社會變遷背景下中國社會治理共同體的構(gòu)建理路

李 青

(中國人民公安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100038)

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。(1)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》2019年11月1日。從會議公報(bào)看，中央延續(xù)了對社會治理特別是基層社會治理的高度重視，在頂層設(shè)計(jì)上更加注重社會治理的制度建設(shè)和治理效能，并提出了建設(shè)社會治理共同體這一全新命題。習(xí)近平總書記多次提到建立人類命運(yùn)共同體，這次將共同體運(yùn)用到社會治理領(lǐng)域，不僅在制度層面提出構(gòu)建社會治理共同體的具體要求，也在實(shí)踐層面為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供了新的思路。

一、社會變遷背景下中國社會治理共同體的探索

我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會政治文化各個方面發(fā)生了巨大變化，社會的組織方式和秩序建構(gòu)模式也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，從社會管控、社會管理、社會治理到社會治理共同體，從傳統(tǒng)意義的社會管理逐步走向現(xiàn)代意義的社會治理。改革開放取得巨大成就的原因之一，是進(jìn)行了以治理方式為主體內(nèi)容的社會改革。

(一)從“社會管控”到“社會治理”

1978年實(shí)施的改革開放，是黨和國家促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決人民生存問題的重大決策，實(shí)現(xiàn)了國家發(fā)展向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移。1993年十四屆三中全會確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，市場經(jīng)濟(jì)體制改革是在政府主導(dǎo)之下的制度性變遷。歷史地看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為社會管理提供物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，也帶來了社會管理的挑戰(zhàn)。改革開放前幾乎完全依附于單位的“單位人”逐步變成“社會人”，農(nóng)民工、企業(yè)家等新的社會群體的出現(xiàn)，對政府的社會管理提出了新的要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府對自身職能定位逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“管控”模式向社會管理轉(zhuǎn)化，不斷加強(qiáng)和改善政府管理。2004年黨的十六屆三中全會提出了建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局；2006年十六屆六中全會提出了建設(shè)服務(wù)型政府，政府的管理職能由“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變；2008年十七屆二中全會則強(qiáng)調(diào)政府要“加強(qiáng)社會管理”和“注重公共服務(wù)”的職能。這些改革探索不同程度緩解了社會矛盾，維持了社會的有序發(fā)展，但也導(dǎo)致政府管理出現(xiàn)“兩難”：“政府一方面越來越龐大，越來越強(qiáng)勢，資源越來越集中，包辦主義和全能主義特征越來越明顯；另一方面，面對不斷釋放的社會需求和不斷變化的社會事務(wù)，政府又總是處于能力不足、應(yīng)接不暇的狀態(tài)。”(2)燕繼榮：《社會變遷與社會治理——社會治理的理論解釋》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第5期。

為走出這種困境，2013年黨的十八屆三中全會首次使用“社會治理”概念，提出創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式，鼓勵和支持社會各界參與社會治理，旨在實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，標(biāo)志著黨執(zhí)政理念出現(xiàn)了深刻變化，政府職能由管理向治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，治理概念本身就具有多主體參與、協(xié)同治理、共管共治的含義，體現(xiàn)了公共事務(wù)公共管理的精神。(3)俞可平：《經(jīng)濟(jì)全球化與治理的變遷》，《哲學(xué)研究》2000年第10期。社會治理更加強(qiáng)調(diào)社會成員參與治理，并非政府的大包大攬，相應(yīng)的是政府下放權(quán)力給社會力量，激發(fā)社會力量的活力，提高社會自治能力。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！彼J(rèn)為，“過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少?，F(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會影響發(fā)展進(jìn)程?！?4)習(xí)近平：《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)》，《實(shí)踐(思想理論版)》2017年第1期。

十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記多次就社會治理創(chuàng)新發(fā)表重要講話，不斷細(xì)化和深化社會治理，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓突出問題整治，把專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理結(jié)合起來，注重聯(lián)動融合、開放共治，提升社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。2017年黨的“十九大”報(bào)告提出建立共建共治共享的社會治理格局，要求“推動社會治理中心向基層下移”，推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

強(qiáng)調(diào)社會治理、增強(qiáng)社會自治導(dǎo)向的改革實(shí)踐，為社會組織和民眾讓渡出了活動和發(fā)展空間，社會組織和民眾積極參與社會治理，提高了社會組織和民眾的自治能力，緩和了政府應(yīng)對公共管理、公共服務(wù)的不足。但是地方政府與社會共管共治過程中凸顯的新問題依然使得社會治理陷入困境：一是政府下放社會組織和民眾處理的公共事務(wù)，社會組織和民眾準(zhǔn)備不足，能力匱乏，暴露了社會組織的脆弱和亟待發(fā)展的空間，政府不得不介入接手。二是政府包攬社會事務(wù)，越過社會組織、民眾進(jìn)行管理導(dǎo)致政府“越位”，招致社會責(zé)難抱怨。如何協(xié)調(diào)好政府與社會的共同治理、劃清政府與社會組織之間的權(quán)責(zé)界限、理清政府與其它社會管理主體間的管理邊界等問題將會面臨新的挑戰(zhàn)。政府越位與缺位，社會組織力量的相對薄弱，民眾對社會公共事務(wù)的更高需求，促使社會治理繼續(xù)探索創(chuàng)新發(fā)展。

(二)建設(shè)社會治理共同體

2019年10月黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！鄙鐣卫砉餐w首次出現(xiàn)在正式中央文件中，立即成為學(xué)界研究的新熱點(diǎn)。社會治理共同體的提出，釋放出了一個清晰的信號，“中國之治”要開創(chuàng)共同治理的新局面，黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織、民眾都是社會治理的參與主體，共同承擔(dān)社會治理責(zé)任，共同享有社會治理成果。建設(shè)社會治理共同體，意味著社會治理多元主體之間的定位清晰、治權(quán)匹配，政府、社會、民眾社會治理各主體通過社會事務(wù)協(xié)商共治來發(fā)揮各自職能，推動協(xié)同治理，使得社會治理各主體成為相互依存的有機(jī)共同體?！吧鐣卫砉餐w意指政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，基于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體?！?5)郁建興：《社會治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評論》2019年第3期。

社會治理共同體是在社會變遷的背景下政府職能的新拓展，對社會治理認(rèn)識的深入和具體化，它強(qiáng)調(diào)治理主體多元化、治理過程協(xié)同化、治理手段多樣化和治理結(jié)果的共享。具體說來，社會治理共同體有以下特點(diǎn)：(1)整體性。社會治理共同體是參與治理的多元主體和要素互相協(xié)調(diào)構(gòu)成有機(jī)整體，多元主體包括黨委、政府、企事業(yè)單位、人民群眾，其根本利益一致、目標(biāo)契合、都是增進(jìn)人民福祉，減少社會公害，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，多元主體共同參與社會事務(wù)的管理，彼此分工協(xié)作，構(gòu)成社會管理的有機(jī)整體。(2)效能性。社會治理共同體具有治理的整體效能，能夠整合社會力量，集眾人智慧，利用協(xié)同治理制度，提高治理效能，獲得更好的治理成效，達(dá)到共建共治的目標(biāo)。(3)人民性。公眾有權(quán)責(zé)平等地參與社會治理事務(wù)，社會治理過程人人參與，人人承擔(dān)社會責(zé)任，共同治理社會事務(wù)、參與社會決策、承擔(dān)完成治理任務(wù)，凸顯人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)，以通過民主協(xié)商方式，其意愿訴求表達(dá)更暢通、意志體現(xiàn)更具象、利益協(xié)調(diào)更一致、權(quán)益保障更規(guī)范，人民的主人翁地位得到了落實(shí)和體現(xiàn)。(4)基層性。社會治理共同體既是社會治理的理想理念和追求目標(biāo)，也是現(xiàn)實(shí)中的“星星之火”，將逐漸形成社會共同治理新格局。現(xiàn)階段我國社會治理共同體建設(shè)主要是以基層治理為基礎(chǔ)，具有基層性、基礎(chǔ)性。(5)共享性。社會治理共同體治理結(jié)果人人共享，惠及民生，通過社會共治、自治達(dá)到良治、善治，營造公平正義、安全安寧、健康文明的社會環(huán)境，治理成效惠及全體民眾，滿足人民的獲得感、幸福感和安全感。

二、社會治理共同體的理論意蘊(yùn)

中國特色的社會治理體系是一套具有科學(xué)性、實(shí)踐性、發(fā)展性、開放性的制度體系。在社會關(guān)系重建、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，社會治理共同體建設(shè)具有深刻的歷史背景、現(xiàn)實(shí)原因和實(shí)踐基礎(chǔ)，其所包涵的價(jià)值引導(dǎo)、民主協(xié)商、合作機(jī)制，以及社會整合、文化融合、風(fēng)險(xiǎn)治理豐富內(nèi)容，對于推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)對社會治理規(guī)律認(rèn)識的理論成果

社會治理共同體一方面契合了國際社會出現(xiàn)的全球社區(qū)復(fù)興運(yùn)動這樣一個大的背景，基于中國實(shí)際對治理理論進(jìn)行創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展。另一方面，更是在我國社會進(jìn)入新時代的背景下對社會治理的復(fù)雜性、綜合性、公共性的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，體現(xiàn)了政府、企事業(yè)單位、社會組織和民眾合作治理、共同治理機(jī)制，遵循了現(xiàn)代社會治理規(guī)律，是社會治理體制的創(chuàng)新。

社會治理共同體思想有著深厚的理論淵源。共同體是從基于血緣親屬關(guān)系的社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)展而來，其內(nèi)部成員的主要特征是處于同一活動區(qū)域和擁有共同利益。社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)辨析了基于親緣、鄰里關(guān)系等小范圍“有機(jī)團(tuán)結(jié)的”共同體與更廣泛社會的關(guān)系，指出社會盡管也是人群的集合，但構(gòu)成要素卻相互獨(dú)立，是“一種機(jī)械的聚合和人工制品”(6)斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會：純粹社會學(xué)的基本概念》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1999年版，第3頁。，認(rèn)為初級社會共同體蘊(yùn)藏著自然的情感，其社會治理重視歷史的延續(xù)性和關(guān)系機(jī)制。

馬克思(Karl Marx)認(rèn)為自然共同體的勞動者和所有者身份相一致，二者都是基于血緣和地緣的“氏族共同體”。隨著人類的社會分工不斷細(xì)化，相互聯(lián)系不斷密切，自然共同體漸次消解，勞動者與所有者的身份區(qū)隔開來，出現(xiàn)了階級、國家機(jī)器這些被馬克思所指稱的“虛幻的共同體”，尤其是到了發(fā)達(dá)的資本主義社會，其“虛幻性”的本質(zhì)展現(xiàn)的淋漓盡致。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出必須用“自由人的聯(lián)合體”這一真正的共同體來替代“虛假的共同體”。他們指出“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體。在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”(7)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第294頁。

中國社會主義制度的建立是社會治理共同體的制度優(yōu)勢，為社會治理共同體的建立奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放以來，中國社會從管控、管理到治理的實(shí)踐探索進(jìn)程，可看作是我們黨不斷提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)能力的過程，通過維護(hù)社會秩序、激發(fā)社會活力和提升治理效能來推動社會治理體系和能力現(xiàn)代化，有助于化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧和提升社會自治能力。黨的“十八大”以來，更加突出強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)對于國家建設(shè)的重大意義，社會建設(shè)的內(nèi)容也不斷豐富發(fā)展，社會建設(shè)的機(jī)制也在不斷完善?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體建設(shè)，對社會治理的多元主體關(guān)系行為進(jìn)行規(guī)則引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化我國社會治理體系及其運(yùn)行機(jī)制，探索政府治理與社會治理之間的相互銜接與融合，推動社會“共建共治共享”，推進(jìn)社會治理制度建設(shè)開創(chuàng)新局面。

(二)社會主義協(xié)商民主的有效平臺

社會治理共同體是以人民為中心的發(fā)展思想在社會治理中的具體表現(xiàn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會治理的主體性力量和實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的根本動力。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新時代背景下，人民對美好生活的向往已從原來的物質(zhì)需求向更高一級的精神追求轉(zhuǎn)變，更加注重在社會治理過程中能否實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，尤其是能否真正地融入政府治理體系，真正地參與到社會治理的全過程。(8)韓慶祥、陳曙光：《中國特色社會主義新時代的理論闡釋》，《中國社會科學(xué)》2018年第1期。只有凝聚來自各個方面、各個主體的積極力量才能把社會治理好，才能使社會安定有序、國家長治久安，人民的主體地位也才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。(9)李勝：《建設(shè)社會治理共同體推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化》，《黨政干部論壇》2019年第12期。

社會治理共同體明確社會治理的多元主體：黨委、政府、社會組織和公眾等，多元主體“人人有責(zé)”，社會組織和公眾被納入治理主體的范圍，政府的治理角色發(fā)生了變化，由管控者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，多元主體承擔(dān)各自不同的角色和功能，其實(shí)質(zhì)是以民本位取代官本位思想，以多元主體參與取代政府一元管理格局，體現(xiàn)著人民的平等政治地位。各主體“人人盡責(zé)”，平等參與社會治理過程，各主體之間相互合作共同治理社會事務(wù)，政府與其他社會治理主體之間的關(guān)系更多的是協(xié)商共治，其實(shí)質(zhì)是以法治取代人治，以平等協(xié)商取代各行其是，發(fā)揮公眾的智慧和參與社會治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。多元主體“人人共享”，共同享有治理成果，真正體現(xiàn)了治理效能的公平民主。

(三)建構(gòu)了中國的“國家-社會”關(guān)系

社會治理共同體順應(yīng)了社會力量參與社會治理的社會需求，把社會組織、人民團(tuán)體、公眾等都納入了治理主體范圍，體現(xiàn)了“公共事務(wù)公共管理”的精神，遵循了的社會治理規(guī)律。從現(xiàn)實(shí)層面分析，社會治理共同體一方面有利于改變政府單打獨(dú)斗的治理格局，拓寬了政府治理社會問題的渠道，多主體多渠道化解社會矛盾，分擔(dān)政府的治理壓力，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。另一方面有利于增強(qiáng)社會自治能力，多元力量參與解決公共事務(wù)，能夠培育和增強(qiáng)社會組織和基層社會的社會治理能力，有效地提升社會治理效能。

社會治理共同體有助于和諧政府與社會組織、政府與公眾的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。政府、社會、民眾各主體互相依存、互相促進(jìn)，對社會事務(wù)發(fā)揮各自職能共同協(xié)商治理。這種共同體有矛盾，但少有沖突；有對立，但少有對抗，使得和諧中國、平安中國建設(shè)具有了深厚的基礎(chǔ)根基，能夠有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，使社會既穩(wěn)定有序又充滿生機(jī)活力。社會治理共同體治理過程中的自愿性、多元性、協(xié)商性、共治性，比政府管理的單一性、控制性、自上而下的線性，顯然具有更大的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，與現(xiàn)代社會治理的內(nèi)在要求更為契合。所以，社會治理共同體既是社會治理體系和能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

三、建構(gòu)社會治理共同體的基本理路

社會治理共同體是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索性成果，有著豐富的理論內(nèi)涵，是多元主體協(xié)同參與打造共建共治共享的社會治理體系，也是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)推動社會治理政策走向?qū)嵺`，需要創(chuàng)新治理模式、改進(jìn)治理策略和優(yōu)化治理機(jī)制提升社會治理績效，推動社會治理共同體的構(gòu)建。

(一)全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)

“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，既是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和政治持續(xù)穩(wěn)定的“中國之治”的成功經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建社會治理共同體，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢置于首要位置，在社會治理共同體中黨始終處于“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心”地位不動搖。

具體而言，堅(jiān)持黨對社會治理共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，需要強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將黨委置于社會治理共同體中的領(lǐng)導(dǎo)地位，居于社會治理共同體的核心，各級黨組織要充分發(fā)揮總攬治理大局、調(diào)動多元參與主體的積極性，將黨的政治優(yōu)勢全方位貫徹到社會治理的各個環(huán)節(jié)，以共產(chǎn)黨員和基層黨組織為依托，全面落實(shí)黨委在社會治理共同體中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和價(jià)值引領(lǐng)作用，保障黨在社會治理共同體中強(qiáng)大的政治凝聚力和社會號召力。既克服黨自身組織的虛化、弱化和邊緣化問題，又有序領(lǐng)導(dǎo)和整合各種社會主體，形成廣泛參與和協(xié)同治理，預(yù)防日漸分化、訴求多元化和結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的社會治理走上彎路。

(二)培育多元治理主體的共同體意識

共同體不同于社會，在于其默認(rèn)一致，在于是利益共同體、情感共同體和命運(yùn)共同體，并獲得認(rèn)同感和歸屬感。(10)張文顯、徐勇、何顯明等：《推進(jìn)自治法治德治融合建設(shè),創(chuàng)新基層社會治理》，《治理研究》2018年第6期。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會治理共同體”，其不僅是一個包含著主體、客體等“一核多方”聯(lián)結(jié)形式在內(nèi)的工具性的共同體，更是一個具有情感、文化和心理認(rèn)同在內(nèi)的價(jià)值性的共同體。(11)文軍：《邁向市域社會治理共同體的新時代》，《上海城市管理》2020年第1期。因此，社會治理共同體的實(shí)踐構(gòu)建需要參與主體具有共同體意識或者共同體理念。人人有責(zé)，人人盡責(zé)，強(qiáng)調(diào)參與主體的信任意識、參與意識、責(zé)任意識和集體意識，社會治理主體之間相互協(xié)商，共享信息，精準(zhǔn)施策，最終達(dá)成共識。人人享有強(qiáng)調(diào)主體的信任感、認(rèn)同感、歸屬感和獲得感。

共同體意識也包含著多元治理主體對于權(quán)、責(zé)、利的認(rèn)知和訴求。當(dāng)下不同社會主體的價(jià)值取向和利益訴求日趨多元化，社會治理共同體作為多元主體集聚和互動的場所，自然也存在著不同主體為獲得自身利益而進(jìn)行博弈的現(xiàn)實(shí)，激烈的社會競爭加劇了不同主體之間利益關(guān)系復(fù)雜化，所以最大限度整合多元主體的利益訴求，降低社會治理成本，提高治理效能，才能實(shí)現(xiàn)社會治理共同體的多元治理主體在權(quán)責(zé)利一致基礎(chǔ)上的有效互動。黨的十九屆四中全會提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，其中明確了多元治理主體共同治理但治理地位、職責(zé)不同。黨是社會治理共同體的頂層設(shè)計(jì)者，應(yīng)當(dāng)始終處于“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心”地位。政府、事業(yè)單位作為社會治理共同體的核心節(jié)點(diǎn)，不僅擁有分配調(diào)度公共資源的能力，也肩負(fù)著更廣泛、更深層的治理責(zé)任。社會組織、企業(yè)是社會治理共同體的重要載體。公民是社會治理共同體的基本單元。(12)徐頑強(qiáng)：《社會治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》，《求索》2020年第1期。

對于政府而言，要主動適應(yīng)治理角色的變化，改變傳統(tǒng)的管控理念和思維方式，發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策導(dǎo)向，與社會組織、民眾依法分享治權(quán)、協(xié)商共治。我國目前還處于“強(qiáng)政府弱社會”的狀態(tài)，社會組織、民眾等社會力量的治理能力相對薄弱。培育社會力量的共同體意識需要破除“看客心態(tài)”“依賴意識”“不作為不擔(dān)當(dāng)”等消極治理理念，增強(qiáng)自覺參與意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，在社會治理事務(wù)中旨在主動提升社會治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府與各社會力量的良性互動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理

城鄉(xiāng)社區(qū)作為人民群眾的長期居所的精神家園和社會治理的基本單元，是社會治理共同體實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)載體，也是黨和國家社會治理效能的試金石?！盎鶎优d，則國興；基層強(qiáng)，則國強(qiáng)”，國家安全、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層社區(qū)。社區(qū)治理的內(nèi)容全面而復(fù)雜，涉及到社會治理的方方面面：糾紛調(diào)節(jié)、秩序維持、公共安全維護(hù)、資源利用、環(huán)境維護(hù)等等。建設(shè)好城鄉(xiāng)社區(qū)治理對于社會治理共同體的建設(shè)具有示范和推廣意義。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要從多個方面、多個角度發(fā)力，關(guān)鍵抓好以下幾個方面：(1)推進(jìn)社區(qū)黨建引領(lǐng)。把社區(qū)黨建貫穿于社區(qū)治理的細(xì)枝末節(jié)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各個方面的力量，最大化利用資源，發(fā)揮黨組織和黨員的組織領(lǐng)導(dǎo)、先進(jìn)引領(lǐng)作用，整合社區(qū)黨組織的社會治理統(tǒng)合力和號召力。(2)調(diào)動社區(qū)民眾參與治理的積極性和智慧。社會治理共同體進(jìn)一步提高了民眾的主體地位，為民眾參與社會治理提供了現(xiàn)實(shí)的空間。社區(qū)民眾長期生產(chǎn)生活在社區(qū)，對社區(qū)各種事務(wù)的感知比較真切，民眾可以借助居民委員會、業(yè)主委員會等載體直接參與社區(qū)治理。居民委員會、業(yè)主委員會要善于發(fā)揮調(diào)動社區(qū)民眾參與治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)居民自治的參與感、獲得感和滿足感，充分利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的快捷便利性優(yōu)勢和社區(qū)的地域性優(yōu)勢，搭建社區(qū)議事協(xié)商平臺，問政于民、問計(jì)于民，增強(qiáng)居民之間溝通和協(xié)商的渠道，了解居民的需求和困難，及時解決問題、化解矛盾，滿足多元化的用戶需求。向居民提供便民服務(wù)信息、社區(qū)資源利用、民眾需求咨詢等信息，塑造社區(qū)治理共同體的凝聚力和自治力。(3)善于總結(jié)和推廣社區(qū)治理的成功案例，提高社區(qū)治理效能。改革開放后，社區(qū)很大程度上承擔(dān)了原來由單位承擔(dān)的基層社會治理功能。當(dāng)下的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積累了寶貴的城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例。例如北京市推行的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和“接訴即辦”的改革、浙江桐鄉(xiāng)自治、法治、德治“三治融合”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。這些內(nèi)生的治理經(jīng)驗(yàn)符合實(shí)際，傳承了傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)，滿足了民眾的多元化需求，具有很大的生命力，為城鄉(xiāng)治理提供了發(fā)展樣本。

(四)實(shí)現(xiàn)治理方式和手段的多樣化

社會的復(fù)雜性決定了社會治理方式手段的多樣性。習(xí)近平總書記指出，“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！痹诰唧w工作中處理好以下幾個關(guān)系：(1)剛性管理與柔性治理相結(jié)合。柔性治理主張采用非強(qiáng)制性手段處理公共事務(wù)，更加關(guān)注人文關(guān)懷，是更加人性化的社會治理方式，在構(gòu)建社會治理共同體的目標(biāo)上存在更大的張力。(2)法治與德治共同推進(jìn)。法治就是要破除歷史上遺留下的人治弊端，合理合規(guī)，程序規(guī)范，依法治理。德治則注重道德教化、以德服人、以理服人，用良好的道德約束他人、影響他人，從而將社會治理納入德治的軌道。法治和德治是我國治國的基本方略，也是社會治理共同體構(gòu)建的基本方式。(3)情治與自治相結(jié)合。在依法治國的大框架下，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用情感治理的方式，更多的將社會關(guān)系、本土文化、價(jià)值理念等治理資源運(yùn)用到矛盾糾紛化解實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)理性制度規(guī)范與情感治理策略的有機(jī)融合，既保證矛盾糾紛化解的公平正義，又能夠?qū)崿F(xiàn)社會良性有序和人民滿意目標(biāo)。(13)汪勇、周延?xùn)|：《情感治理:楓橋經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)起源與現(xiàn)代應(yīng)用》，《公安學(xué)研究》2018年第3期。自治是社會治理的基本方式，也是社會治理的最終目標(biāo)。(4)傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合。我國的社會治理有悠久的歷史，積累了豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和行之有效的治理方法，這是社會治理共同體構(gòu)建的寶貴本土資源，社會治理共同體建設(shè)要加以傳承。同時需要依靠科技發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢，比如大數(shù)據(jù)，幫助了解社會多元需求，預(yù)測、防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，拓寬社會治理渠道，優(yōu)化治理方法。

總之，社會治理共同體既強(qiáng)調(diào)“社會治理的社會化”，又重在“社會治理共同體”的理論創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)。社會治理共同體建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，科學(xué)運(yùn)用整體思維、法治思維和德治思維，協(xié)同政府、社會組織、人民群眾多元治理主體，創(chuàng)新優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息公開、輿論宣傳的治理工具，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理格局。