淺議政府會計制度下高校往來款的核算

（重慶幼兒師范高等?？茖W(xué)校，重慶 400000）

一、實施過程中面臨的主要問題

（一）在政府會計制度實施過程中，高校財務(wù)信息化建設(shè)缺乏相應(yīng)標(biāo)準和必要指導(dǎo)

《教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》中明確提出財務(wù)信息化建設(shè)的原則：各單位要牢固樹立“業(yè)財融合”的理念，推動本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的深度融合發(fā)展，以政府會計制度實施為契機，加快推進財務(wù)信息化建設(shè)。高校如何按制度要求實現(xiàn)系統(tǒng)升級；財務(wù)信息化建設(shè)如何滿足“業(yè)財融合”的要求；財務(wù)管理信息化系統(tǒng)如何滿足新制度權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制核心功能，如何規(guī)范財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接接口，上級部門應(yīng)在組織調(diào)研信息化建設(shè)力量較強的高校基礎(chǔ)上，出臺必要指導(dǎo)細則，這樣才能滿足改革要求，實現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）具備財務(wù)和信息技術(shù)背景的復(fù)合型人才緊缺

由于缺乏具備財務(wù)和信息技術(shù)背景的復(fù)合型人才，在系統(tǒng)需求、建設(shè)以及驗收階段往往會遇到各種復(fù)雜問題。

一是在制定系統(tǒng)建設(shè)需求書方面，由于財務(wù)人員和軟件公司技術(shù)背景等信息的不對稱，往往難于準確按信息化技術(shù)要求表達建設(shè)需求，如財務(wù)人員對財務(wù)業(yè)務(wù)各系統(tǒng)功能模塊的描述，一般是基于業(yè)務(wù)角度出發(fā)，而軟件公司人員，由于缺乏財務(wù)方面的知識，不一定能真正理解。

二是在財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)階段，由于財務(wù)人員缺乏信息技術(shù)的專業(yè)知識，對于問題的描述往往不能直接切入癥結(jié)所在，需要多次溝通，加大了軟件公司技術(shù)人員的理解難度，問題解決的周期較長、效率較低。

三是在信息系統(tǒng)驗收階段，建設(shè)雙方在驗收標(biāo)準方面往往存在不少的爭議，影響了系統(tǒng)的及時交付使用。

（三）學(xué)校財務(wù)信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享

新政府會計制度改革，在許多方面進行了創(chuàng)新，力度空前，重構(gòu)了政府會計核算模式，給高校發(fā)展帶來難逢的機遇，同時也帶來了較大的挑戰(zhàn)。目前各高校的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，大多還停留在內(nèi)部信息化系統(tǒng)階段，雖然有些高校也實現(xiàn)跨校區(qū)的互連，但也往往停留在財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部之間的互連，與科研、人事、資產(chǎn)、合同管理等不同業(yè)務(wù)部門之間的系統(tǒng)仍舊沒有有效對接，存在信息化孤島。新制度的實施，資產(chǎn)折舊、攤銷，計提壞賬準備、收入確認等業(yè)務(wù)，都要求全校一盤棋，科研、基建、人事、合同、信息化等相關(guān)業(yè)務(wù)部門通力合作，明確統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源、對接規(guī)則、管理標(biāo)準，改變以往由財務(wù)部門單一實施和部門分工邊界不清的情況，同時對相應(yīng)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范一并進行梳理，形成合力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

二、存在問題的應(yīng)對措施

（一）制度和信息化建設(shè)措施同步推進，相互融合

財政和教育主管部門在推進和落實新制度實施過程中采取了很多措施，如及時發(fā)布政府會計準則制度新舊銜接規(guī)定、分批舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)高校實施政府會計制度的意見等，同時也應(yīng)按照技術(shù)和財務(wù)業(yè)務(wù)整合的原則，制度和信息化建設(shè)措施同步推進，相互融合。

一是在組織調(diào)研全國財務(wù)信息化水平較好的高校基礎(chǔ)上，摸清各高校財務(wù)管理信息化系統(tǒng)存在的困難和不足，吸收有益的做法和建議。

二是在調(diào)研考察基礎(chǔ)上，對財務(wù)管理信息化建議實施過程中相應(yīng)的技術(shù)難點、實現(xiàn)的主要功能目標(biāo)、實現(xiàn)的步驟以及考核量化成果等方面開展招標(biāo)立項調(diào)研。

三是形成規(guī)范有效的實施指導(dǎo)意見，對高校財務(wù)信息化建設(shè)進行指導(dǎo)，讓高校在信息建設(shè)過程中“吃透政策”，規(guī)范應(yīng)用，提高效率。

（二）堅持人才培養(yǎng)與引進相結(jié)合原則，拓寬職稱晉升渠道

一是各高校應(yīng)注重從現(xiàn)有財務(wù)業(yè)務(wù)骨干中選拔信息技術(shù)基礎(chǔ)較好的人員，有計劃地進行培養(yǎng)，如有計劃列入學(xué)校人才培養(yǎng)計劃，提供便利送財務(wù)人才進修信息化技術(shù)、聯(lián)合學(xué)校信息化部門、軟件公司共同定制開發(fā)軟件等，提高其信息技術(shù)的能力，如在筆者所在學(xué)校，在學(xué)校財務(wù)管理信息化一期、二期定制開發(fā)建設(shè)過程中，通過不同業(yè)務(wù)模塊建設(shè)安排不同的項目負責(zé)人跟進的方式，逐步培養(yǎng)了既精通財務(wù)業(yè)務(wù)，又熟悉信息系統(tǒng)的復(fù)合型人才。

二是積極引進人才，尤其是具有實踐經(jīng)驗或財務(wù)信息化專業(yè)的人才充實財務(wù)隊伍。

三是規(guī)模較大的高校，可以申請設(shè)置財務(wù)信息科，配置專門的財務(wù)系統(tǒng)管理員，統(tǒng)籌管理各財務(wù)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的聯(lián)通協(xié)調(diào)。據(jù)了解，目前已經(jīng)有一些高校成功在財務(wù)部門設(shè)置了財務(wù)信息科并取得較好成效，如在筆者所屬學(xué)校，單獨設(shè)置了財務(wù)信息科，并配置了科長，專門負責(zé)財務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作，對推動財務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)揮其效益取得了較好的成效，吸引了省內(nèi)外高校同行來訪交流，并獲得了高度認可。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，形成工作合力，推動財務(wù)信息化建設(shè)

一是學(xué)校應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財務(wù)、信息化、資產(chǎn)、科研、基建、人事等相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)合理設(shè)計財務(wù)信息化實施建設(shè)方案。

二是在各單位原有系統(tǒng)和流程基礎(chǔ)上，根據(jù)新制度要求，梳理原有業(yè)務(wù)流程，改變與政府會計制度不符的業(yè)務(wù)流程，形成梳理問題清單。

三是從制度和信息化角度出發(fā)，從收入確認、資產(chǎn)折舊等方面明確需新增哪些功能模塊，形成責(zé)任清單。

三、結(jié)語

推進財務(wù)信息化建設(shè)是必然趨勢，各高校要牢固樹立“業(yè)財融合”的理念，以政府會計制度實施為契機，高度重視財務(wù)信息化建設(shè)，加大人力物力投入，依靠學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)，統(tǒng)籌推進學(xué)校財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的有效對接，構(gòu)建覆蓋學(xué)校經(jīng)濟活動全過程的信息平臺，給財務(wù)信息化建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。