關(guān)于建筑工程監(jiān)理工作問題及措施的探析

王義

（青海瀚翔項目管理咨詢有限公司，青海 西寧 810001）

建筑工程監(jiān)理工作是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理公司，接受建設(shè)單位即項目法人的委托，承擔(dān)其部分項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行控制的專業(yè)化管理服務(wù)活動。

一、建筑工程監(jiān)理工作的重要意義

1.規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為。首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。還要建立一種約束機制——工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理制貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，不僅可以有效規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生，或最大限度地減少其不良后果，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為。

2.提高工程投資決策科學(xué)化水平。實施全方位、全過程監(jiān)理時，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果（如項目建議書、可行性研究報告）進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。

二、建筑工程監(jiān)理工作問題的分析

1.監(jiān)理職責(zé)定位問題。主要表現(xiàn)為：（1）法規(guī)、規(guī)范對建設(shè)工程監(jiān)理人員在實際工程監(jiān)理職責(zé)中的定位表述不統(tǒng)一、模糊。例如，《建筑法》、《建筑安全生產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)規(guī)定中，對監(jiān)理人員在實際工程管理過程中，履行什么樣的安全職責(zé)和出現(xiàn)事故以后要承擔(dān)什么樣責(zé)任表述不統(tǒng)一，不明確，存在偏差；《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理人員安全管理職責(zé)僅是“履行安全管理職責(zé)”，但對履行什么樣的安全管理職責(zé)卻沒有表述；在《建筑安全生產(chǎn)管理法》等法規(guī)中，對監(jiān)理單位人員應(yīng)該承擔(dān)的安全職責(zé)和責(zé)任又與施工單位存在部分混淆和模糊；（2）工程建設(shè)主管部門對監(jiān)理職責(zé)、作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不清，在實際操作中存在“做出決策時忽略監(jiān)理存在，出了問題加重監(jiān)理的責(zé)任，涉及工程利益違規(guī)減免監(jiān)理審批權(quán)限”的現(xiàn)象。

2.行業(yè)制度以及執(zhí)行力度問題。目前建筑工程監(jiān)理行業(yè)制度并不健全，如果建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)了問題，監(jiān)理企業(yè)只承擔(dān)一部分行政責(zé)任，不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，在很大程度上增加了工程變更的造價成本。而且大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)難以對建筑工程施工進行全面的監(jiān)管，監(jiān)理工程師之間的分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰，一旦出現(xiàn)問題，很難將責(zé)任落實到個人，嚴(yán)重影響建筑工程的安全質(zhì)量和監(jiān)理工作的發(fā)展。此外，建筑工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力度不足，特別是對于施工材料的監(jiān)管，施工材料監(jiān)管存在許多漏洞。首先是對進場的工程原材料等的驗收不嚴(yán)，很難保證施工材料質(zhì)量。其次，有時候會因為某種利益問題而忽視對施工材料的監(jiān)管，甚至為了節(jié)約施工成本而選用價格比較便宜的劣質(zhì)施工材料。

3.從業(yè)人員素質(zhì)問題。監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任意識需要加強。工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員對企業(yè)和監(jiān)理崗位的歸屬感、安全感不高。因此工程監(jiān)理人員的責(zé)任心和服務(wù)意識水平不高，有些甚至不講職業(yè)道德，不講信用，存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象，這些直接損害了監(jiān)理在社會上的形象。

三、做好建筑工程監(jiān)理工作的措施

1.嚴(yán)格依法監(jiān)理。只有擁有足夠的法律依據(jù)，監(jiān)理才能切實擁有“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的策略和手段。監(jiān)理事業(yè)歷經(jīng)20 多年的發(fā)展，已初步建立了與之相配套較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系?！督ㄖā?、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程旁站監(jiān)理工作辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，明確了工程監(jiān)理范圍，確定了監(jiān)理單位的市場主體地位，使建設(shè)監(jiān)理有法可依，有章可循。政府行政部門應(yīng)該加大力度，確保監(jiān)理權(quán)力在工作中得以實施，以維護監(jiān)理行業(yè)的權(quán)益，使監(jiān)理更加規(guī)范化、程序化、制度化。

2.強化竣工驗收備案，把控質(zhì)量驗收關(guān)。工程竣工驗收是一項比較復(fù)雜的工作，深入仔細地做工程竣工驗收的各項工作，是工程項目監(jiān)理機構(gòu)一項很重要的任務(wù)。監(jiān)理單位要在對工程質(zhì)量全面監(jiān)理的基礎(chǔ)上，與建設(shè)單位一起，共同制定一個詳細而周密的驗收方案，對初驗中檢查出來的問題，逐條逐項落實整改，以消除存在的缺陷，嚴(yán)格按照基建程序進行工程質(zhì)量驗收。上道工序不經(jīng)驗收合格不允許進行下道工序施工，不合格部位的工程不予計量，并責(zé)令承包商限期進行整改、修復(fù)，直至工程質(zhì)量合格，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗收關(guān)。

3.構(gòu)建監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加大監(jiān)理信息化建設(shè)管理工作在資金、技術(shù)和設(shè)備等方面的投入力度，并聯(lián)合施工單位不斷完善監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，健全和更新監(jiān)理工作的各類信息數(shù)據(jù)庫（比如目錄數(shù)據(jù)庫、工程成本數(shù)據(jù)庫、工程質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫等），采用專業(yè)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接和資源共享，使建筑施工各部門、各項目之間的監(jiān)理信息具有統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

4.提升監(jiān)理人員素質(zhì)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做好監(jiān)理人員的不定期培訓(xùn)。當(dāng)前新知識、新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)要不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術(shù)才能生存發(fā)展下去。當(dāng)國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時，當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時，當(dāng)國家對建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新技術(shù)，對規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時，都應(yīng)組織監(jiān)理人員進行推廣培訓(xùn)。監(jiān)理企業(yè)只有加強自身建設(shè)，學(xué)會運用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)檢測手段，才能提高監(jiān)理服務(wù)水平。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程建設(shè)過程中，為了保證建筑工程質(zhì)量，必須做好建筑工程監(jiān)理工作。建筑工程監(jiān)理工作不僅是在施工階段，更應(yīng)該重視施工前期以及竣工后的監(jiān)理。但是基于各種因素的影響，使得建筑工程監(jiān)理工作存在諸多問題問題，必須需要采取相應(yīng)的措施。