，并頒布了《上海市綠色制造體系建設實施方案（2018-2020年）》，明確本市綠色制造創(chuàng)建的目標及安排，以保障綠色制造工作的有序推進。同時，本市成立了上海綠色制造聯(lián)盟，以加強企業(yè)間的交流和合作。②“四綠”（綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品、綠色供應鏈）及綠色系統(tǒng)集成項目有效落地：根據工信部《綠色制造工程實施指南（2016-2020 年）》《財政部、工業(yè)和信息化部關于組織開展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知》（財建〔2016〕797號）等文件要求，本市積極推進綠色制造創(chuàng)建工作。從國家公示的前四批綠色制造體系情況看，本市共計有28 家綠色工廠、12 項綠色產品、2 個綠色園區(qū)及2 個綠色供應鏈入選，分別占全國總數(shù)的2．0%、1．1%、1．7%及2．2%，超過20 個項目獲綠色制造系統(tǒng)集成項目立項，有效拉動了節(jié)能減排投資。同時，本市開展了綠色制造專項培育工作，建立了綠色制造創(chuàng)建培育庫，將培育庫內的單位作為重點培育對象，有針對性地進行專項輔導，提高了管理能力和效率。

1 國外綠色制造推進情況

在全球應對氣候變化的背景下，推進綠色發(fā)展已成為未來全球競爭的重要內容。美國、日本、德國、韓國等國家紛紛出臺國家戰(zhàn)略和計劃，在政策制度保障、鼓勵創(chuàng)新研發(fā)等方面做了較多工作，以推動綠色制造的發(fā)展。

美國

美國提出了“重振制造業(yè)”計劃，聚焦信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。包括：①著重加快新能源產業(yè)的發(fā)展，聯(lián)邦和州政府采取各種稅收激勵措施，鼓勵企業(yè)和個人使用可再生能源；②不斷加大對新興技術和產業(yè)的投資，支持綠色經濟發(fā)展，明確要發(fā)展有利于新技術產業(yè)化的資本市場，加大對綠色經濟的投資力度，向綠色經濟投入高達1 000 億美元；③積極布局新興技術領域，實施《美國制造業(yè)創(chuàng)新網絡計劃》；④鼓勵各州、地方政府、公用事業(yè)及非營利性組織將能源之星產品列入各類項目采購清單中，促進綠色消費。

歐盟

歐盟采用兩種方式共同推進綠色產業(yè)和低碳化發(fā)展：一是技術創(chuàng)新，不斷加大對綠色技術研發(fā)的投入，提出投資1 050 億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經濟”，并發(fā)布了推動發(fā)展綠色產業(yè)和提升能源利用效率的路線圖；二是發(fā)揮市場作用，不斷建立健全碳排放權交易體系，利用市場機制的運作創(chuàng)造出更多的節(jié)能減排需求。同時，通過發(fā)布廢棄電子電氣設備（WEEE）、限制在電子電器設備中使用某些有害成分（RoHs）、能源相關產品（ERP）等指令，明確了市場準入制度，形成了全球范圍內的綠色貿易壁壘。

德國

德國充分發(fā)揮企業(yè)的主體責任。面對日益嚴重的生態(tài)及環(huán)保問題，德國企業(yè)主動由抵觸環(huán)境稅等節(jié)能減排措施轉為自主管控，由產業(yè)界的5 個全國性組織和14個行業(yè)協(xié)會自發(fā)成立了產業(yè)聯(lián)盟，實施減排計劃，落實節(jié)能減排具體工作。同時，作為能源資源相對匱乏的國家，德國積極開發(fā)可再生資源，通過立法和稅收優(yōu)惠減免等方式，使光伏發(fā)電市場發(fā)展異常迅猛，成為德國新的經濟增長點。此外，汽車作為德國最大的工業(yè)產業(yè)，通過加強科技研發(fā)，全力推動了新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。

日本

日本政府從2008 年開始實施“環(huán)境與能源革新技術開發(fā)計劃”，投資300億美元推進五大綠色技術研發(fā)，根據不同領域的特點，制定“技術戰(zhàn)略圖”，調動各方積極性，產學研結合全方位開展技術創(chuàng)新攻關。對于綠色產品的認證，日本政府推出了“綠色行業(yè)計劃”，對產品實施環(huán)境標志。同時，在推動居民綠色消費、提升公眾消費理念方面，日本建立環(huán)保生態(tài)積分制度，積分點可用于家電及住宅消費等領域。居民自身的節(jié)能采購行為可獲得不同的生態(tài)積分，積分可用來進一步交換各種節(jié)能環(huán)保商品和服務。

2 對本市綠色制造的借鑒啟示

隨著環(huán)境污染日益嚴重及資源環(huán)境約束的進一步加劇，要推動本市制造業(yè)高質量綠色發(fā)展，應積極推進綠色制造，借鑒國外先進經驗，為此，建議注意以下幾個方面。

（1）加強政策支持

結合發(fā)展現(xiàn)狀及形勢，研究并制定綠色制造專項推進工作方案和實施細則；結合本市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和產業(yè)特點，建立綠色制造評價指南及標準，推動形成本市綠色工廠、綠色園區(qū)系統(tǒng)的評價指標體系；發(fā)揮好本市現(xiàn)有的固定資產投資、節(jié)能減排、綠色制造等專項扶持資金及稅收優(yōu)惠政策；研究并制定綠色制造專項扶持辦法，支持企業(yè)實施技術改造、節(jié)能環(huán)保、綠色制造試點示范等項目，并對具有引領性和示范性的綠色標桿給予獎勵，鼓勵各區(qū)根據自身實際出臺配套支持政策；發(fā)揮綠色制造品牌的溢出效應，推進綠色供應鏈建設，加強綠色制造產品的推廣和應用，研究編制綠色產品推薦目錄，將綠色制造相關產品及服務納入政府采購。

（2）提升服務能級

探索建立綠色制造信息及服務平臺，與現(xiàn)有推進機構相結合，推動形成線上線下融合互補的綠色制造服務體系；強化投融資服務能力，探索多類政府和社會資本合作模式，加強與國家綠色發(fā)展基金、“上海產業(yè)綠貸”等銀行及社會資本合作，積極引導創(chuàng)業(yè)投資基金加大對綠色制造相關項目的投入力度；充分落實“放管服”的要求，進一步放寬市場準入，厘清政企界限，充分發(fā)揮市場主體作用，強化服務能力，為企業(yè)貿易和投資提供優(yōu)質公共服務；加強人才培養(yǎng)，依托節(jié)能環(huán)保高技能人才培養(yǎng)基地等要素資源，聯(lián)合相關研究和教學力量，建立綠色轉型人才培養(yǎng)長效機制和緊缺人才引進戰(zhàn)略機制，對急需的緊缺型人才進行專業(yè)技能培訓。

（3）強化科技創(chuàng)新

鼓勵建立綠色技術創(chuàng)新技術孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，聚焦本市重點行業(yè)的發(fā)展需求，研究攻克節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)保護與修復、基礎設施綠色升級等領域的關鍵“卡脖子”技術，鼓勵企業(yè)申報能效領跑者、能效之星；完善綠色技術創(chuàng)新成果轉化機制，鼓勵企業(yè)將已有先進技術產業(yè)化，落實首臺（套）重大技術裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術創(chuàng)新裝備示范應用；支持企業(yè)、科研院校、協(xié)會等創(chuàng)新要素成立綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體、綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共同探索聯(lián)合創(chuàng)新和研究攻關。