冶金企業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)環(huán)境損害賠償中司法鑒定的作用

鄧 玥

（上海清寧環(huán)境規(guī)劃設(shè)計有限公司，上海 200052）

1 環(huán)境損害司法鑒定概述

（1）概念。環(huán)境損害司法鑒定為司法鑒定的一種，在審理環(huán)境損害賠償相關(guān)案件中起到指導(dǎo)作用。在對環(huán)境訴訟進行處理時，如果需要判斷并鑒別生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，那么基于環(huán)境和生態(tài)相關(guān)專業(yè)知識，通過各種技術(shù)方式，環(huán)境損害司法鑒定人可就環(huán)境損害專門性問題展開判斷及鑒別工作。環(huán)境損害司法鑒定涉及內(nèi)容較廣泛，如對污染物的性質(zhì)進行確定、對生態(tài)環(huán)境的損害程度進行評估等，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)措施，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，避免損害不斷擴大，并對治理成本進行評定。

（2）特點。①及時性。環(huán)境污染因子在進行傳播時，通常以通常以水流、土壤、空氣等為媒介，由此造成環(huán)境損害，擴散性強，且較為隱蔽，污染發(fā)生后才有可能被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)所耗時間長。若在環(huán)境損害司法鑒定中無法及時鑒定和固定其客體，那么經(jīng)過一段時間各種污染成分可能會融合在一起，從而發(fā)生新化學(xué)反應(yīng)，也有可能已經(jīng)消失殆盡，不論哪一種現(xiàn)象，都為鑒定真實的污染情況帶來了極大挑戰(zhàn)。由此可見，環(huán)境損害司法鑒定必然需要具有及時性，當(dāng)環(huán)境損害發(fā)生時可以第一時間對其進行確定，了解實際污染情況，為環(huán)境損害案件審理提供依據(jù)。②復(fù)雜性。環(huán)境污染本身便是一個較為復(fù)雜的問題，這也就決定了環(huán)境損害司法鑒定工作并非易事，存在較大的復(fù)雜性。從涉及學(xué)科角度來看，環(huán)境損害司法鑒定不僅包含環(huán)境相關(guān)學(xué)科內(nèi)容，也涉及化學(xué)、生物等各方面專業(yè)知識，對環(huán)境損害司法鑒定人提出了較高的要求。同時，鑒定所覆蓋的污染種類十分豐富，而不同的污染現(xiàn)象又有著不同的污染途徑、方式、成因等，再加之被污染體往往分布較為廣泛，給污染結(jié)果與污染物之間因果關(guān)系的判斷工作帶來很大的困難。

2 冶金生產(chǎn)所帶來的環(huán)境問題

（1）大氣污染。大氣污染不僅會對空氣質(zhì)量帶來惡劣影響，更會造成人體呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p傷。就現(xiàn)階段來說，大氣污染成因眾多，但從整體上來看可以大組織劃分為自然因素以及人為因素。而冶金生產(chǎn)所帶來的大氣污染，大多是由人為原因造成的。在開展冶金活動時，大量煙塵、煙氣等會隨之而產(chǎn)生。與普通燃燒煙氣相比，冶金煙氣含塵量更大，溫度更高，且波動范圍更加廣泛。部分冶金煙氣中濕度較大，且含有毒物質(zhì)，具有腐蝕性等，造成大氣環(huán)境污染，對人體健康帶來嚴(yán)重威脅。若人體長期處于該種環(huán)境下，會出現(xiàn)慢性中毒、急性中毒等癥狀，嚴(yán)重者則致癌。在冶金工程中，生產(chǎn)鋼鐵或有色金屬更容易對大氣環(huán)境造成污染。

（2）水污染。當(dāng)前，大多數(shù)疾病產(chǎn)生的重要原因在于不衛(wèi)生水的飲用，受水污染影響嚴(yán)重。在冶金企業(yè)生產(chǎn)活動所排放的廢水中，含大量有機毒物，如乙二醇、二氯乙烷、汞、苯等。這些有機毒物會直接導(dǎo)致水生物死亡，使水生態(tài)環(huán)境惡化，且會使人體中毒，危險性極高。另外，盡管部分冶金廢水中并不含任何有毒物質(zhì)，但是因其排放量過大，濃度變高，對水體造成嚴(yán)重污染。若所排廢水中含大量無機物，則會導(dǎo)致水體鹽濃度變高，改變滲透壓，不利于水生生物生存。

3 冶金企業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)環(huán)境損害賠償中司法鑒定的作用

3.1 調(diào)查環(huán)境損害

①整合資料。在對冶金企業(yè)生產(chǎn)所造成的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查時，必須先將其相關(guān)資料進行整合，包括冶金企業(yè)背景及經(jīng)營模式、被污染體所處自然環(huán)境、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等。同時，還需對冶金企業(yè)造成環(huán)境污染過程、是否采取相應(yīng)應(yīng)急措施等進行調(diào)查，便于后續(xù)損害賠償鑒定工作的開展。②現(xiàn)場勘查?，F(xiàn)場勘查內(nèi)容需涵蓋范圍廣，確保勘查的全面性，如周邊地區(qū)情況、污染源現(xiàn)狀、周邊土地或水源是否受到污染、最先被污染地區(qū)等。相關(guān)人員在進行現(xiàn)場勘查時，可充分利用檢測儀器，對環(huán)境損害敏感地區(qū)進行全面細(xì)致勘測。③監(jiān)測環(huán)境。結(jié)合對冶金企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場的勘查信息，對環(huán)境損害進行鑒定評估，制作監(jiān)測方案。該方案所涉及內(nèi)容應(yīng)當(dāng)較為全面，便于后續(xù)工作開展，包括污染物分布地點、對已有信息所進行的核查、采樣初始方案、安全和健康防護計劃、樣品分析完整方案等。另外，監(jiān)測環(huán)境方案必須以實際具體情況為前提，針對調(diào)查冶金企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害情況中所出現(xiàn)的難點問題，提高方案的全面性、專業(yè)性以及針對性。

3.2 確定損害標(biāo)準(zhǔn)基線

在對標(biāo)準(zhǔn)基線進行確定時，主要包括以下三種方法：①以被破壞生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境之間狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)進行評估。在該方法下，通過專項調(diào)查、學(xué)術(shù)研究、常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，獲取冶金企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)數(shù)據(jù)，并有效處理和分析所得數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對人體健康狀況以及財產(chǎn)情況進行觀察。另外，基于相關(guān)數(shù)據(jù)，對生態(tài)系統(tǒng)進行現(xiàn)狀分析。②以未受環(huán)境損害區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)進行評估。在該方法下，需要將未受環(huán)境損害區(qū)域與受環(huán)境損害區(qū)域進行對比，以未受冶金企業(yè)環(huán)境損害區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、居民財產(chǎn)水平和身體健康狀況為參考標(biāo)準(zhǔn)。③構(gòu)建模型。在構(gòu)建模型時，需充分考慮各指標(biāo)間的反應(yīng)，即冶金生產(chǎn)所帶來污染物的濃度與被污染體財產(chǎn)損失狀況、身體健康情況、生物量等之間的關(guān)系。

3.3 判定因果關(guān)系

鑒于冶金企業(yè)生產(chǎn)所造成的生態(tài)環(huán)境損害往往隱蔽性較強，且有潛伏期，導(dǎo)致查證工作難以開展。在這種情況下，可通過對其因果關(guān)系進行判斷的方式，開展查證工作。在判定因果關(guān)系時，可利用相關(guān)技術(shù)手段，評估環(huán)境損害程度，并合理推測環(huán)境損害過程。

（1）因果關(guān)系的內(nèi)容。對冶金企業(yè)環(huán)境損害因果關(guān)系進行判定時，基于損害、暴露、環(huán)境等各種方式，證明其對環(huán)境所造成的影響。原因與結(jié)果之間具有較強的統(tǒng)一性，且相互聯(lián)系。由此可見，對因果關(guān)系的判定關(guān)系冶金企業(yè)環(huán)境損害賠償費用的司法鑒定，作用重大，必須明確因果關(guān)系的內(nèi)容，以便更好做出準(zhǔn)確鑒定。因果關(guān)系的內(nèi)容主要包括：①冶金企業(yè)環(huán)境損害結(jié)果與原因之間具有一定規(guī)律性，必須先有冶金企業(yè)生產(chǎn)時造成環(huán)境損害的原因，再有損害后的結(jié)果，遵循原因在前、結(jié)果在后的規(guī)律。②冶金企業(yè)在生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境損害大多出于人為因素，且不受地點或者時間的限制。③環(huán)境損害與環(huán)境暴露聯(lián)系密切，只有在環(huán)境暴露發(fā)生后，環(huán)境損害才會發(fā)生，而且個別因素不會對其造成任何影響。④環(huán)境損害與環(huán)境暴露的關(guān)聯(lián)是同一的。

（2）因果關(guān)系的判定方法。判定冶金企業(yè)環(huán)境損害的因果關(guān)系十分重要，直接決定由哪一方對環(huán)境損害的責(zé)任進行承擔(dān)，關(guān)乎環(huán)境損害賠償?shù)呐卸?，所以必須掌握合適的判定方法。因果關(guān)系的判定方法較多，最典型的兩種方法是：①毒性和暴露分析。在該分析方法下，可通過檢驗有毒物質(zhì)、研究生態(tài)環(huán)境、模擬損害現(xiàn)場等方式完成冶金企業(yè)環(huán)境損害因果關(guān)系分析。其中，檢驗有毒物質(zhì)以及研究生態(tài)環(huán)境，主要適用于對污染物毒性的檢測，而對暴露具體情況以及過程有了充分了解之后，則可對環(huán)境損害的現(xiàn)場進行模擬，便于更好分析因果關(guān)系。②同源性分析。在對因果關(guān)系進行同源性分析時，可充分利用好指紋圖譜相關(guān)技術(shù)，并通過同位素分析、數(shù)理統(tǒng)計等方式判定冶金企業(yè)環(huán)境損害的因果關(guān)系。

3.4 環(huán)境恢復(fù)措施

在冶金企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成破壞后，為將該污染物所帶來的不利影響降到最低，如空氣污染、生命健康受到威脅等，相關(guān)部門必須及時開展對環(huán)境進行治理的工作。若要恢復(fù)周遭環(huán)境質(zhì)量至損害之前的標(biāo)準(zhǔn)，則必須積極采取合理且有效的措施及行動。鑒于不同區(qū)域受損害程度存在差異，治理難度也因此受到影響，使得環(huán)境恢復(fù)時長各異。一般情況下，一年以內(nèi)受損害或污染的環(huán)境通常選擇基本恢復(fù)方式，而一年以上的則應(yīng)在此基礎(chǔ)上，使用補償性恢復(fù)方式。因此，對于冶金企業(yè)來說，對其生產(chǎn)所造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償進行司法鑒定時，需要對環(huán)境能夠恢復(fù)以及恢復(fù)時長進行確認(rèn)，以此判定賠償費用。

（1）基本恢復(fù)。在充分考慮環(huán)境損害具體情況以及損害時間的前提下，應(yīng)對恢復(fù)方式進行合理選擇。在進行基本恢復(fù)時，主要有兩種方式：①自然恢復(fù)，即通過生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境自行對污染物進行分解，實現(xiàn)生態(tài)平衡。②人工恢復(fù)，即在對成本效益進行合理掌控之后，結(jié)合當(dāng)前技術(shù)發(fā)展水平，對受損環(huán)境進行治理，為其提供更加完善、更加有效的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。但是由于我國當(dāng)前環(huán)境人工恢復(fù)技術(shù)水平有限，在二次對環(huán)境進行恢復(fù)時仍會造成環(huán)境損害，且恢復(fù)成本較高，所以，當(dāng)前基本恢復(fù)方式仍以自然恢復(fù)為主。

（2）補償性恢復(fù)。在進行補償性恢復(fù)時，需選擇最合理、最佳的分析方法，并根據(jù)評估時所出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，制定恢復(fù)方案，并加以實施。而且，此方案可有效評估恢復(fù)所產(chǎn)生的費用。補償性恢復(fù)主要包括兩種方法，一為環(huán)境價值評估，二為替代等值分析，這兩種方法在評估生態(tài)環(huán)境損害情況時為極其常用的方法。在使用替代等值分析法時，有效恢復(fù)受損環(huán)境是其最基本的目標(biāo)，以此目標(biāo)為引導(dǎo)，制定明確的恢復(fù)方案，合理預(yù)測恢復(fù)費用，以保障環(huán)境資源可實現(xiàn)恢復(fù)，提高生態(tài)服務(wù)的水平。在使用該方法后，能夠有效改善原有環(huán)境損害情況。替代等值分析主要適用于以下情況：在自然環(huán)境受損害后，短時間內(nèi)資源數(shù)量迅速減少，資源出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失，且服務(wù)類型發(fā)生變更。在這種情況下使用替代等值分析，可有效彌補各種損失。