產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)困境和對(duì)策建議

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

引言：現(xiàn)階段的扶貧任務(wù)艱難且漫長(zhǎng)，再加上我國(guó)行政體制的特點(diǎn)，中央政府下達(dá)的任務(wù)一旦累積到地方政府，就會(huì)變成政府完成任務(wù)的一種強(qiáng)制性推動(dòng)力，這種強(qiáng)制性壓制了政府在采取措施時(shí)的自由范圍，促使政府被動(dòng)地加大干預(yù)力度。事實(shí)上，在干預(yù)力度大小的問題上，政府無(wú)論是加大力度或是放任不管都會(huì)造成扶貧風(fēng)險(xiǎn)。再加上面對(duì)精準(zhǔn)脫貧的眾多新政策，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然一味采取傳統(tǒng)思維去解決新問題，失去了發(fā)展的眼光，大大降低了扶貧質(zhì)量。本文將嘗試全面分析產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧所經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)困境，在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧解決風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平在不斷提高，但是還存在一部分貧困地區(qū)，這些貧困地區(qū)的溫飽問題甚至都沒有得到徹底地解決，因此，如何全面、徹底地實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧成為中央及地方政府迫切需要解決的問題。首先，為什么稱為精準(zhǔn)脫貧呢？精準(zhǔn)脫貧重在精準(zhǔn)二字，以往的脫貧方式較為粗放，無(wú)法將脫貧真正落實(shí)到每家每戶，為改變以往的狀態(tài)，政府推出精準(zhǔn)到戶的新政策，為實(shí)現(xiàn)脫貧最終目標(biāo)前進(jìn)了一大步。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧有效途徑，通過開發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶協(xié)同發(fā)展，不再只是解決貧困戶短期的溫飽問題，而是通過激發(fā)貧困戶的勞動(dòng)能力，讓每家每戶都具備持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。不僅能促進(jìn)整個(gè)貧困地區(qū)的發(fā)展，還能促使貧困戶自給自足，增加貧困戶的收入，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的風(fēng)險(xiǎn)困境

（一）地方政府過度干預(yù)引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的過度干預(yù)有多方面的原因，首先是由于我國(guó)管理體制的普遍特點(diǎn)，地方政府的壓力往往來(lái)自于自上而下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層層累積。對(duì)地方政府來(lái)說這種壓力很大程度上制約了其相關(guān)措施的執(zhí)行，大部分地方政府為了盡快完成上級(jí)下達(dá)的命令，會(huì)加大干預(yù)力度，甚至要做到安排所有相關(guān)工作。這種過度干預(yù)的方式雖然能夠快速完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，但是一旦扶貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)虧損，貧困農(nóng)戶會(huì)認(rèn)為責(zé)任應(yīng)該是一手包辦的政府來(lái)承擔(dān)，農(nóng)戶一旦聚集要求政府賠償，勢(shì)必要給社會(huì)穩(wěn)定造成極大風(fēng)險(xiǎn)，更不利于扶貧工作的下一步展開。比如某縣農(nóng)戶在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，由于當(dāng)年發(fā)生豬瘟導(dǎo)致豬肉市場(chǎng)不佳，貧困戶將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為當(dāng)?shù)卣倪^錯(cuò)，要求賠償，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）地方政府放任不管引發(fā)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

地方政府的干預(yù)雖然能夠幫助快速達(dá)到扶貧目標(biāo)，但市場(chǎng)無(wú)法自由發(fā)揮，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終不利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣地，地方政府的放任不管雖然給予了市場(chǎng)極大的決策自由，有利于經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，但是卻不能完成精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧并不是簡(jiǎn)單地滿足貧困戶基本的生活需要，而是在滿足需要的基礎(chǔ)上，確保貧困戶通過自己的勞動(dòng)獲得持續(xù)發(fā)展的美好前景。然而政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)放任不管的做法，在發(fā)現(xiàn)很多貧困戶沒有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)之后會(huì)采取替代方式完成脫貧，這種替代方式一般就是給予貧困戶政府補(bǔ)貼。雖然暫時(shí)解決了貧困戶的基本生計(jì)，但是在一定程度上造成了農(nóng)戶的依賴心理，造成農(nóng)戶逐漸失去了生活?yuàn)^斗的動(dòng)力。例如在調(diào)查某縣的黃金茶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，很多有勞動(dòng)能力的貧困戶不滿足政府放任不管的態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該大力帶動(dòng)農(nóng)戶前進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活水平的進(jìn)一步提升。

三、解決風(fēng)險(xiǎn)困境的對(duì)策

（一）建構(gòu)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

扶貧過程中出現(xiàn)諸多風(fēng)險(xiǎn)困境的最大原因在于政府的干預(yù)與市場(chǎng)決策之間的矛盾，只有恰當(dāng)?shù)亟鉀Q這一矛盾才能實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為解決這一矛盾，需要建構(gòu)起一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及上級(jí)的要求，選擇屬于每個(gè)地區(qū)不同的側(cè)重點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)主要有兩個(gè)方面，首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其次是精準(zhǔn)扶貧。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難的地區(qū)一般要選擇給予市場(chǎng)自由決策的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于扶貧任務(wù)重的地區(qū)，政府就要加大干預(yù)力度，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。因此，建構(gòu)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，能夠提醒政府時(shí)刻關(guān)注所處地區(qū)的綜合發(fā)展?fàn)顩r，在進(jìn)行充分地分析之后，再根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇適合地區(qū)發(fā)展的政策。

（二）制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政府權(quán)力清單制度

在制定評(píng)價(jià)體系之后，政府通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步了解了干預(yù)力度的大小，此時(shí)需要為政府制定詳細(xì)的權(quán)力清單。為避免因?yàn)檎倪^度干預(yù)造成穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，需要根據(jù)頒布的扶貧相關(guān)新政策，制定一個(gè)負(fù)面權(quán)力清單，主要指政府在干預(yù)扶貧任務(wù)時(shí)所禁止的一切行為，包括權(quán)利的行使以及命令的下達(dá)，適當(dāng)簡(jiǎn)化政府的權(quán)利，以確保市場(chǎng)在決策時(shí)的充分自由。同樣地，為了避免政府因放任不管引發(fā)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，需要制定一個(gè)正面清單，包括項(xiàng)目的選擇、扶貧的范圍等等。通過這樣一個(gè)清單，政府能十分明確地清楚自己的干預(yù)范圍，避免在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中出現(xiàn)沖突，影響扶貧任務(wù)的進(jìn)度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府對(duì)待精準(zhǔn)扶貧的做法態(tài)度將直接決定扶貧過程是否順利。為了避免扶貧出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)，政府需要端正態(tài)度，正視政府的職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)指標(biāo)以及權(quán)力清單規(guī)范權(quán)力范圍，保證扶貧產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，確保精準(zhǔn)扶貧完美地達(dá)成目標(biāo)，提升貧困戶的幸福感和滿足感。