對裝備承制單位出現(xiàn)承制資格重大事項時報告時機與核查評估組織的探究

寇璽 王煒 張浩

摘？要：《裝備承制單位資格審查實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）規(guī)定，軍事代表室在裝備承制單位資格日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大事項后，應(yīng)及時向所在受理點報告。但在相關(guān)法規(guī)制度中，對于“及時”的具體時間要求并未明確，對核查評估的內(nèi)容范圍和基本程序也未明確，導(dǎo)致操作性不強。本文通過解析重大事項的內(nèi)涵，分不同事項、不同階段，結(jié)合實踐對“及時”報告的“時間點”進(jìn)行分析，并對核查評估的組織提出具體建議。

關(guān)鍵詞：裝備承制單位資格；重大事項；報告時機；核查評估組織

引言

近年來，隨著地方政府進(jìn)一步規(guī)范城市區(qū)域功能劃分，承制單位搬遷的情況屢見不鮮，或因承制單位自身發(fā)展，原有場地、設(shè)備與發(fā)展不相適應(yīng)等原因，轉(zhuǎn)線情況越來越多。同時武器裝備系統(tǒng)復(fù)雜程度越來越高，科研攻關(guān)力度雖不斷加大，但難度依然不小，裝備科研生產(chǎn)中發(fā)生質(zhì)量問題仍無法完全避免。部分裝備承制單位取得資格證書后由于各種原因，出現(xiàn)《細(xì)則》）第五十七條規(guī)定的重大事項，對出現(xiàn)重大事項時何時上報、如何開展核查評估，《細(xì)則》、GJB3920A-2006[1]《轉(zhuǎn)廠、復(fù)產(chǎn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督要求》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）等相關(guān)規(guī)定并未作出詳細(xì)規(guī)范和說明?；诋?dāng)前實際，本文通過研究相關(guān)法規(guī)，結(jié)合資格審查工作實踐和承制單位實際，針對以上問題作初步分析，并提出幾點建議。

1 重大事項上報時機

《細(xì)則》規(guī)定“主管軍事代表室在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)裝備承制單位出現(xiàn)下列重大事項的，應(yīng)當(dāng)及時向所在受理點書面報告。（一）泄露國家和軍隊秘密，危害國家軍事利益的；（二）發(fā)生重大質(zhì)量、安全等問題，導(dǎo)致裝備受損、人員傷亡等嚴(yán)重后果的；（三）裝備采購合同履行發(fā)生重大問題，導(dǎo)致軍方利益受到嚴(yán)重?fù)p失的；（四）法人資格、注冊所需的行政許可等注冊基本條件發(fā)生變化，已不滿足注冊要求的；（五）裝備承制單位發(fā)生停產(chǎn)停業(yè)、資產(chǎn)重組（含上市）的；（六）弄虛作假，提供的有關(guān)資料嚴(yán)重失實的；（七）經(jīng)營場所或裝備科研、生產(chǎn)、維修、試驗場所發(fā)生重大變化的；（八）主要科研生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資源發(fā)生重大變化的；（九）超出資格證書所列裝備承制范圍與軍隊裝備采購部門簽訂合同，未按要求進(jìn)行擴大范圍審查的；（十）未按規(guī)定使用資格證書，造成重大影響的；（十一）單位或法定代表人（實際控制人）發(fā)生行賄、偷稅漏稅、圍標(biāo)串標(biāo)等重大違法違紀(jì)行為的；（十二）裝備承制單位因自身原因超出上次監(jiān)督審查時間15個月仍無法按期接受年度監(jiān)督審查的；（十三）發(fā)生注冊事項變化后未在規(guī)定時限內(nèi)提交《裝備承制單位資格注冊內(nèi)容變更申請表》的；（十四）出現(xiàn)其他影響裝備承制單位資格保持情況的”?！稑?biāo)準(zhǔn)》5.1.2條規(guī)定“軍事代表室在轉(zhuǎn)廠鑒定質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)承制單位資格注冊的基本條件發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時上報”。但十四種重大事項發(fā)生后，怎么把握“及時”上報，實際情況卻各有不同，筆者從以下三個主要方面進(jìn)行分析。

1.1 符合《細(xì)則》第五十七條第七款的情況

此類情況現(xiàn)已要求開展重大事項專項審查，本部分僅討論軍代室上報的時機。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求及時向所在受理點書面報告，但未對上報的“時間點”做出明示。在實踐中會遇到如下問題：轉(zhuǎn)廠轉(zhuǎn)線產(chǎn)品，“時間點”應(yīng)從開始投產(chǎn)算起還是通過轉(zhuǎn)廠轉(zhuǎn)線鑒定后算起。就此筆者分科研階段和生產(chǎn)階段兩方面進(jìn)行研究，同時，因注冊范圍內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)確認(rèn)與注冊范圍外產(chǎn)品或服務(wù)確認(rèn)的組織方不同，故分兩種情況進(jìn)行討論，優(yōu)先關(guān)注注冊范圍內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)的變化。

1.1.1 科研階段

此階段的轉(zhuǎn)廠轉(zhuǎn)線不在《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的范圍內(nèi)。考慮對過程控制進(jìn)行審查以確認(rèn)能力的原則，上報的“時間點”建議為：注冊范圍內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)完成科研程序時，即完成鑒定時上報。暫無注冊范圍內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)科研的，在其同類型產(chǎn)品完成鑒定時上報。需注意的是，由于時間緊、任務(wù)重，科研程序尚未完全結(jié)束的產(chǎn)品，最早可在初樣階段完成后上報。

1.1.2 生產(chǎn)階段

生產(chǎn)階段的轉(zhuǎn)廠鑒定有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，《裝備生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督指南》中對轉(zhuǎn)廠鑒定有以下闡述“批的組成：彈藥類產(chǎn)品規(guī)定通關(guān)批、試制批、鑒定批的組成及檢驗驗收方案；武器類產(chǎn)品規(guī)定鑒定批的組成，并按產(chǎn)品制造與驗收規(guī)范鑒定檢驗程序進(jìn)行檢驗驗收”。即根據(jù)不同產(chǎn)品性質(zhì)，生產(chǎn)批次數(shù)量不盡相同。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》和《裝備生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督指南》并結(jié)合實際，建議上報的“時間點”為：注冊范圍內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)完成轉(zhuǎn)廠鑒定審查后上報。暫無注冊范圍內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)的，在其同類型產(chǎn)品完成轉(zhuǎn)廠鑒定審查后上報。

1.2 符合第五十七條第八款的情況

筆者認(rèn)為《細(xì)則》第五十七條第八款是對科研生產(chǎn)線未發(fā)生位置變化，僅在原來位置實施改造的要求。對于已定型產(chǎn)品、關(guān)重工序的工藝更改和一般工序的工藝更改，需分別由具有對應(yīng)權(quán)限的單位組織鑒定審查。據(jù)此要求結(jié)合實際，建議上報的“時間點”為：注冊范圍內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)通過鑒定審查后上報。暫無注冊范圍內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)科研生產(chǎn)的，在其同類型產(chǎn)品或服務(wù)通過鑒定審查后上報。

1.3 符合第五十七條除第七、八款以外的情況

在發(fā)現(xiàn)重大事項時按照相關(guān)規(guī)定的時限要求上報。例如：重大技術(shù)質(zhì)量問題24小時內(nèi)上報。

2 核查評估的組織實施

2.1 核查評估的內(nèi)容與范圍

參考重大事項專項審查中對實施審查的要求“重點是針對發(fā)生的問題和變化進(jìn)行全面檢查，查清對裝備承制能力的關(guān)聯(lián)和影響程度，提出裝備承制單位資格處理建議”。核查評估的內(nèi)容范圍建議：針對發(fā)生的重大變化事項進(jìn)行核查評估，查清對裝備承制能力的關(guān)聯(lián)和影響程度，提出核查評估意見。

2.2 核查評估的基本程序

參考預(yù)審查的基本程序，建議核查評估的基本程序：

1）受理點確定核查評估人員，并將核查評估內(nèi)容和人員通知相關(guān)單位。

2）核查評估人員查閱軍代室書面報告并與軍代室溝通情況。

3）核查評估人員到承制單位進(jìn)行核查評估。

①與承制單位管理層溝通核查評估內(nèi)容和方式，并由承制單位介紹重大變化事項情況；

②查閱發(fā)生重大變化事項有關(guān)的資料，包括但不限于質(zhì)量管理體系運行過程控制的主要文件、記錄，相關(guān)部門人員參加并對有關(guān)情況作說明；

③查看發(fā)生重大變化事項有關(guān)的裝備（產(chǎn)品）、設(shè)備設(shè)施和關(guān)鍵場所；

④與相關(guān)部門核實發(fā)現(xiàn)的情況或問題。

4）核查評估人員與承制單位管理層溝通核查評估情況。

5）核查評估人員填寫《裝備承制單位資格重大事項評估報告》并報受理點。

3 結(jié)束語

本文針對重大事項報告時機和核查評估組織進(jìn)行了探究，分類別提出了報告時機，提出了核查評估的內(nèi)容范圍和組織程序，對發(fā)揮好軍代室日常監(jiān)督，促進(jìn)承制單位資格能力保持和提升有積極作用。尤其是對重大事項的發(fā)現(xiàn)、報告、核查評估，既能為裝備質(zhì)量提供一定程度的支持作用，又能進(jìn)一步壓實裝備承制單位主體責(zé)任，還能及時發(fā)現(xiàn)、糾正資格保持過程中的問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳曉龍，畢曉蒙，韓向鋒，高巖，等.轉(zhuǎn)廠、復(fù)產(chǎn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督要求[S].中國人民解放軍總裝備部，2006.

（作者單位：寇璽、王煒，火箭軍工程大學(xué)；張浩，陸軍裝備部駐西安地區(qū)軍事代表局）