創(chuàng)新工作機(jī)制 助力推進(jìn)改革

胡洪艷 趙帥

【摘 要】隨著當(dāng)下社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村也在積極的發(fā)展改革中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，是全面深化農(nóng)村改革的重大政治任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。本文從我市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主要做法，取得成效，分析改革工作中所遇到的問題，結(jié)合具體問題采取思路舉措。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;問題;思路措施

隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加速，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為新形勢(shì)下集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。我市在先期開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2018年5月全面啟動(dòng)，截至2020年7月，全市2830個(gè)村（居）完成改革。其中，2581個(gè)村（居）成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，249個(gè)村（居）成立了經(jīng)濟(jì)合作社。

一、主要做法

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。駐馬店市成立了由市委副書記、市長(zhǎng)朱是西任組長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了工作實(shí)施方案，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極發(fā)揮部門牽頭作用，與市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、林業(yè)局、教育局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康體育委員會(huì)等成員單位各司其責(zé)，密切配合，形成合力，夯實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)工作開展。

（二）深入宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。我市采取“下沉一級(jí)”的培訓(xùn)方式，即市級(jí)分別對(duì)各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了集中培訓(xùn)。各縣區(qū)在完成縣級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還根據(jù)各自特點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村，逐級(jí)、逐點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，確?？h鄉(xiāng)村對(duì)改革工作認(rèn)識(shí)到位、政策學(xué)深悟透、操作依法依規(guī)。各縣區(qū)通過張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、印制宣傳漫畫、發(fā)放告農(nóng)民朋友一封信（明白紙）等形式，大力宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)舉辦培訓(xùn)班121期，共編印宣傳手冊(cè)82344本、宣傳頁346.56萬份;印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)338期，共13042份。

（三）完善機(jī)制，高效推進(jìn)。我市從改革實(shí)效出發(fā)，立足實(shí)際，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法，逐步建立一套農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)制。如群眾代表選舉推薦機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，工作進(jìn)度的報(bào)告排名通報(bào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員分包督導(dǎo)縣區(qū)機(jī)制，派駐縣區(qū)督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制，每月督導(dǎo)核查排名機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作雙月推進(jìn)排名獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制等，有力地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度改革工作的高效推進(jìn)。

（四）指標(biāo)牽引，嚴(yán)格督導(dǎo)。我市把督導(dǎo)核查作為推進(jìn)工作進(jìn)度、檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要抓手，使其融入到周報(bào)告、半月排名、每月通報(bào)之中。建立了半月通報(bào)、每月排名制度，月底督導(dǎo)排名機(jī)制。市產(chǎn)改辦每月15號(hào)左右把制定的考核辦法下發(fā)至各縣區(qū)，既以此為標(biāo)準(zhǔn)加快工作推進(jìn)，又以考核辦法為牽引，指導(dǎo)各縣區(qū)嚴(yán)格工作程序，準(zhǔn)確把握工作方法，正確填報(bào)數(shù)據(jù)，逐項(xiàng)完善資料，糾正錯(cuò)誤做法，努力把問題化解在萌芽階段。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策。改革工作政策性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)水平高，各縣區(qū)從相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，按要求成立聯(lián)合辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開展工作。針對(duì)村居缺乏高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的實(shí)際情況，西平縣、正陽縣、泌陽縣通過聘請(qǐng)第三方財(cái)務(wù)公司的方式，幫助各村組填報(bào)清產(chǎn)核資報(bào)表;上蔡縣、汝南縣逐鄉(xiāng)把村組人員組織起來，由縣鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員指導(dǎo)統(tǒng)一填報(bào)。

二、取得成效

（一）摸清了集體經(jīng)濟(jì)家底。完成了38476個(gè)清產(chǎn)核資單位的資產(chǎn)清理工作（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)202個(gè)、村居2830個(gè)、村民小組35444個(gè)），相關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入《全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)》。全市共清理賬面資產(chǎn)31.03億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)6.95億元;核實(shí)資產(chǎn)總額148.54億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)29.52億元;清理集體土地總面積1912.30萬畝，其中農(nóng)用地面積1676.94萬畝。

（二）界定了集體成員身份。全市參與改革的2830個(gè)村居均已完成成員身份確認(rèn)，累計(jì)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員8605222人，已全部納入《全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼管理系統(tǒng)》。

（三）完成了股份合作制改革。村居初步實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，農(nóng)民變股東的“三變”目標(biāo)，全市共有2156598戶農(nóng)戶參與了股份合作制改革。農(nóng)民在集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利上都有明顯的獲得感，改革工作取得農(nóng)民群眾的充分認(rèn)可和積極參與。

（四）優(yōu)化了村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。全市2830個(gè)村（居）有2581個(gè)成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，249個(gè)成立了經(jīng)濟(jì)合作社，全部完成了集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼頒證工作。通過成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)村級(jí)基層組織實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，在村級(jí)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)主管行政性社會(huì)事務(wù)及公益事業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)股份合作社專職集體資產(chǎn)管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，構(gòu)建了“三駕馬車”村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。

三、存在的問題

（一）政策支持力度不夠。資產(chǎn)管理缺少系統(tǒng)指導(dǎo)性文件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度如何建立健全？村集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)營決策如何規(guī)范運(yùn)行、防范決策風(fēng)險(xiǎn)？集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營利潤(rùn)如何分配、如何協(xié)調(diào)分配和再發(fā)展及公益性事業(yè)間的關(guān)系？市縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)管理職責(zé)如何界定等，無政策依據(jù)。

（二）管理部門職責(zé)界定不清晰。法律、政策雖在一定范圍明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責(zé)，但一些政策性文件已經(jīng)過期失效。且在近二十年的工作實(shí)踐中，村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能，村級(jí)財(cái)務(wù)采取的是“村財(cái)鄉(xiāng)管”，財(cái)政部門成為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)際主體，農(nóng)業(yè)部門處于職能實(shí)際弱化地位。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平不高。村組雖是村集體經(jīng)濟(jì)組織自我管理的主體，但帶頭人多缺乏經(jīng)驗(yàn)管理經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)工作人員多不懂財(cái)會(huì)基本知識(shí)，管理村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目力不從心。

（四）基層體系隊(duì)伍不健全。機(jī)構(gòu)改革后，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門內(nèi)設(shè)科、股一般是2個(gè)，還有1個(gè)不具備管理職能的事業(yè)單位農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站，與部、省相比，缺編缺人嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心缺專門的農(nóng)經(jīng)管理人員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不能勝任指導(dǎo)村組清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)的簡(jiǎn)單工作，加之日常事務(wù)多，完成重大農(nóng)村改革工作的壓力巨大。

四、下步思路和舉措

今后一段時(shí)間，我們將重點(diǎn)抓好以下四方面工作。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度建設(shè)。在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理政策、法規(guī)不健全的情況下，探索建立我市農(nóng)村集體管理辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配等制度管理。建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到財(cái)政每年新增投入清晰記載，投入捐贈(zèng)的產(chǎn)權(quán)移交規(guī)范準(zhǔn)確，股權(quán)分紅切實(shí)到位，糾錯(cuò)整改暢通無阻。

（二）持續(xù)探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。指導(dǎo)縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹立服務(wù)理念，代表群眾利益，積極穩(wěn)妥發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體通過盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沉睡的荒山、荒坡等資源，清理歷史上不規(guī)范發(fā)包合同，利用閑置房屋、校舍及農(nóng)業(yè)機(jī)械、小型水利設(shè)施等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。支持其依托自然生態(tài)、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、林果資源，圍繞高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開展配套服務(wù)。

（三）優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是充分利用實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國家向農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策傾斜的有利契機(jī)，將惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是探索建立村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)、實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目的具體實(shí)行形式，確保國家對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施項(xiàng)目的政策真正落地。三是積極拓展與省農(nóng)信擔(dān)保公司、中原銀行駐馬店分行、駐馬店農(nóng)商行的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供適合其發(fā)展需求的各類金融產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村經(jīng)營管理人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)、督導(dǎo)、監(jiān)管、審計(jì)，防止因經(jīng)營不善、管理失誤，出現(xiàn)新的集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)。