新形勢下如何提升施工企業(yè)的案件檢查與審理能力

(中鐵隧道局集團(tuán)有限公司,廣東 廣州 511458）

一、做好施工企業(yè)案件檢查與審理工作的意義

做好施工企業(yè)案件檢查與審理工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求；是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決懲治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要；是保障黨員和監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利、提高依紀(jì)依法辦案能力的迫切需要。嚴(yán)格執(zhí)行案件檢查與審理工作的各項(xiàng)規(guī)定，依紀(jì)依法對(duì)案件進(jìn)行審核，充分保障被調(diào)查人的合法權(quán)利，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。不斷強(qiáng)化案件檢查與審理工作，認(rèn)真履行辦案程序，也是保障辦案質(zhì)量的必然要求。通過對(duì)違紀(jì)違法案件的錯(cuò)誤事實(shí)和辦案程序進(jìn)行審核，正確運(yùn)用法律和紀(jì)律武器，對(duì)案件給予準(zhǔn)確定性和恰當(dāng)處理，做到不錯(cuò)不漏，不枉不過，是案件檢查與審理部門的重要職責(zé)。加強(qiáng)案件檢查與審理工作，尤其是對(duì)一些影響惡劣的大案要案，集中力量檢查與審理并及時(shí)做出處理，能對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大的威懾力，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)起到保駕護(hù)航的作用。

二、施工企業(yè)案件檢查與審理工作存在的問題

（一）專職案件審理人員數(shù)量相對(duì)不足

在對(duì)施工企業(yè)管理人員履職情況進(jìn)行監(jiān)察的組織機(jī)構(gòu)中，根據(jù)國家新頒布實(shí)施的《國家監(jiān)察法》以及法律法規(guī)設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門和人員編制。其中審查部門專門負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證，而審理部門則承擔(dān)著對(duì)案件進(jìn)行審核把把關(guān)的職責(zé)，審理部門在接到完備的案件調(diào)查資料后根據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)審理程序。但是目前相對(duì)施工企業(yè)案件的發(fā)生頻率和問題的量級(jí)，審理部門專職審理人員編制嚴(yán)重不足。此外，不僅人員數(shù)量偏少，而且其中還有部分審理人員身兼其它崗位職責(zé)，既無法投入全部精力審理案件，又影響審理工作的獨(dú)立性和審理結(jié)果的公正性，會(huì)出現(xiàn)“重查輕審、以查代審、先定后審”等問題。對(duì)被審查對(duì)象而言，也就無法確保其權(quán)益得到必要的尊重和保護(hù)。

（二）施工企業(yè)案件審理專業(yè)要求越來越高

由于施工企業(yè)管理模式目前已經(jīng)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體系，導(dǎo)致與其相關(guān)的案件，無論是調(diào)查取證還是最終的案件審理都需要對(duì)大量復(fù)雜的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行甄別和定性。要求案件審查和審理人員對(duì)所涉法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)以及企業(yè)管理等方面的知識(shí)都需要全面掌握。但是目前的實(shí)際情況卻是審查和審理人員不僅沒有全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至對(duì)相關(guān)崗位專職工作的程序、適用法律法規(guī)以及工作職責(zé)都沒有足夠的認(rèn)知。首先，由于施工企業(yè)專職監(jiān)察部門成立時(shí)間不長，案件審查和審理人員的經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)人才相對(duì)匱乏，加之部分人員崗位流轉(zhuǎn)頻繁，使人員的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)儲(chǔ)備達(dá)不到案件審查和審理的要求；其次，施工企業(yè)近幾年由于管理模式改革以及重組等重大調(diào)整，其經(jīng)營狀況越來越復(fù)雜，導(dǎo)致案件的審理工作面臨很多實(shí)際困難，越發(fā)凸顯了專職審理人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不足的問題。

三、提升施工企業(yè)的案件檢查與審理能力的對(duì)策

（一）旗幟鮮明講政治，突出案件審理工作的政治性

施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和企業(yè)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此，高舉“紅色旗幟”，提高政治站位，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治立場。案件檢查與審理工作作為施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部承擔(dān)審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)的職能部門，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是施工企業(yè)檢查與審理部門的首要使命和責(zé)任。在案件檢查與審理過程中，提高政治站位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把移送的每一個(gè)案件都放在全局中去審理，堅(jiān)持實(shí)事求是，既考慮案件本身的紀(jì)律效果，同時(shí)考慮這個(gè)案件對(duì)整個(gè)企業(yè)發(fā)展的影響，抓住關(guān)鍵人，盯住關(guān)鍵事，把黨的紀(jì)律挺起來，立起來、嚴(yán)起來，要真正達(dá)到教育一個(gè)警醒一片的效果。

（二）強(qiáng)化科技支撐，提高審理工作信息化水平

積極探索將案件審理工作和現(xiàn)代化信息技術(shù)結(jié)合起來，不斷健全和完善信訪案件管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)內(nèi)部案件信息和資源共享，信息內(nèi)容涵蓋黨紀(jì)條規(guī)、國家法律、疑難和典型案例分析解答，系統(tǒng)對(duì)季度或年度信訪案件按照案件發(fā)生時(shí)間、線索來源、案件性質(zhì)、違紀(jì)人員級(jí)別、涉案金額、是否移交司法機(jī)關(guān)、處分執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和智能分析，特別是對(duì)長時(shí)間未結(jié)案件、處分未及時(shí)執(zhí)行、違紀(jì)人員申訴未得到有效處理的案件進(jìn)行適時(shí)提醒，確保案件辦理高效、及時(shí)。

（三）堅(jiān)持因案制宜，探索審理模式創(chuàng)新

1.探索案件集中統(tǒng)一審理、分片交叉審理、上下聯(lián)合審理模式

施工企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)察處結(jié)合實(shí)際，面對(duì)涉案內(nèi)容關(guān)聯(lián)程度較大、案發(fā)時(shí)間基本一致、涉案人員較多等問題，集中選調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察骨干力量作為審理小組成員，對(duì)該批案件進(jìn)行集中統(tǒng)一審理，有效整合了工作力量，達(dá)到了嚴(yán)格把關(guān)、提升工作質(zhì)量和效率的目標(biāo)。下一步，要圍繞“兩級(jí)辦案、兩級(jí)審理”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究，進(jìn)一步整合紀(jì)檢監(jiān)察部門案件審理資源，解決案審力量嚴(yán)重不足的問題，提高審理工作水平，逐步構(gòu)建上下呼應(yīng)、互補(bǔ)共促的協(xié)審體系和組織網(wǎng)絡(luò)。

2.嘗試適度提前介入審理

為了進(jìn)一步加快辦案進(jìn)度、提高辦案效率和保證辦案質(zhì)量，對(duì)重大案件或案情復(fù)雜、疑難，分歧意見較大的案件，在調(diào)查組已查清主要違紀(jì)事實(shí)、提出初步處理意見并履行審批手續(xù)后，案件審理部門和審理人員可以提前介入審理，與案件調(diào)查工作相互協(xié)作配合，參與案情分析，對(duì)案件主要違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的鑒別取舍和辦案手續(xù)提早把關(guān)，實(shí)現(xiàn)案件查辦工作的“關(guān)口前移”。在提前介入審理的過程中，審理人員應(yīng)注意慎重表態(tài)，杜絕“以查代審”或“以審代查”，避免對(duì)案件檢查部門進(jìn)行案件定性以及提出處理意見過程產(chǎn)生干擾。

結(jié)語：綜上，要想在新形勢下做好案件審理工作，必須基于對(duì)適用法律法規(guī)體系的完善，構(gòu)建具備完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大政策解讀能力的專業(yè)審理隊(duì)伍，強(qiáng)化科技支撐，提高審理工作信息化水平，助力深入推進(jìn)施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作和逐步構(gòu)建不敢腐的體制機(jī)制。