新形勢(shì)下土地托管的實(shí)踐與探索

胡洪艷

【摘要】駐馬店市市農(nóng)業(yè)大市，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平有限，農(nóng)民戀地情結(jié)較重，土地托管這一新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式悄然出現(xiàn)。本店市正陽(yáng)縣紅旗合作社的做法為例，剖析土地托管存在的問題，并提出對(duì)策建議，為新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)村地區(qū)開展土地托管提供了參考。

【關(guān)鍵詞】土地托管;成效;問題;建議

一、合作社土地托管經(jīng)營(yíng)模式

正陽(yáng)縣紅旗合作社成立于2015年，由從事農(nóng)藥、有機(jī)肥生產(chǎn)和銷售的正陽(yáng)縣原野科技有限公司轉(zhuǎn)型而來。合作社占地60畝，內(nèi)設(shè)托管服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)資儲(chǔ)運(yùn)中心等多個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。合作社現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械120臺(tái)套，生產(chǎn)車間、庫(kù)房6座，應(yīng)急運(yùn)輸車輛6臺(tái)，農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)線6條，技術(shù)人員11名（其中高級(jí)農(nóng)藝師2名）。合作社自2015年開展土地托管工作，目前，已在全縣設(shè)立村級(jí)分社26個(gè)，入社農(nóng)戶3846個(gè)，覆蓋慎水、袁寨、蘭青等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共托管土地48675畝，合作社營(yíng)業(yè)收入3700萬(wàn)元，利潤(rùn)260萬(wàn)元，其中，土地托管業(yè)務(wù)收入2100萬(wàn)元，利潤(rùn)預(yù)計(jì)130萬(wàn)元左右。

合作社采取總社+村級(jí)分社+社員的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。目前，托管方式主要有三種：一是半托?？偵缫詢?yōu)惠價(jià)格向農(nóng)戶提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)作物耕、種、收某一環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)。目前，這種托管模式主要針對(duì)花生等管理風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的農(nóng)作物。二是全托。合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)及耕、種、收、病蟲害防治、除草等全方位服務(wù)。三是入股保底分紅。農(nóng)戶以土地入股，總社確定作物種植類別，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防控，村社負(fù)責(zé)組織動(dòng)員及分片管理，總社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定保底收入，對(duì)保底收入之外的增值收益部分，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%、村社20%、社員30%、合作社40%的比例進(jìn)行分紅。

二、主要成效

（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地托管后，實(shí)現(xiàn)了“耕、種、管、收”等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，改變了農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一、管理水平差異大、農(nóng)藥化肥施用量難控制的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。土地托管后，由合作社統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種子，組織大型農(nóng)機(jī)具耕作、測(cè)土配方施肥、合理噴灑農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、綠色化方向發(fā)展。

（三）推進(jìn)了農(nóng)資市場(chǎng)凈化。紅旗合作社與鄭州沙隆達(dá)、博爾森等眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造商建立了穩(wěn)固的直供關(guān)系，既有效降低了生產(chǎn)資料成本，又保證了入社農(nóng)戶用上了高質(zhì)高效安全的品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)該社結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，推廣使用了一批生態(tài)安全的有機(jī)肥料、農(nóng)藥制劑。統(tǒng)一供種、供肥、供藥，杜絕了假種子、假化肥、假農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，得到了入社群眾的一致好評(píng)。

（四）解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地托管后，土地管理由合作社接管，農(nóng)民徹底從土地上解放出來。以慎水鄉(xiāng)大鄒寨村的余勝利為例，家有30畝地，托管前，田間管理任務(wù)繁重，難以騰出時(shí)間外出務(wù)工;托管后，其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，利用技術(shù)專長(zhǎng)，在縣城從事水電改造工作，每年可收入6-7萬(wàn)元，加上家中每畝地保底收入1000元左右，全年收入可達(dá)到10萬(wàn)元左右。

（五）增加了農(nóng)民收入。通過土地托管，可以達(dá)到降低成本、增加產(chǎn)量、安置就業(yè)等多個(gè)目的，增加農(nóng)民多項(xiàng)收入。一是節(jié)本增收。根據(jù)合作社初步估算，土地托管前，農(nóng)戶全年每畝經(jīng)營(yíng)成本1110元，土地托管后，合作社對(duì)入社農(nóng)民收費(fèi)911元，每畝可節(jié)約199元;二是增產(chǎn)增收。據(jù)測(cè)算，通過合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、科學(xué)種植，每畝可增產(chǎn)10%左右，全年畝均增收230元;三是務(wù)工增收。土地托管后，入社農(nóng)民既可以通過為合作社提供耕種、除草、噴藥等服務(wù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，還可外出務(wù)工或利用家中閑置的農(nóng)業(yè)機(jī)械從事有償服務(wù)增加收入。

（六）助力了脫貧攻堅(jiān)。合作社成立以來，積極吸收貧困戶入社，直接帶貧210戶、496人，共托管土地1450畝，合作社為貧困戶無償供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，免費(fèi)提供耕種、收割等全程服務(wù)，既解決了貧困家庭缺乏勞力、耕作困難的問題，也有效降低了貧困戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)投入，210個(gè)貧困戶每年可享受合作社補(bǔ)貼68.15萬(wàn)元。

三、存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。目前，基層干部對(duì)土地托管的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提升，部分群眾對(duì)土地全程托管仍有顧慮，托管雙方相互信任度不夠，不想托、不敢托的現(xiàn)象還不同程度的存在，合作社動(dòng)員組織群眾的工作量十分繁重，如沒有基層組織的參與，舉步維艱，困難重重。

（二）發(fā)展壯大受制約。合作社在經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，依然存在資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸。一是資金瓶頸。受傳統(tǒng)觀念的影響，不少農(nóng)戶對(duì)種前一次繳納全部托管費(fèi)用的做法有異議，80%左右的農(nóng)戶在農(nóng)作物收獲后才上交農(nóng)資及服務(wù)費(fèi)用，合作社由此需要墊支大量資金。以小麥全托為例，托管1萬(wàn)畝，合作社就需墊支456萬(wàn)元，是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。由于缺乏有效抵押物，托管主體很難從金融部門獲取貸款，墊資多、融資難、貸款難成為了影響土地托管加快發(fā)展的重要因素之一。二是設(shè)施瓶頸。倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套不到位，導(dǎo)致合作社難以開展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)，一定程度上影響了其發(fā)展壯大。

（三）托管過程不規(guī)范。土地托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明晰，托管雙方對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)周期內(nèi)的服務(wù)類別、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確界定，容易導(dǎo)致糾紛。另外受科技人員少、支撐能力弱、推廣力度不夠等因素的限制，合作社在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣等方面仍存在一些問題。另外，對(duì)服務(wù)過程的監(jiān)管仍缺乏針對(duì)性措施，為托管順利推進(jìn)埋下了隱患。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控不成熟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，遇到干旱、雨澇等自然災(zāi)害，易造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，農(nóng)民的土地收益和合作社服務(wù)收益都難以保障，這也是我市土地全程托管難以大面積推廣的主要原因，迫切需要涉農(nóng)保險(xiǎn)提供支持。以花生為例，去年秋季遇到連續(xù)陰雨天氣，收獲受到了嚴(yán)重影響，大幅減產(chǎn)，如果合作社實(shí)行全程托管，將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在村級(jí)分紅資金監(jiān)管方面，缺乏切實(shí)有效的管理制度，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加大政策扶持力度。一是積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金。要繼續(xù)利用好原國(guó)貧縣上蔡縣、確山縣、平輿縣的社會(huì)化服務(wù)年度支持資金，科學(xué)運(yùn)用遂平、西平兩個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化質(zhì)量提升示范縣的創(chuàng)建資金，打造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)托管組織服務(wù)示范基地。二是制定落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金支持政策。對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)示范化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織認(rèn)定的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持政策。明確市政府、市財(cái)政出資設(shè)立擔(dān)保公司的支農(nóng)責(zé)任;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭繼續(xù)落實(shí)省政策性擔(dān)保公司（農(nóng)信擔(dān)）對(duì)我市經(jīng)營(yíng)主體的支持。四是自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實(shí)好農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，確保托管組織必需的機(jī)房、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。

（二）做實(shí)做細(xì)服務(wù)管理。一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機(jī)、供銷、發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)土地托管組織健康發(fā)展。二是以縣為單位建立信息共享平臺(tái)，暢通托管組織與被托管農(nóng)戶服務(wù)橋梁。三是聯(lián)席會(huì)議辦公室要規(guī)范服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制統(tǒng)一的作業(yè)手冊(cè);做好合同規(guī)范及糾紛監(jiān)管、糾紛調(diào)處工作;建立托管服務(wù)主體名錄制度和資格審查監(jiān)督機(jī)制。

（三）精心培育示范典型。目前，我市已認(rèn)定省級(jí)社會(huì)化服務(wù)組織示范組織22家、市級(jí)66家。市縣聯(lián)合辦公室要進(jìn)一步制定培育目標(biāo)，細(xì)化各環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升托管組織服務(wù)能力。落實(shí)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等傾斜政策，支持托管龍頭做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。