民用爆炸物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)研究

王 伊， 楊瑞琴， 徐少輝

(中國(guó)人民公安大學(xué) 偵查學(xué)院，北京100038)

0 引言

民用爆炸物品具有易燃易爆的特殊屬性,極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,甚至引發(fā)社會(huì)恐慌。 高效、嚴(yán)格地做好民用爆炸物品的安全監(jiān)管工作,是直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活幸福安康的重要一環(huán)。 我國(guó)早在2006 年就建設(shè)并開(kāi)始運(yùn)行了民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)[1],優(yōu)化民用爆炸物品的市場(chǎng)交易流程,動(dòng)態(tài)管理庫(kù)存成為實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管的有效途徑。 筆者通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化當(dāng)前交易和監(jiān)管系統(tǒng),提出了一種信息化民用爆炸物品監(jiān)管平臺(tái)。

1 我國(guó)民用爆炸物品監(jiān)管現(xiàn)狀

全國(guó)民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)投入使用,為公安機(jī)關(guān)防范打擊違法涉爆案件提供了有效的手段,使得我國(guó)爆炸案件和盜取搶奪爆炸物品的案件大幅減少[1]。 但是,社會(huì)環(huán)境十分復(fù)雜,不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題,這就暴露出我國(guó)現(xiàn)時(shí)期民用爆炸物品安全監(jiān)管中還存在一系列不足。

1)多部門(mén)監(jiān)管、協(xié)作機(jī)制不暢

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,民用爆炸物品的安全監(jiān)管工作由民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)、公安、安監(jiān)、鐵路、交通、民航、工商等多部門(mén)負(fù)責(zé)。 各部門(mén)各自為政,職能交叉,缺乏溝通,容易出現(xiàn)重要信息接受延遲、管理失控疏漏等問(wèn)題,無(wú)法形成統(tǒng)一的安全監(jiān)管機(jī)制,協(xié)同管理效率低下[2]。

2)缺乏信息化監(jiān)管平臺(tái)

民用爆炸物品品類(lèi)繁多,生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都易存在安全隱患。 隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,有的地區(qū)開(kāi)始重視互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè),但很多地區(qū)還是以排查走訪、人工摸底等傳統(tǒng)監(jiān)管手段為主,無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)民用爆炸物品信息的整體把控與管理的需求[3],管理效率低。 民用爆炸物品監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)良莠不齊,給民用爆炸物品的全面有效監(jiān)管造成了諸多阻礙。

3)不法分子購(gòu)買(mǎi)爆炸物品向新型民用爆炸物品或易制爆品傾斜

傳統(tǒng)民用爆炸物品獲取不便且打擊嚴(yán)格,一些不法分子開(kāi)始鉆空子,將目光瞄準(zhǔn)了尚未納入民用爆炸物品系統(tǒng)的新型爆炸物品,致使公安機(jī)關(guān)無(wú)法以爆炸罪處理此類(lèi)人員,只能以其他罪名開(kāi)展偵查,公安機(jī)關(guān)處于十分被動(dòng)的地位,從而加大了偵辦案件的難度。

4)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)危爆物品現(xiàn)象

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,爆炸技術(shù)與應(yīng)用的教學(xué)得到普及,網(wǎng)上買(mǎi)賣(mài)民用爆炸物品和易制爆品的現(xiàn)象十分突出[4]。 相比傳統(tǒng)線下交易,線上交易渠道廣泛,價(jià)格低廉,手續(xù)簡(jiǎn)單,身份隱蔽,不受時(shí)間、地點(diǎn)的制約,隨時(shí)隨地可以進(jìn)行交易,為公安機(jī)關(guān)的偵辦工作造成了極大的阻礙。

5)安全儲(chǔ)存與使用問(wèn)題頻發(fā)

2018 年6 月5 日,遼寧本溪南芬區(qū)思山嶺華煤集團(tuán)思山嶺鐵礦項(xiàng)目部措施井施工現(xiàn)場(chǎng),運(yùn)送炸藥車(chē)輛在井口發(fā)生爆炸。 由于嚴(yán)重的違章作業(yè),事故造成12 人死亡,2 人失蹤,10 人受傷。 該事故與近年頻發(fā)的其他安全生產(chǎn)事故和安全經(jīng)營(yíng)事故暴露出了目前由于監(jiān)管不到位,很多爆破作業(yè)單位和炸藥經(jīng)營(yíng)單位還存在違規(guī)作業(yè)、違規(guī)儲(chǔ)存、超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題[5],不僅使民用爆炸物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)具有極大的安全隱患,還致使很多不法分子非法獲取、非法使用,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公民人身安全造成了極大的威脅。

2 用戶(hù)分析與建設(shè)目標(biāo)

民用爆炸物品監(jiān)管體系中基本要素有民用爆炸物品、從業(yè)單位、從業(yè)人員和作業(yè)項(xiàng)目,其基本關(guān)系如圖1 所示。 其中,民用爆炸物品是核心介質(zhì),屬于重點(diǎn)控制對(duì)象。 建立民用爆炸物品信息管理監(jiān)管平臺(tái)的目的是在法律法規(guī)范圍內(nèi),通過(guò)各種管理制度、防范措施使民用爆炸物品有效地作用于作業(yè)項(xiàng)目,造福于民[6]。

圖1 民用爆炸物品監(jiān)管體系

2.1 用戶(hù)分析

根據(jù)民用爆炸物品管理的基本要素確定用戶(hù),對(duì)需求進(jìn)行分析。 用戶(hù)需求分析可以闡明搭建民用爆炸物品監(jiān)管平臺(tái)的必要性,也能進(jìn)一步明確平臺(tái)的搭建目標(biāo)和應(yīng)用群體[7]。 對(duì)于民用爆炸物品監(jiān)管平臺(tái)而言,其需求方包括監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)督者和日常維護(hù)者(相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管人員)、民用爆炸物品的生產(chǎn)者(生產(chǎn)廠家)、民用爆炸物品的分銷(xiāo)者(銷(xiāo)售門(mén)店)以及民用爆炸物品的購(gòu)買(mǎi)者(購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)),具體用戶(hù)需求分析如圖2 所示。

圖2 用戶(hù)需求分析

在用戶(hù)需求分析中,監(jiān)管人員需要對(duì)用戶(hù)進(jìn)行全面監(jiān)督管理,并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù),需求包括5 個(gè)方面。

1)需對(duì)廠家進(jìn)行源頭管理。 可以查看廠家的基本信息、庫(kù)存修改記錄,對(duì)廠家資格審查、權(quán)限鎖定。

2)需對(duì)門(mén)店進(jìn)行流通管理。 掌握每個(gè)門(mén)店的基本資質(zhì)信息和運(yùn)營(yíng)信息。

3)需對(duì)購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)進(jìn)行流向管理。

4)需對(duì)商品進(jìn)行綜合管理。 掌握商品的基本情況和分銷(xiāo)情況。

5)需對(duì)平臺(tái)進(jìn)行日常維護(hù),包括平臺(tái)異常排查,下發(fā)相關(guān)規(guī)定、公告與通知,接收用戶(hù)反饋信息等。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)旨在為用戶(hù)提供一個(gè)民用爆炸物品專(zhuān)屬交易平臺(tái),因此,平臺(tái)所面向的人群為民用爆炸物品生產(chǎn)廠家、民用爆炸物品分銷(xiāo)門(mén)店、民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)以及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管人員。此外,本平臺(tái)還可以向用戶(hù)直觀展示民用爆炸物品信息與信息管理界面,為用戶(hù)提供商品展示、信息檢索、信息修改、信息反饋、用戶(hù)審核、重點(diǎn)監(jiān)察等功能。

3 平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計(jì)

3.1 總體結(jié)構(gòu)

平臺(tái)從不同維度對(duì)民用爆炸物品進(jìn)行商品信息展示與管理,包含管理員和其他用戶(hù)兩種入口方式,管理員、廠家、門(mén)店和購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)均可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行瀏覽和查詢(xún)。 管理員入口的功能模塊如圖3 所示,其他用戶(hù)入口的功能模塊如圖4 所示。

圖3 管理員入口功能模塊

圖4 其他用戶(hù)入口功能模塊

3.2 功能設(shè)計(jì)

平臺(tái)本著簡(jiǎn)潔直觀、操作簡(jiǎn)便、界面易用的原則及層次清晰、分類(lèi)明確的結(jié)構(gòu)化原則,使有關(guān)部門(mén)的非專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員也可以利用平臺(tái)對(duì)民用爆炸物品的產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程進(jìn)行全面有效地監(jiān)督與管理。 具體可實(shí)現(xiàn)的功能如圖5 所示。 每塊功能可實(shí)現(xiàn)的具體內(nèi)容及意義如下。

圖5 平臺(tái)主要功能

1)用戶(hù)資質(zhì)審核功能

民用爆炸物品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)須經(jīng)授權(quán)后方可進(jìn)入市場(chǎng)。 購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)則需要提供相關(guān)實(shí)名身份證明和單位資質(zhì)證明等信息通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè),監(jiān)管部門(mén)審核通過(guò)后,方可獲得平臺(tái)登錄權(quán)限及民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)權(quán)限。

2)重點(diǎn)人黑名單功能

監(jiān)管人員擁有對(duì)廠家、門(mén)店、購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)權(quán)限鎖定的權(quán)限。 對(duì)于存在違規(guī)作業(yè)、違規(guī)儲(chǔ)存、違規(guī)生產(chǎn)安全隱患的廠家,可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行權(quán)限鎖定,阻止其繼續(xù)參與生產(chǎn)。 對(duì)于存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)存放、運(yùn)營(yíng)安全隱患的門(mén)店,可對(duì)該門(mén)店進(jìn)行權(quán)限鎖定,阻止其繼續(xù)參與運(yùn)營(yíng)。 對(duì)于違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、登記信息不屬實(shí)、非法使用民用爆炸物品等購(gòu)買(mǎi)用戶(hù),監(jiān)管人員可阻止其繼續(xù)參與市場(chǎng)。

3)信息展示功能

平臺(tái)具有基本的信息展示功能,包括用戶(hù)信息展示、商品信息展示和文檔信息展示。 用戶(hù)信息包括廠家、門(mén)店和購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)的基本信息,監(jiān)管人員可以在平臺(tái)上掌握每個(gè)用戶(hù)的身份信息、企業(yè)信息、資質(zhì)許可證明、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或購(gòu)買(mǎi)情況等。 商品信息包括基礎(chǔ)商品信息、分銷(xiāo)商品信息、庫(kù)存信息和訂單信息。 無(wú)論是基礎(chǔ)商品還是分銷(xiāo)商品,其產(chǎn)銷(xiāo)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)透明,保證每個(gè)商品都可追溯到源頭。 文檔信息包括監(jiān)管方下發(fā)的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定、公告與通知,更好地規(guī)范用戶(hù)的行為。

4)信息檢索功能

用戶(hù)可以在平臺(tái)對(duì)廠家、門(mén)店、商品以及訂單進(jìn)行單一條件或復(fù)合條件檢索,無(wú)論是想查詢(xún)基礎(chǔ)商品、分銷(xiāo)商品,還是廠家信息、門(mén)店信息或者是訂單信息,都可以通過(guò)輸入一個(gè)或多個(gè)條件,篩選出滿(mǎn)足條件的所有結(jié)果。

5)信息修改功能

廠家和門(mén)店可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)本單位的商品庫(kù)存信息進(jìn)行編輯,購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)可以在平臺(tái)創(chuàng)建訂單,監(jiān)管人員可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)用戶(hù)的權(quán)限、登錄信息等進(jìn)行修改,保證平臺(tái)實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)的運(yùn)行現(xiàn)狀。

6)信息反饋功能

信息反饋功能包括購(gòu)買(mǎi)方訂單評(píng)價(jià)、用戶(hù)投訴與舉報(bào)等。 購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)可以對(duì)每個(gè)訂單進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)信息可以反饋給監(jiān)管方和產(chǎn)銷(xiāo)方,使產(chǎn)品更好地滿(mǎn)足用戶(hù)需要。 同時(shí),設(shè)立投訴與舉報(bào)窗口,消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí),可以同監(jiān)管方取得聯(lián)系進(jìn)行維權(quán),發(fā)現(xiàn)廠家、門(mén)店、購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)存在違法行為時(shí),可以通過(guò)舉報(bào)窗口進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)或匿名舉報(bào)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前民用爆炸物品多部門(mén)監(jiān)管協(xié)作不暢、缺乏信息化監(jiān)管平臺(tái),導(dǎo)致不法分子購(gòu)買(mǎi)爆炸物品向新型民用爆炸物品或易制爆品傾斜,容易造成安全事故。 鑒于此,推出一種信息化民用爆炸物品監(jiān)管平臺(tái)來(lái)優(yōu)化民用爆炸物品的市場(chǎng)交易流程,并對(duì)庫(kù)存信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 平臺(tái)簡(jiǎn)潔、直觀,操作簡(jiǎn)便,界面層次清晰,分類(lèi)明確,既可以提高監(jiān)管工作的效率,又可以打擊非法獲取、非法使用現(xiàn)象,提高民用爆炸物品市場(chǎng)的監(jiān)管水平,為同類(lèi)商品監(jiān)管提供參考。