公共服務(wù)清單建設(shè)的安徽路徑

吳鵬

優(yōu)化公共服務(wù)作為國家推進(jìn)“放管服”改革的重要一環(huán)，是民之所望，更是施政所向。截至2015年7月1日，安徽省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單相繼公布運(yùn)行，“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)；同年7月末，《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，各級(jí)政府部門事中事后監(jiān)管細(xì)則陸續(xù)制定實(shí)施，“管”的制度不斷健全；但一直以來，公共服務(wù)的概念不清，優(yōu)化服務(wù)路徑不明，“服”的體系存在短板、亟待完善。

公共服務(wù)作為公共行政和政府改革的核心理念，一直受到各級(jí)政府的高度重視。安徽省委省政府適應(yīng)新的時(shí)代要求，創(chuàng)造性提出建立公共服務(wù)清單，將政府公共服務(wù)職責(zé)細(xì)化到條、落實(shí)到款，并通過優(yōu)化簡化辦事程序，解決群眾關(guān)注的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，以補(bǔ)上“服”的短板。此舉為統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、法治化進(jìn)程，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的實(shí)踐支撐。

“紅手印”式的改革探索

公共服務(wù)清單建設(shè)是一項(xiàng)從零摸索試水、“紅手印”式的改革探索，是踐行刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，破字當(dāng)頭、迎難而上，讓人民群眾不斷有獲得感的改革行動(dòng)。

公共服務(wù)清單概念的提出，源于2015年初，安徽省在全國首推鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層政府履職過程中權(quán)力運(yùn)行與服務(wù)提供融為一體，權(quán)力寓服務(wù)之中，基層同志普遍反映“權(quán)力少，服務(wù)多”，且服務(wù)事項(xiàng)不明、質(zhì)量不高導(dǎo)致政府“端菜”不合胃口、群眾“點(diǎn)菜”摸不著店門，政府叫累，群眾不滿意。

為此，安徽省編辦在全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單時(shí)，同步明確了“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力事項(xiàng)外的其他為民服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是和便民高效的原則，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真梳理界定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單以外，以適當(dāng)形式向社會(huì)公開”的基本工作原則，在部分市開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的實(shí)踐探索。

2015年7月，合肥、亳州、阜陽、馬鞍山、黃山等5市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在梳理公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的同時(shí)，初步梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。安徽省編辦經(jīng)過深入調(diào)研后，針對(duì)公共服務(wù)概念缺失、服務(wù)內(nèi)容不明、服務(wù)路徑不清等問題，結(jié)合實(shí)踐認(rèn)真總結(jié)和歸納國內(nèi)外各方面觀點(diǎn)，從部門履職入手，抽絲剝繭、撥冗見真，歷經(jīng)從概念到原理、從具體到一般的反復(fù)探索和實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出內(nèi)涵和外延有機(jī)統(tǒng)一的公共服務(wù)概念體系，明確了公共服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)清單三個(gè)概念及其內(nèi)在聯(lián)系，厘清了公共服務(wù)事項(xiàng)與權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)與基本公共服務(wù)項(xiàng)目、公共服務(wù)清單與權(quán)責(zé)清單三大關(guān)系。

建立公共服務(wù)清單是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性工作，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，沒有成型套路可復(fù)制。為解決重大制度創(chuàng)新中的路徑方法問題，為面上推開探索積累經(jīng)驗(yàn)，安徽省編辦以制訂國務(wù)院文件貫徹意見為契機(jī)，提出建立全方位公共服務(wù)清單的工作目標(biāo)，確立了安徽省公共服務(wù)清單制度的著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)；并進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，選擇省級(jí)和合肥、亳州、阜陽、馬鞍山、蕪湖、黃山等6市，以及廬江、利辛、界首、和縣、南陵、黃山區(qū)等6個(gè)縣區(qū)的教育、科技、民政、司法、國土、農(nóng)業(yè)等6個(gè)系統(tǒng)開展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)清單工作試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由省級(jí)統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照項(xiàng)目化管理、施工化運(yùn)作、立體化梳理、全方位論證的原則實(shí)施。

通過為期近3個(gè)月的擴(kuò)大試點(diǎn)，初步形成6系統(tǒng)的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)清單框架雛形，豐富完善了制度建設(shè)中的重要理論問題，探索了全方位公共服務(wù)清單建設(shè)的路徑方法。

“百度+淘寶”

在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)責(zé)清單等工作實(shí)際，安徽提出以服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以提供公平可及公共服務(wù)為目標(biāo)，以滿足群眾和企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，按照服務(wù)公共性、便利性、公平性、規(guī)范性、陽光性的要求，堅(jiān)持“端菜”型和“點(diǎn)菜”型服務(wù)相結(jié)合，按照“以上率下系統(tǒng)推進(jìn)，縱橫銜接打戰(zhàn)略組合拳”的思路，全面清理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)。

改革中，緊扣“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革大局，努力做好公共服務(wù)的“加法”，把重點(diǎn)放在“加強(qiáng)政府責(zé)任”，把核心落在“關(guān)注社會(huì)民生”，努力將政府的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)的公開承諾、應(yīng)履行的義務(wù)，將帶有彈性的選擇轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袆傂缘囊?、必須承?dān)的責(zé)任，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)更加具體明確高效，讓老百姓享有“百度+淘寶”式的便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)供給水平和服務(wù)質(zhì)量新提升。

服務(wù)型政府的一個(gè)重要方面，是推進(jìn)公共服務(wù)工作方式的創(chuàng)新，這是為公共服務(wù)清單建設(shè)的關(guān)鍵。

在操作層面上，針對(duì)不同類型部門特點(diǎn)，采取請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合、解剖麻雀與以點(diǎn)帶面相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)發(fā)力、打好服務(wù)指導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)組合拳。對(duì)事項(xiàng)明確、積極性高的單位，邀請(qǐng)牽頭處室負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目組，面對(duì)面地溝通，指引工作方向；對(duì)事項(xiàng)復(fù)雜、層級(jí)較多的部門，主動(dòng)上門服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)現(xiàn)場幫助，實(shí)現(xiàn)扁平溝通；對(duì)共性事項(xiàng)較多的省屬高校、公立醫(yī)院等，充分考慮同類單位服務(wù)相近的特征，多方研討編制了高校、公立醫(yī)院等基礎(chǔ)清單，做到“橫向比較找差異、縱向比對(duì)深挖掘”。

在技術(shù)層面，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)科學(xué)精確篩選定位同類型單位相同或相近事項(xiàng)，大幅度降低人工比對(duì)查找的工作量和錯(cuò)誤率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)提速增效；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清理QQ群、整體推進(jìn)工作討論組，及時(shí)溝通、靠前指導(dǎo)，從面上釋疑解惑，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提速增效。

在服務(wù)清單的審核上，狠抓三輪審核制。一審重在補(bǔ)漏清零。將公共服務(wù)職責(zé)落實(shí)到條、細(xì)化到款，政策性強(qiáng)、工作量大。二審重在定位確認(rèn)。項(xiàng)目組每位審核人員堅(jiān)持審核原則，逐條甄別，逐條過篩，做到了一把尺子量到底。三審重在統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)經(jīng)確認(rèn)列入公共服務(wù)清單的事項(xiàng)，逐一規(guī)范其12個(gè)要素模塊，避免出現(xiàn)事項(xiàng)名稱不規(guī)范、辦理依據(jù)不完整、實(shí)施主體不具體、依據(jù)與事項(xiàng)不對(duì)應(yīng)、實(shí)施層級(jí)不對(duì)應(yīng)、申報(bào)條件不明確等問題，確保公共服務(wù)“條形碼”清晰，“指示牌”明了，最大程度利企便民。

“靚麗轉(zhuǎn)身”

以公共服務(wù)清單為基礎(chǔ)，安徽省初步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。公共服務(wù)清單在經(jīng)過“摸石過河”式的探索和一系列的創(chuàng)新舉措后，實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的“靚麗轉(zhuǎn)身”。

首先從制度設(shè)計(jì)上來看，一方面，顯化服務(wù)補(bǔ)齊短板。列入公共服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范的省級(jí)68家單位及其所屬機(jī)構(gòu)共890個(gè)實(shí)施主體，初始上報(bào)公共服務(wù)事項(xiàng)1850項(xiàng)，經(jīng)審核，新增2505項(xiàng)，最終確定服務(wù)事項(xiàng)4355項(xiàng)。公共服務(wù)清單將服務(wù)職責(zé)細(xì)化到條、落實(shí)到款，群眾一目了然、便捷辦理，有效解決政府累的“堵點(diǎn)”、群眾不滿意的“痛點(diǎn)”。另一方面，推進(jìn)了政府依法行政。通過依法依規(guī)全面梳理細(xì)化部門公共服務(wù)職能，將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，將原本藏著掖著的服務(wù)依法規(guī)范并全面公開，接受企業(yè)群眾監(jiān)督，讓服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、服務(wù)事項(xiàng)具體化，為依法辦事、依法行政提供了前提條件和重要抓手。

其次從建設(shè)成果層面上看。建立全方位公共服務(wù)清單，砍掉相關(guān)“奇葩證明”、循環(huán)證明和繁瑣手續(xù)，最大限度地優(yōu)化辦事流程、精簡辦理環(huán)節(jié)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平規(guī)范便利的服務(wù)環(huán)境，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

針對(duì)過去模糊不清的政府職責(zé)邊界，此次公共服務(wù)清單建設(shè)重點(diǎn)清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的以管理為目的事項(xiàng)，已取消的權(quán)力事項(xiàng)變相轉(zhuǎn)換的事項(xiàng)，以及群眾急需解決的“點(diǎn)菜”型服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)意識(shí)，使得政府權(quán)力與服務(wù)的邊界、部門及層級(jí)間職責(zé)邊界得到厘清。

最后在提升政府治理能力上。一方面是推進(jìn)政府治理創(chuàng)新。公共服務(wù)清單與權(quán)責(zé)清單共同構(gòu)成政府部門管理和服務(wù)的度量衡，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政府治理模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型提供重要的基礎(chǔ)制度，為推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益探索。

另一方面，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制量化管理。將政府部門的寬泛職責(zé)以權(quán)力、服務(wù)、責(zé)任等清單化形式細(xì)化量化，構(gòu)建完整的政府職責(zé)清單體系，為機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化配置和量化管理提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)，有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。此外，在事業(yè)單位分類改革上。全面梳理事業(yè)單位提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，有效歸位公益類事業(yè)單位公益職能，為經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制及職能弱化的事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)提供依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)事業(yè)單位把公共服務(wù)落到實(shí)處、服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期。

（作者單位：安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）