社會(huì)性別視角下女性參與城市社區(qū)治理芻議

郭劍卿 ，石鳳珍

（1. 山西大同大學(xué)現(xiàn)代社區(qū)文化研究中心；2. 山西大同大學(xué)文學(xué)院，山西 大同 037009）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，政府角色也相應(yīng)發(fā)生變化，由傳統(tǒng)“行政型”政府逐步向現(xiàn)代“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，意在提高政府的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，推動(dòng)國家治理水平提升，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國服務(wù)。從1995 年開始，我國大力推動(dòng)國企改革、住房改革以及社會(huì)服務(wù)改革，個(gè)體從依賴“單位”向依賴“社區(qū)”轉(zhuǎn)變，由角色變化帶來場域變化，“社區(qū)”越來越成為城市基層社會(huì)秩序的關(guān)鍵場域。[1]黨的十八大首次提出“中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”并對(duì)其架構(gòu)進(jìn)行描述，為黨的“社會(huì)治理”理念形成作了重要鋪墊。[2]黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[3]黨的十九大報(bào)告針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的變化，提出“建立共建共治共享的社會(huì)治理格局”，以此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。到2030 年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到21 世紀(jì)中期，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[4]黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將國家治理提到前所未有的高度。

我國快速的城市化進(jìn)程表明，社區(qū)化管理已成為城市管理的重要方式。社區(qū)作為社會(huì)的基本單位，是基層治理的重要組成部分，承擔(dān)著夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重任。在現(xiàn)實(shí)狀況下，社區(qū)作為公眾居住地，既是自我利益的實(shí)現(xiàn)場所，也是社會(huì)矛盾的集聚場所，平衡各方利益，化解矛盾，離不開社區(qū)建設(shè)與治理，而公平、高效的社區(qū)治理，離不開社區(qū)各方力量的共同參與。

女性作為社會(huì)重要組成部分，在社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中扮演著重要的角色，是社區(qū)治理的重要力量。新中國成立以來，我國女性地位獲得前所未有的提升，尤其是女性政治地位的提升，既是女性自身權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要途徑，又彰顯出我國民主政治發(fā)展的進(jìn)程?？梢哉f，“女性能頂半邊天”不再是一句口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在地反映于我國社會(huì)發(fā)展的方方面面。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，探討女性在城市社區(qū)治理中的角色及其作用，對(duì)推動(dòng)基層治理水平提高有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)性別與女性發(fā)展

（一）社會(huì)性別提到性別，一般指生理學(xué)上的性別，也就是通常意義上所說的男性、女性，它指的是雌性和雄性兩種不同形態(tài)的多細(xì)胞生物體特征。社會(huì)學(xué)意義的性別含義區(qū)別于單純生理上的性別特征。法國作家波伏娃（Simonede Beauvoir）在其著名的社會(huì)學(xué)著作《第二性》中這樣寫道：“女人不是天生的，而是后天形成的”，后來的學(xué)者們普遍認(rèn)為，伏波娃開始將生理上的性別與后天由社會(huì)關(guān)系中獲得的性別進(jìn)行區(qū)分，是社會(huì)性別這一特殊概念的發(fā)端。此后，“社會(huì)性別”這一概念隨著國際婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，開始進(jìn)入學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，并逐步被大眾所熟知，這其中，美國學(xué)者的研究最具有代表性。1972 年，美國女性學(xué)者安·奧克利在其《性、社會(huì)性別與社會(huì)》一書中提出，“生物性別不一定與社會(huì)性別相符，生物性別是我們天生的，而社會(huì)性別則是建構(gòu)的”，[5]指出了社會(huì)性別和生物性別的根本差異。

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，“性別指社會(huì)構(gòu)建的角色，它所塑造的是在特定社會(huì)文化背景下被認(rèn)為適合所有人的行為、活動(dòng)、期望和機(jī)會(huì)。性別也指人與人之間的關(guān)系，以及這些關(guān)系中的權(quán)力分配。性別與生物自然性別（男性和女性）相互作用，但卻與之不同?！盵6]縱觀眾多學(xué)者對(duì)社會(huì)性別進(jìn)行的相關(guān)研究，大致可以得出一個(gè)結(jié)論，就是社會(huì)性別更多是社會(huì)賦予個(gè)體的一種建構(gòu)或認(rèn)同內(nèi)容，這種認(rèn)同和建構(gòu)將男性和女性進(jìn)行較為明顯的區(qū)分，并很快開始在女性研究領(lǐng)域興起，成為人類學(xué)研究的新熱點(diǎn)。

（二）社會(huì)性別視角下的女性發(fā)展從上世紀(jì)80 年代開始，社會(huì)性別逐漸成為一種新的分析方法或分析范式，并推動(dòng)女性研究向前發(fā)展。尤其是國際女權(quán)運(yùn)動(dòng)的浪潮愈演愈烈，越來越多的女性開始關(guān)注自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，女性主義思潮在全球范圍內(nèi)得以傳播，影響著一代又一代女性，也催生了不同學(xué)者對(duì)女性主義的研究，并先后產(chǎn)生了自由主義女性主義、社會(huì)主義女性主義以及激進(jìn)女性主義等較為主流的女性主義。

自由主義女性主義發(fā)源于西方啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的自由主義，這一觀點(diǎn)主張“社會(huì)性別的公正”與平等，[7]認(rèn)為只要女性個(gè)人素質(zhì)得到提高，對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)，就會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可，女性自身也會(huì)得到發(fā)展。在自由主義者看來，女性與男性平等，并沒有因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的存在而弱化女性的地位。因此，自由主義女性主義強(qiáng)調(diào)在不涉及體制變革的情況下來推動(dòng)女性發(fā)展，主要是通過促進(jìn)女性的社會(huì)參與來提高女性的社會(huì)地位與權(quán)利。

社會(huì)主義女性主義來源于馬克思主義的觀點(diǎn)，并隨著上世紀(jì)60 年代的女性解放運(yùn)動(dòng)而出現(xiàn)。與自由主義女性主義不同的是，這一觀點(diǎn)認(rèn)為制度是阻礙男女平等的根源，傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念的存在，形成了一種特殊的男性主導(dǎo)女性的權(quán)力結(jié)構(gòu)。美國著名文化人類學(xué)家魯賓提出了“性/社會(huì)性別制度”這一觀點(diǎn)，“作為初步的定義，一個(gè)社會(huì)的性/社會(huì)性別制度是該社會(huì)將生物的性轉(zhuǎn)化為人類活動(dòng)的產(chǎn)品的一整套組織安排，這些轉(zhuǎn)變的性需求在這套組織安排中得到滿足?！盵8]社會(huì)主義女性主義認(rèn)為，女性的發(fā)展應(yīng)該遵循于人類發(fā)展的基本規(guī)律，為了保護(hù)女性的發(fā)展，應(yīng)該改變社會(huì)性別結(jié)構(gòu)，重塑兩性關(guān)系，把女性和男性放在同等重要的位置，籍此來推動(dòng)女性的發(fā)展。

激進(jìn)女性主義從男女性別差異的生理性特征出發(fā)，認(rèn)為決定女性無法參與到社會(huì)公共管理中的根本原因乃是女性特殊的生理結(jié)構(gòu)，社會(huì)賦予女性“生兒育女”、“相夫教子”的角色，讓女性在兩性關(guān)系中居于從屬地位和被支配地位，弱化了女性參與公共事務(wù)的可能。因此，激進(jìn)女性主義強(qiáng)調(diào)徹底變革，打破原有的社會(huì)性別制度，通過制度的建立，來推動(dòng)女性地位的提高和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

在社會(huì)性別視角下，不同流派的女性主義都對(duì)女性發(fā)展做出相應(yīng)探討，無論是“溫和”的自由主義女性主義還是主張變革的激進(jìn)女性主義，其根本目標(biāo)都在于提高女性的社會(huì)地位，提升女性在社會(huì)事務(wù)中的話語權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)女性的發(fā)展。

二、女性參與城市社區(qū)治理——一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題

（一）女性參與城市社區(qū)治理的歷程女性參與城市社區(qū)治理，其本質(zhì)是女性政治地位提高后的政治參與。在封建社會(huì)，盡管有女性沖破封建牢籠的束縛來爭取自身權(quán)益，甚至出現(xiàn)過女性帝王，但也僅是個(gè)例，不具有代表性。女性受制于傳統(tǒng)思想觀念束縛，地位低下，鮮有政治參與的空間與可能。直到19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，隨著西方男女平等思想的傳播和西方女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，對(duì)我國“五四”以后女性產(chǎn)生較大影響，越來越多的女性開始主張自身權(quán)益，并積極參與到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中。新中國成立后，女性政治上獲得了和男性同等的地位。1954 年，中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)街道辦事處和居民委員會(huì)組織的通知》，要求全國各地建立由基層群眾進(jìn)行自治的居委會(huì)，來安置賦閑在家的女性。這一政策的出臺(tái)，直接推動(dòng)了女性參與社區(qū)工作，大量女性被充實(shí)到各社區(qū)居委會(huì)參與基層管理工作。此后，我國基層社區(qū)管理中，女性承擔(dān)主要工作這一“傳統(tǒng)”便一直延續(xù)至今。時(shí)至今日，我國在女性權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)體系日益健全，女性參與基層管理已成為常態(tài)。

改革開放以來，我國城市社區(qū)治理主體逐漸多元化，其中既有政府組織，也有社會(huì)組織與民間力量。在眾多治理主體中，女性扮演重要角色，尤其是在數(shù)量上，城市社區(qū)層面的女性參與處于優(yōu)勢(shì)地位，社區(qū)干部也以女性居多，有80%以上的社區(qū)工作者為女性。[9]這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與女性自身優(yōu)勢(shì)以及對(duì)自身權(quán)益的不斷爭取有關(guān)，更離不開國家政策對(duì)女性參與的推動(dòng)。

隨著我國民主進(jìn)程的不斷深入，女性全面介入我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，也涌現(xiàn)出一大批“巾幗英雄”、“女強(qiáng)人”。在基層治理中，女性的價(jià)值正在被最大限度地發(fā)揮出來，具有較強(qiáng)的不可替代性，成為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。

（二）女性參與城市社區(qū)治理的內(nèi)在價(jià)值區(qū)別于其他公共領(lǐng)域，城市社區(qū)是一個(gè)微型社會(huì)，居民構(gòu)成較為多元，不同利益訴求都需要得到重視，致使社區(qū)治理工作兼具“碎片化”和“復(fù)雜化”的特點(diǎn)。在現(xiàn)有環(huán)境和管理格局下，社區(qū)具體事務(wù)的處理要依賴人的參與，產(chǎn)生的矛盾或糾紛等特殊事件又不能完全依靠“法治”途徑進(jìn)行解決，這就給社區(qū)的治理帶來了新的挑戰(zhàn)。由于社區(qū)工作的這些特性，需要社區(qū)治理的參與者具有較高素質(zhì)，如語言溝通能力、情感表達(dá)能力等。

美國女性主義學(xué)者卡洛琳·摩塞（Caraline O. N. Moser）認(rèn)為，女性在社會(huì)中有三重角色：一是再生產(chǎn)者，包括生養(yǎng)孩子、照顧別人等；二是生產(chǎn)者，例如參加工作；三是社區(qū)責(zé)任者，例如參與社區(qū)的活動(dòng)與管理。而男人通常只有一種角色——生產(chǎn)者，他們較少過問社區(qū)事務(wù)。[6]摩塞的這一表述，在性別文化的視角下將男性與女性進(jìn)行角色定位，也符合主流社會(huì)文化價(jià)值判斷。在我國，傳統(tǒng)意義上男性被賦予了以事業(yè)為主的社會(huì)普遍認(rèn)同，造就了男性對(duì)基層的瑣碎性事務(wù)并不感興趣。而女性的角色又契合于作為家庭生活延續(xù)的社區(qū)事務(wù)的需要，因而女性也樂于參與其中。這既是對(duì)女性自身角色的認(rèn)定，也是對(duì)女性自身優(yōu)勢(shì)的肯定。女性內(nèi)心較為細(xì)膩，情感豐富，心思縝密，考慮問題較為周全，語言表達(dá)柔和，態(tài)度平易近人……這些性格品質(zhì)決定女性在社區(qū)治理的具體工作中，比男性更有優(yōu)勢(shì)。女性自身的性格特點(diǎn)決定其在語言溝通、信任獲取以及矛盾處理上，更容易發(fā)揮作用。

（三）女性參與城市社區(qū)治理的困境女性參與城市社區(qū)治理，其方式主要包括參與社區(qū)民主選舉、參與社區(qū)管理重大事務(wù)決策、參與社區(qū)日常管理及各類活動(dòng)、進(jìn)行民主監(jiān)督等等。相比男性參與者，女性參與者在城市社區(qū)治理中，其話語權(quán)相對(duì)較弱，所參與工作更多集中于最基本層面，其決策權(quán)和影響力較為有限，這也是制約女性參與城市社區(qū)治理的困境之一。

社區(qū)居委會(huì)作為最基層的社區(qū)治理單位，承擔(dān)著大量基層治理工作，是政府治理中最基礎(chǔ)也是最重要的一環(huán)。長期以來，居委會(huì)在社區(qū)治理中“角色重”但“地位輕”，居委會(huì)成員的收入水平不高，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇和可能。近年來，國家通過公開招考的方式吸納大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，很多女大學(xué)生通過這種方式進(jìn)入社區(qū)工作。但不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)這一基層單位很難留住人才，究其原因，待遇不高、缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵因素，只有破解這些因素，才能更好地保障女性參與社區(qū)治理。

女性自身的特點(diǎn)以及角色，也在影響女性社區(qū)治理參與。女性作為家庭中重要的角色，要承擔(dān)家庭賦予的各種義務(wù)，家庭瑣事對(duì)女性的時(shí)間和精力影響較大。如果再參與社區(qū)治理工作，勢(shì)必會(huì)擠占原本屬于家庭的時(shí)間，分散有限的精力，進(jìn)而給女性帶來壓力。女性自身也有心理方面的壓力，盡管國家在制度層面倡導(dǎo)男女平等，但長期以來女性“從屬地位”的傳統(tǒng)觀念依然存在，這不免讓女性產(chǎn)生畏難情緒和自卑心理，影響女性積極參與到社區(qū)治理之中。

三、改進(jìn)女性參與社區(qū)治理的措施

（一）改善女性參與社區(qū)治理的環(huán)境女性在城市社區(qū)治理中作用的發(fā)揮，離不開公平公正的參與環(huán)境。因此，要從制度環(huán)境、文化環(huán)境兩方面入手，營造促進(jìn)女性參與基層治理的氛圍。制度環(huán)境方面，首先應(yīng)該調(diào)整干部選拔制度中不利于男女平等的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮女性的特殊性，在不違背公平正義的前提下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)女性參與者的權(quán)益保護(hù)力度，從制度上讓女性真正享有同男性同等的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升女性在社區(qū)治理中的話語權(quán)。同時(shí)，完善針對(duì)女性參與者的激勵(lì)與保障制度，從個(gè)人待遇、晉升空間與路徑層面，給女性更多的切實(shí)保障，解除女性參與社區(qū)治理的后顧之憂，讓女性更為積極地投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

文化環(huán)境方面，在全社會(huì)普及性別文化教育，營造尊重女性的文化氛圍。這種文化氛圍的營造，不僅僅是表面化的工作，而是從價(jià)值觀念層面的真正轉(zhuǎn)變。對(duì)女性而言，合理的報(bào)酬與完善的晉升機(jī)制之外，她們更想獲得家人的理解與關(guān)心、社會(huì)的肯定與認(rèn)可以及自我價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)。因此，需要女性之外的其他社會(huì)階層放下價(jià)值偏見，尊重并認(rèn)同女性在社區(qū)治理中所付出的勞動(dòng)，理解女性角色在社區(qū)中的意義，為女性參與社區(qū)治理提供良好平臺(tái)。

（二）提高女性自身素質(zhì)女性參與社區(qū)治理，依賴于外部環(huán)境對(duì)女性的認(rèn)同，也需要女性自身素質(zhì)的不斷提高。社區(qū)事務(wù)的紛繁復(fù)雜，需要女性具有較強(qiáng)的包括身體、心理、知識(shí)技能等綜合素質(zhì)做支撐，這就需要女性不斷學(xué)習(xí)充電，學(xué)習(xí)國家政策、管理學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，提高自身應(yīng)對(duì)不同事務(wù)、不同局面的能力。還要不斷磨練自身意志品質(zhì)，提高心理承受力與抗壓力，積極主動(dòng)與變化中的社會(huì)對(duì)接，提高自身應(yīng)變能力。例如善于利用互聯(lián)網(wǎng)參與到社區(qū)治理中，覆蓋傳統(tǒng)治理的“死角”，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中不易發(fā)現(xiàn)、當(dāng)面不易溝通的問題，傾聽社情民意，滿足社區(qū)居民不同需求，提高治理效率。

（三）發(fā)揮女性社會(huì)組織作用社區(qū)治理中，女性數(shù)量多，所承擔(dān)的工作也較重，女性權(quán)益的保障與實(shí)現(xiàn)，除法規(guī)制度及女性自身的爭取外，還需要一定的女性社會(huì)組織如婦聯(lián)作用的發(fā)揮。婦聯(lián)作為我國最大的女性群眾組織，長期致力于婦女群體的利益保護(hù)和訴求實(shí)現(xiàn)，其工作性質(zhì)與社區(qū)密切相關(guān)，工作特點(diǎn)與女性直接相關(guān)，因此，要發(fā)揮婦聯(lián)在女性權(quán)益保障、地位提升方面的作用。一方面利用婦聯(lián)的影響力為女性自身素質(zhì)的提高提供便利，如婦聯(lián)可與政府機(jī)構(gòu)、科研院所等展開合作，對(duì)參與社區(qū)治理的女性進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)；另一方面，其他女性非盈利組織、非政府組織等也可以各種方式參與到社區(qū)治理、女性保護(hù)之中，為女性分憂解難。

四、小結(jié)

城市社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，女性參與其中，既是女性權(quán)利的合理主張，又是女性自我成長的有效途徑。隨著社會(huì)性別觀念的逐漸普及，我國快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，需要女性更為廣泛的參與到社區(qū)治理之中。未來，國家與社會(huì)需要更多地賦權(quán)于女性，為女性參與社區(qū)治理提供更為廣闊的空間，推動(dòng)女性地位提升，提高城市社區(qū)治理水平。