溫州市多措并舉，靜待全域土地綜合整治美麗蝶變

陳舒 陳昊

（溫州市土地整治中心，浙江 溫州 325000）

2018 年以來溫州市結(jié)合西部休閑產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶、田園綜合體等建設(shè)，整合各類政策資源，積極開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局不斷優(yōu)化，較好實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資源、釋放空間、激活資產(chǎn)、多贏發(fā)展。

一、多管齊下，筑牢全域大網(wǎng)

一是計(jì)劃先行，專項(xiàng)落實(shí)。將全域整治工作納入溫州市委市政府“拓空間強(qiáng)保障”六大專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)。制定2018-2020 年3 年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目。二是領(lǐng)導(dǎo)引航，壓實(shí)責(zé)任。2019 年溫州市多次召開全系統(tǒng)全域整治相關(guān)會(huì)議，縱深推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。今年3 月初，以視頻的形式召開全市墾造耕地和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作會(huì)議，分管副市長出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及交發(fā)集團(tuán)、農(nóng)發(fā)行、金華銀行等參加會(huì)議。會(huì)議要求各地要準(zhǔn)確把握全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)實(shí)施路徑和方法，進(jìn)一步明確工作責(zé)任、加大政策扶持、強(qiáng)化過程督考，大抓落實(shí)、快抓執(zhí)行。三是一線調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)。2019 年4 月-9 月分組分批深入各項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，主動(dòng)對(duì)接基層，實(shí)地指導(dǎo)項(xiàng)目開展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層積極實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，高位謀劃項(xiàng)目。四是定期督考，及時(shí)跟蹤。同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度半月通報(bào)制，設(shè)立專人專崗，每月15 日、25 日跟蹤更新各工程進(jìn)展情況，全面掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。

二、政策統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)項(xiàng)目提效

今年溫州市結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》，通過政策引導(dǎo)幫扶，促使各地積極擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、提升項(xiàng)目等級(jí)，增加耕地面積，優(yōu)化耕地質(zhì)量。一是加強(qiáng)政策集成。明確相關(guān)單位職責(zé)，要求各成員單位對(duì)相關(guān)的扶持資金、項(xiàng)目載體、支持政策等進(jìn)行梳理，將其集中整合到項(xiàng)目區(qū)，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部工程項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，集中力量、集中資源對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)行扶持。二是實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和實(shí)施效益分4 個(gè)檔次予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。獎(jiǎng)勵(lì)最高額從20 萬提高到1200 萬元，目前為全省最高。三是加大資金保障。整合使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收益和鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)有關(guān)項(xiàng)目資金，并充分利用開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行和社會(huì)資本等參與支持作用，為大項(xiàng)目上馬提供有力資金保障。

三、程序引路，穩(wěn)步探索典型模板

固定項(xiàng)目實(shí)施流程，確保上級(jí)下達(dá)的“基礎(chǔ)作業(yè)”“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)到位。一是強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。開展?jié)摿φ{(diào)查和需求分析，在此基礎(chǔ)上以縣（市、區(qū)）、功能區(qū)為單位建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，按照儲(chǔ)備一批、成熟一批、上報(bào)一批、實(shí)施一批的要求實(shí)行滾動(dòng)管理，每年3 月份前確定本年度的啟動(dòng)項(xiàng)目。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)村莊資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，合理統(tǒng)籌謀劃村莊規(guī)劃，并將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，做到規(guī)劃實(shí)施與工程建設(shè)同步推進(jìn)、同步落實(shí)。三是明確進(jìn)度要求。探索市屬國有企業(yè)包干項(xiàng)目工程建設(shè)模式，任務(wù)啟動(dòng)的第一年要完成年度工程計(jì)劃編制、工程實(shí)施方案編制、單項(xiàng)工程立項(xiàng)，并啟動(dòng)實(shí)施；第二年要完成單項(xiàng)土地整治項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)用地復(fù)墾，其它工程完成其工程量的 60%；第三年要全面完成并通過驗(yàn)收。

四、目標(biāo)鎖定，奮力進(jìn)軍“高精特”行列

緊盯三大目標(biāo)，爭取打造示范工程、精品工程，開拓全域整治新空間。一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)美。落實(shí)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理要求，開展全要素、全類型綜合整治與修復(fù)。如洞頭區(qū)東屏街道松柏園村等2 村項(xiàng)目結(jié)合藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，通過海岸線整治修復(fù)，形成663 米優(yōu)質(zhì)沙灘岸線，成為海邊一抹亮色；蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏澤村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程結(jié)合桑美臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建，已完成美麗河湖建設(shè) 1km，美麗清潔田園建設(shè)160 畝，全面治理農(nóng)村人居環(huán)境，彰顯河流人文歷史。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺。結(jié)合西部休閑產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶、田園綜合體等建設(shè)，積極引進(jìn)工商資本做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。如平陽縣南雁鎮(zhèn)笠湖村項(xiàng)目的實(shí)施，極大提升了村莊綜合環(huán)境，放大了該村南雁獨(dú)特風(fēng)光和生態(tài)資源優(yōu)勢，已建成開業(yè)“玫瑰園體驗(yàn)基地”“會(huì)文谷文化藝術(shù)度假村”等農(nóng)旅、文旅項(xiàng)目，吸引中青旅意向投資25 億元打造“會(huì)文谷研學(xué)小鎮(zhèn)”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)特色足。挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源稟賦，保護(hù)鄉(xiāng)土文化，彰顯地域特色。如甌海區(qū)仙巖街道漁潭村項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)用地減量，農(nóng)用地增量”的目標(biāo)，有效增加耕地面積329 畝，建設(shè)用地減化量面積99.90 畝。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)中共浙南一大會(huì)址和中共浙南一大紀(jì)念館兩處文保建筑進(jìn)行修繕和景觀改造，挖掘村莊紅色歷史故事，發(fā)展紅色旅游，成功打造“江南村落，紅色圣地”；溫州生態(tài)園三垟街道上垟村等九村項(xiàng)目結(jié)合自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，植根山水文脈和甌越記憶，開展三垟濕地傳統(tǒng)文化教育基地、習(xí)總書記手植榕樹園、南懷瑾書院等特色工程建設(shè)，對(duì)于自然生態(tài)空間內(nèi)的建設(shè)用地，實(shí)施低小散零星建設(shè)用地退出，建設(shè)用地減量化，已完成建設(shè)用地復(fù)墾210 畝。

五、結(jié)束語

2020 年是全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的攻堅(jiān)年，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，注重生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的大背景下，溫州市定當(dāng)砥礪前行，拉高標(biāo)桿，全方位深化全域模式，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。致力打造具有甌越印記的全域樣板區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”的鄉(xiāng)村新貌。