高校統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)險防控工作研究

徐宛笑　王敏　李文欣　吳啟綱

【摘? 要】本文以高校統(tǒng)戰(zhàn)成員為研究對象，從統(tǒng)戰(zhàn)對象價值觀念、我國制度優(yōu)勢的彰顯以及高校統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮方面，歸納總結(jié)高校黨外知識分子的主觀認知;分析高校統(tǒng)戰(zhàn)做好風(fēng)險防控引導(dǎo)工作方面所面臨的挑戰(zhàn)，梳理高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新機遇等，準確把握高校統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀;從工作動向和工作方式兩個方面對加強高校統(tǒng)戰(zhàn)思想引領(lǐng)、風(fēng)險防控工作提供相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】高校統(tǒng)戰(zhàn);風(fēng)險防控

一.高校統(tǒng)戰(zhàn)成員認知分析

（一）我國制度優(yōu)勢表現(xiàn)評價

1.黨中央統(tǒng)一決策部署，集中力量辦大事。黨中央統(tǒng)一決策部署釋放出強大的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對能力、執(zhí)行能力，轉(zhuǎn)化為應(yīng)對大風(fēng)大浪、抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)時的治理效能取得受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的一致認同，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示97.81%的受訪者認為在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國集中力量辦大事，一方有難八方支援的制度優(yōu)勢在各項工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對制度優(yōu)勢的認同感，是開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新機遇，高校黨外知識分子對黨內(nèi)的政治認同，有利于高校統(tǒng)戰(zhàn)議政建言平臺的搭建維護以及后續(xù)工作的開展。

2.人民至上、生命至上的制度品格。我國始終把集體利益、人民群眾的生命安全和健康擺在優(yōu)先和首要地位，彰顯我國制度品格優(yōu)越性，在維護集體利益的前提下促進個人利益的合理實現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示96.35%的受訪者贊同我國始終將人民群眾的生命安全與身體健康置于首位的理念。訪談期間當(dāng)我們談?wù)摰秸e極保障“米袋子”和“菜籃子”供應(yīng)，強化對困難群眾的救助保障，政府兜底等政策措施時，大家表現(xiàn)出一致的制度自豪感：“人民利益至上是中國特色社會主義制度的根本取向，習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，要以人民為中心，始終要把人民放在最高位置。”一系列以人為中心的制度價值、集中力量辦大事的治理效能提升了我國國民自信心，有利黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線推廣。

3. 堅持全國一盤棋，良好的社會動員能力、高效的協(xié)調(diào)能力在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用。97.81%的受訪者認為在中央至地方各級黨組織的決策部署與指揮動員下，專家學(xué)者、科研工作者、行政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部等各方力量能夠迅速被組織動員起來，為抵御風(fēng)險工作發(fā)揮重大作用。

4.充分尊重科學(xué)，重視引入現(xiàn)代技術(shù)研究。高校作為國家科研力量的重要組成單位，高?？蒲泄ぷ鞒蔀閲绎L(fēng)險防控的重要技術(shù)支撐。問卷結(jié)果顯示，93.43%的受訪者認為在各項風(fēng)險救治防控工作中，我國各級黨政部門充分尊重科學(xué)精神，重視引入現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，生物醫(yī)藥技術(shù)，為風(fēng)險檢測、相關(guān)用品、科學(xué)研發(fā)等研究生產(chǎn)工作，對各項風(fēng)險防控防治發(fā)揮了重要作用。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)成員價值觀念

關(guān)于民主與平等，人權(quán)與自由等價值觀的思考在不同群體之間存在嚴重分歧。上述部分提到過我國的風(fēng)險防控效能取得受訪者的高度認同，統(tǒng)戰(zhàn)成員對社會公眾的生命安全與特殊時期的社會穩(wěn)定讓渡公民的出行自由與言論發(fā)表等權(quán)力的看法大致相同，必要時期大局為重。研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員通過親朋好友，微信群、QQ群等即時通訊軟件的言語相傳來關(guān)注社會消息的占不少比例。但是主流渠道選擇包括央視、人民日報、新華社等官方權(quán)威媒體、各級政府召開的新聞發(fā)布會依舊是大家較為信賴的可靠信息來源渠道，由此來看，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)可能在往后較長一段時間里都會是高校統(tǒng)戰(zhàn)重點關(guān)注和把握的另一主戰(zhàn)場。

二.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境

風(fēng)險防控話題一直以來時學(xué)術(shù)領(lǐng)域的一個熱點。對高校統(tǒng)戰(zhàn)來說，圍繞黨中央要求的思想政治引領(lǐng)是永恒不變的中心工作，在各項突發(fā)風(fēng)險事項中，部分統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想動態(tài)容易發(fā)生偏移，這也成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展面臨的長久問題。通過文獻梳理及問卷調(diào)查，歸納出突發(fā)風(fēng)險給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作影響和要求表現(xiàn)如下幾個方面：

（一）部分統(tǒng)戰(zhàn)成員的應(yīng)有利益無法得到保障

由于無黨派成員作為個體而存在，沒有結(jié)成一定的政治組織形式，個體利益相較于民主黨派等其他統(tǒng)戰(zhàn)對象更難獲得社會與組織的保障。雖然高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者在實際工作中較多地涉及對校內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員人文關(guān)懷這一問題，但高校統(tǒng)戰(zhàn)部門專職人員數(shù)量單一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有限，在突發(fā)性事件面前，導(dǎo)致部分統(tǒng)戰(zhàn)成員利益無法得到保障。對風(fēng)險期間受到心理和生理創(chuàng)傷的統(tǒng)戰(zhàn)成員無法及時安撫，特別是無黨派的知識分子的權(quán)益保障的問題解決缺乏有效的途徑和方法。

（二）網(wǎng)絡(luò)次生輿論沖擊高校意識形態(tài)

黨外知識分子的組織紀律性與其他民主黨派組織相比較來說較為薄弱，一部分黨外知識分子的政治定力會較弱，容易偏離社會中心規(guī)范軌道，特別是西方國家將客觀問題政治化，制造所謂的“自由”、“人權(quán)”與“專制”、“獨裁”的對立，撕裂我國國民的意識形態(tài)。在問卷調(diào)查中會發(fā)現(xiàn)，少數(shù)受訪者對我國的人權(quán)觀念持消極態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)次生輿論，容易導(dǎo)致高校意識形態(tài)受到?jīng)_擊。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)部門信息技術(shù)的運用亟需提升

經(jīng)過前期工作文件梳理發(fā)現(xiàn)，依賴傳統(tǒng)的方式很難使得統(tǒng)戰(zhàn)工作者與統(tǒng)戰(zhàn)對象間構(gòu)建起有效的溝通，并且容易導(dǎo)致傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到交流上的瓶頸，^[1]但是網(wǎng)絡(luò)的開放、包容、實時、便捷特點讓高校統(tǒng)戰(zhàn)的交流傳達多了一個高效渠道。與此同時網(wǎng)絡(luò)成為社會表達的中心和思潮聚集地，^[2]伴隨著某些非理性的網(wǎng)絡(luò)議論傳播，“社會輿情”匯聚變成“信息疫情”，最終形成“信息繭房”，^[3]對官方發(fā)布的權(quán)威消息產(chǎn)生質(zhì)疑與不信任，極容易對高校統(tǒng)戰(zhàn)產(chǎn)生消極影響，使高校黨外分子偏離社會規(guī)范軌道、淡化民族意識。所以如何加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺建設(shè)以及開展內(nèi)容豐富、形式多樣、及時暢通、導(dǎo)向性強的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一個長期的巨大的挑戰(zhàn)。

（四）高校統(tǒng)戰(zhàn)部門危機預(yù)警和決策咨詢的能力有待提升

危機預(yù)警管理作為危機爆發(fā)的前哨，是解決危機的基本手段，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十三條中規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報?！备咝＝y(tǒng)戰(zhàn)部作為黨的基層部門，很大程度上能夠監(jiān)測高校內(nèi)外環(huán)境中的不安全因素，接觸到第一手的危機信號，但是以往的統(tǒng)戰(zhàn)工作以人文關(guān)懷、思想引領(lǐng)為主要內(nèi)容，少有實打?qū)嵉募夹g(shù)培養(yǎng)，對風(fēng)險的感知不夠靈敏，調(diào)查顯示高校統(tǒng)戰(zhàn)成員對統(tǒng)戰(zhàn)部門提高自身對危機的預(yù)警意識和決策咨詢水平提出新要求。

三.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)對建議

（一）吸引留學(xué)歸國人員為國家服務(wù)

依托高?，F(xiàn)有的歐美同學(xué)會、留學(xué)人員聯(lián)誼會、歸國華僑聯(lián)合會等組織，充分利用海外校友資源，^[4]加大對海外留學(xué)人員回國就業(yè)的吸引力。針對這一群體高校統(tǒng)戰(zhàn)部門除了要關(guān)注他們的職業(yè)發(fā)展之外，還要關(guān)注其生活發(fā)展。其一，優(yōu)化他們的工作環(huán)境，營造公平競爭、氛圍寬松的學(xué)術(shù)場景，增加為科學(xué)學(xué)術(shù)做貢獻的信心;其二，考慮他們參政獻策的熱情，引導(dǎo)他們參與學(xué)校事務(wù)、社會事務(wù)的管理，比如高校統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠定期的與校內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)團體進行座談對話，傳統(tǒng)節(jié)日給他們送上祝福等，拓寬高校海外引智新思路。

（二）為黨外知識分子就專業(yè)領(lǐng)域建言獻策創(chuàng)設(shè)條件

讓高校統(tǒng)戰(zhàn)團結(jié)對象掌握話語表達權(quán)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的長效動力機制，以高校知聯(lián)會平臺為依托，成立高校黨外知識分子建言獻策工作站。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助制定關(guān)于本校黨外知識分子建言獻策工作站創(chuàng)建工作的相關(guān)實施方案，例如確定指導(dǎo)思想、參加范圍、工作方式、主要任務(wù)等，規(guī)劃設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)如領(lǐng)導(dǎo)組、建言獻策專家組和工作小組，來明確職責(zé)分工。通過建立工作站，在后疫情時期進一步提高黨外知識分子的政策理論水平，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，推動黨外知識分子發(fā)揮“人才庫”、“智囊團”作用，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域黨外知識分子結(jié)合自身特色和專業(yè)地位，積極建言獻策，把工作站建設(shè)成為黨外知識分子建言獻策的平臺。此外可以在開展重要會議的時候邀請黨外人士參加，定期召開學(xué)校黨外人士座談會、征求意見會、情況通報會聽取黨外人士對學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展的意見和建議，在舉辦學(xué)校民主黨派負責(zé)人研討班開展學(xué)習(xí)研討交流等方面做出努力。就調(diào)研結(jié)果來看，有近3/4的受訪者希望高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在往后的工作重點加強統(tǒng)戰(zhàn)成員意見表達的工作，希望高校統(tǒng)戰(zhàn)部門積極鼓勵黨外人士就自身專業(yè)領(lǐng)域建言獻策、參政議政，積極為其專業(yè)意見向上傳遞提供幫助和渠道。

（三）利用信息技術(shù)，線下線上相結(jié)合

傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作要加入“互聯(lián)網(wǎng)思維”已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，后疫情時期，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要逐漸告別傳統(tǒng)的線下會議，紙質(zhì)文件的上傳下達等形式，走向線下線上相結(jié)合的高效模式。首先高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者要樹立信息思維，先從自身建設(shè)開始，定期開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作專題培訓(xùn)，打造一支精通網(wǎng)絡(luò)操作又有豐富統(tǒng)戰(zhàn)理論和實踐經(jīng)驗的統(tǒng)戰(zhàn)管理隊伍。其二，充分利用網(wǎng)站搭建統(tǒng)戰(zhàn)宣傳新陣地，建立和完善專門的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)站、統(tǒng)戰(zhàn)專欄，開設(shè)微信公眾號、官方微博等，用QQ群、微信群等新媒體加強思想引領(lǐng)，做到線上互動，線下交流。另外網(wǎng)絡(luò)賬號要避免產(chǎn)生“重建設(shè)輕管理、重形式輕內(nèi)容”的“咸魚號”。

（四）下沉基層社區(qū)，展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)擔(dān)當(dāng)

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)與高校統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)系在學(xué)界中有過很多探討，有關(guān)學(xué)者認為這是一個兩方面結(jié)合的雙向互動過程，高校的社會職能要求高校統(tǒng)戰(zhàn)要為社區(qū)建設(shè)做服務(wù)，社區(qū)也要思考如何更好的為高校服務(wù)。作為黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)之一，與高校統(tǒng)戰(zhàn)所不同的是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的類型更多樣，構(gòu)成更復(fù)雜，流動性更大，輻射范圍更廣，而兩者之間的聯(lián)系又在于高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作、生活區(qū)域就在社區(qū)。習(xí)近平總書記給武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者回信中指出，社區(qū)仍然是外防輸入、內(nèi)防反彈的重要防線，關(guān)鍵是要抓好新形勢下防控常態(tài)化工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作可以依托社區(qū)基層黨建平臺，開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員下沉社區(qū)行動，一方面與社區(qū)聯(lián)系，建立風(fēng)險防控信息互通機制，另一方面與社區(qū)共同抓來自本校的先進典型，挖掘特色，建立宣傳互通機制，總結(jié)經(jīng)驗，示范帶動，展現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)擔(dān)當(dāng)。

（五）調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)資源，提供專業(yè)化社會服務(wù)

一是充分認識統(tǒng)戰(zhàn)“同心”思想的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，^[5]整合校內(nèi)各種需要、訴求、發(fā)展要素和統(tǒng)一戰(zhàn)線各種力量，建立完善交友聯(lián)系制度、會議參與制度和推薦培養(yǎng)制度。二是在校外，可以學(xué)習(xí)借鑒外省高校模式，聯(lián)系區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)群團協(xié)商決定成立統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心”社會服務(wù)團，拓寬高校統(tǒng)一戰(zhàn)線活動類型。這種由校統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，集中管理、統(tǒng)一規(guī)劃、團隊化運作，讓民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)成員志愿“抱團”為群眾服務(wù)的模式，可以發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢，為各項風(fēng)險防控活動提供相關(guān)專業(yè)化社會服務(wù)。

（六）深化政治引領(lǐng)，在危機管理中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線作為

^[6]統(tǒng)一戰(zhàn)線是危機預(yù)防和處置的政治保障，危機事件處置中要發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的預(yù)警、協(xié)調(diào)、善后作用。面對未來不可知的各項突發(fā)事件，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極發(fā)揮其聯(lián)系廣泛、信息靈通的優(yōu)勢，與校內(nèi)其他職能部門建立信息溝通和合作，建立多元化的信息渠道，并進行動態(tài)監(jiān)測，首先能對未來危機達到基本預(yù)估，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在疫情防治中可以發(fā)揮的最重要作用就是為風(fēng)險爆發(fā)階段的危機管理提供應(yīng)急預(yù)案和決策咨詢。其次在處置危機時，可利用高校統(tǒng)戰(zhàn)人才優(yōu)勢，召集有專門研究能力和處置能力的專家學(xué)者或技術(shù)人員，組成危機應(yīng)對小組，應(yīng)對危機事件和防范可能出現(xiàn)的社會矛盾、民族沖突等。

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作者簡介：

徐宛笑，男，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授;王敏，女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生;李文欣，女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生;吳啟綱，男，中共武漢市委黨校哲學(xué)教研部。