建設項目竣工環(huán)境保護驗收過程中存在的問題及對策

張仲歡

【摘? 要】經濟和科技的飛速發(fā)展，在給人們帶來巨大利益的同時，也對當前的環(huán)境造成了大量的污染和破壞，人們越來越重視環(huán)境保護的重要性，項目完成環(huán)境評估工作后的狀態(tài)也非常重要。建設項目環(huán)評竣工驗收至關重要，為了保證建設項目的環(huán)保性，建設單位需要重視環(huán)評竣工驗收，并在制度、技術等方面進行優(yōu)化，與其他相關部門配合完成環(huán)評竣工驗收，主動接受民眾監(jiān)督，最終達到良好的驗收效果，使得生態(tài)環(huán)境不斷改善。

【關鍵詞】建設項目;環(huán)評竣工驗收;問題對策;分析

1建設項目竣工環(huán)境保護驗收的意義

將建設項目竣工環(huán)保驗收由生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責實施交由建設單位自主進行，并非竣工環(huán)保驗收不重要，而是生態(tài)環(huán)境部門落實“放管服”的重要改革措施。建設單位竣工自主環(huán)保驗收工作結束后，生態(tài)環(huán)境行政主管部門還會對建設項目的環(huán)保設施設計、驗收、生產及環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)督檢查，明確了驗收工作的實施責任主體和監(jiān)督主體，從而更好地發(fā)揮環(huán)?？⒐を炇赵陧椖拷ㄔO中的環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護價值。

2建設項目環(huán)評竣工驗收中存在的問題

2.1項目不夠全面

環(huán)境影響評估過程的初始步驟之一是描述項目建設區(qū)域的環(huán)境條件，并提供基本數據，據此預測和評估擬建項目的環(huán)境影響?；緮祿ǔ０ōh(huán)境因素、生態(tài)條件、文化和社會經濟方面。數據的前兩個方面應通過環(huán)境監(jiān)測獲得，但在實踐中往往缺少數據的生態(tài)成分。例如，氣態(tài)污染物排放的定性和定量分析缺乏敏感植物葉片，水污染物排放的底棲分析和水生動物重金屬富集分析。因此，現狀監(jiān)測僅反映淺層環(huán)境影響，影響程度評價相對較低。

2.2檢測標準和方法有待改進

建設項目是一個綜合性施工作業(yè)的實體項目，其造成環(huán)境污染的方式是多種的、帶來的環(huán)境危害可能是多樣的、出現的排污方式是多類的。不同于化工等領域的污染物排放監(jiān)測，建設領域的施工工藝眾多，帶來的不同類型污染物難以用一個統一的標準進行衡量，因此，我國現階段尚未形成完整的環(huán)保要求相關標準。環(huán)保部門對于某一類的污染物檢測方式、檢測方法尚未規(guī)定統一方法，給相關環(huán)保部門的監(jiān)測站監(jiān)測工作帶來了不確定因素。因此，對于環(huán)保評價和環(huán)保驗收的標準統一化和檢測方法標準化工作有待進一步完善。

2.3項目完成后的實際效果和環(huán)評報告書（表）的處理的方式不相符

建設項目實施過程中，相關工作人員要提前從企業(yè)處了解工藝的實際生產的驗收報告，例如生產原料、生產的主要產品和次要產品、污染因素以及污染源等;相關治理設備的狀態(tài)是否良好，是否選擇更好的或者同類的工藝;仔細閱讀環(huán)保部門已經批復了的有關資料，當企業(yè)生產工藝、產品規(guī)模、設備、污染治理設施發(fā)生重大變動時無法驗收，企業(yè)環(huán)評需重新報批后重新驗收;當發(fā)生的變動不屬于重大變動，只需要在驗收報告中說明變動部分及原因即可。

2.4缺少公眾參與和社會監(jiān)督

開展公眾參與工作在建設項目竣工環(huán)境保護驗收中很好體現維護公眾環(huán)境權益的重要性，還是落實“三同時”制度在執(zhí)行竣工環(huán)保驗收的可靠依據和環(huán)保行政部門決策推行的科學化、民主化的必然需要。在竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調查報告期間，目前確有大部分建設項目都是利用網站進行公示，導致公眾對于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調查對象時，都是根據監(jiān)測、調查部門來選定，致使沒能夠全面調查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對項目竣工環(huán)保驗收的信息詳情了解得很少，具有針對性的調查內容的設計極度缺乏，最終導致公眾參與只是流于形式，完全無法突出項目的特點，也根本發(fā)揮不了公眾參與監(jiān)督和維護自身環(huán)境權益應有的作用。

2.5監(jiān)測數據的合理性和有效性較低

環(huán)評驗收數據應反映建設項目正常工況下的污染物生產線和污染治理設施管理水平，目前環(huán)評驗收監(jiān)測數據合理性較差，產生低效的原因主要體現在以下幾個方面：（1）生產條件較低，監(jiān)測數據不能反映生產線的污染狀況。驗收檢查和監(jiān)測應在保證主體工程工況穩(wěn)定和環(huán)保設施正常運行的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測過程中的實際工況和決定或影響工況的關鍵參數，以及能夠反映環(huán)保設施運行狀況的主要指標。一般建設項目，工況驗收監(jiān)測要求不低于75%（2）驗收監(jiān)測點設置不規(guī)范。廢氣入口監(jiān)測位置不規(guī)范將直接導致入口數據和污染控制效率的偏差。

3建設項目環(huán)評竣工驗收改進措施

3.1完善相關監(jiān)測制度和國家標準

為了保證建設項目環(huán)評驗收監(jiān)測的有效進行，受到法律監(jiān)管，我國需要針對建設工程存在的環(huán)保問題進行立法，這不僅涉及建設工程存在的嚴重污染，還需要對輕微污染和非污染環(huán)保問題進行監(jiān)管。未來，相關部門要針對目前建設項目環(huán)評竣工驗收存在的漏洞進行補全，用更加規(guī)范的舉措來保障建設項目環(huán)評竣工驗收的實效性。當然，為了達到更好的環(huán)評竣工驗收效果，建設單位必須遵守法律法規(guī)，按照相關規(guī)范來完成建設項目，摒棄不良施工行為，使得建設項目更加環(huán)保，為當地居民帶來更多的環(huán)保效益和經濟效益。

3.2以實際情況為出發(fā)點，充分考慮可行性。

主要數據來源應盡量來自項目現場調查，并充分考慮建設項目環(huán)保方案的可行性和經濟性。每個項目的建設條件和區(qū)域條件都是獨特的，沒有千篇一律的環(huán)保方案。針對具體工況下存在的問題，有針對性地提出解決建議，最大限度地節(jié)約環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞒杀?，確保環(huán)保驗收工作順利進行。以某建設項目噪聲污染控制措施為例。施工過程中產生較大的噪聲污染。環(huán)評文件僅提出相關區(qū)域內噪聲處理和降噪設備的合理設置，未提及降噪設備的布置和噪聲控制的合理方式。這給工程建設噪聲污染的實際控制帶來了很大的困難。對于一些缺乏相關經驗的中小企業(yè)來說，這一噪聲問題無法得到合理處理，這將大大提高企業(yè)的施工周期和施工成本，使企業(yè)難以通過后期的環(huán)保驗收。因此，在開展實際環(huán)評工作的過程中，環(huán)評單位與驗收單位之間有效的信息交流是非常必要的，以建設項目的實際情況為出發(fā)點，根據實際情況進行合理的設計，提供切實可行的環(huán)保措施。

3.3增加評價

建設項目環(huán)評竣工驗收是工程竣工驗收的重要組成部分，要求建設單位投入環(huán)保資金，并根據相應需要配置環(huán)保設施。為了加強評價，必須確保評價過程中使用的數據的一致性和準確性以及評價結果的準確性。區(qū)域環(huán)境評價實施后，應將準確的評價結果應用于單項工程評價，有效減少社會和自然環(huán)境調查量，加快工程進度。在審查過程中，環(huán)境影響評估應盡可能客觀、公正，以確保結果可靠。一般來說，設計階段需要充分展示技術流程和材料設備的環(huán)境友好性。建設項目環(huán)評竣工驗收需要一支高水平的技術團隊和環(huán)境專家，充分準備并提交環(huán)境保護規(guī)劃和近期實施方案，以便專家充分表達對項目的意見。

4結論

綜上所述，在項目竣工后的環(huán)評驗收監(jiān)測工作中仍發(fā)揮著主體作用，企業(yè)自身應首先按照較為完善的規(guī)章制度，在項目竣工后的驗收工作中，要積極做好各項環(huán)評驗收工作，重視環(huán)評竣工驗收監(jiān)督工作。國家還應制定相應的法律法規(guī)，要求各企業(yè)積極貫徹落實，完善監(jiān)測過程中的各項工作;同時，注意改進和提高監(jiān)測設備的精細化程度，結合不同類型的檢測工作，對相關人員進行培訓，使每位監(jiān)測人員都能充分適應崗位，滿足企業(yè)的實際需要。

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