設(shè)施農(nóng)業(yè)基本情況調(diào)研

孫迎雪

（盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 盤山 124000）

1 全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)和主要經(jīng)營模式

1.1 呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.1.1 農(nóng)民積極性空前高漲，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為我縣四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要渠道。鑒于此，縣委、縣政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.1.2 多方力量廣泛參與，助推設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各經(jīng)營主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極吸引社會(huì)工商資本參與我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。甜水南郭村、陳家四家子村積極與宏泰公司合作，同時(shí)，吳家雙橋子村引進(jìn)新民市一家公司，每延長(zhǎng)米按920元計(jì)算，投入資金由公司墊付，驗(yàn)收合格后付款。太平鎮(zhèn)凱地農(nóng)機(jī)種植合作社與葫蘆島市一家公司合作，投資棚體建設(shè)，投資由公司墊付，驗(yàn)收合格后付款。社會(huì)工商資本的介入，極大的緩解了我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金壓力。

1.1.3 新型溫室結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)條件得到改善。我縣2017年春季興建的棚體，溫室結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的土墻結(jié)構(gòu)向磚混、無墻體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，跨度9m以上，高度4m以上。太平鎮(zhèn)凱地農(nóng)機(jī)種植合作社的磚混結(jié)構(gòu)溫室、壩墻子潤(rùn)闊達(dá)苗木花卉種植合作社無墻體結(jié)構(gòu)溫室這些新型溫室結(jié)構(gòu)的涌現(xiàn)，正在引領(lǐng)全縣高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.1.4 資源得到合理利用，綜合效益明顯提高。我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展充分提高土地的產(chǎn)出率、綜合效益明顯提高。沙嶺鎮(zhèn)農(nóng)戶利用棚體間的空閑地，有的種植水稻，有的在土溝內(nèi)養(yǎng)殖河蟹，一年的收入可以與土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相當(dāng)。

1.2 呈現(xiàn)的主要模式

1.2.1 村委會(huì)+農(nóng)戶+基地。此種模式是我縣多年來傳承下來的傳統(tǒng)模式。典型代表為高升鎮(zhèn)高升村村委會(huì)。組織農(nóng)戶統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一溫室建設(shè)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主。

1.2.2 土地+資金+農(nóng)戶+基地。此模式為歷史以來全縣第一家土地股份合作社模式。典型代表為盤山縣甜園種植專業(yè)合作社。該合作社2017年4月18日登記注冊(cè)，注冊(cè)資金100萬元，入股農(nóng)戶31戶，股本384萬元，村以土地入股，農(nóng)戶以資金入股。采取承包經(jīng)營模式，效益產(chǎn)出按入股比例分配。

1.2.3 園區(qū)+業(yè)主租賃。該模式也是今年新涌現(xiàn)的經(jīng)營模式。典型代表為陳家鎮(zhèn)四家子村，太平鎮(zhèn)張家村。該模式的特點(diǎn)為園區(qū)建設(shè)完工之后，建設(shè)主體不參與生產(chǎn)經(jīng)營，以租賃形式與公司或分散農(nóng)戶合作，以收取租金形式獲取經(jīng)濟(jì)利益。

2 全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的主要問題

2.1 資金障礙

縣農(nóng)行對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款條件，主要看銀行流水賬是否10萬以上，看固定資金，看年效益。據(jù)沙嶺鎮(zhèn)干部和專業(yè)大戶反映農(nóng)行貸款條件提高了，放款時(shí)間延長(zhǎng)了，貸款額度降低了。郵儲(chǔ)銀行，今年圍繞我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，相應(yīng)出臺(tái)年利率8%的金融產(chǎn)品，但也慎之又慎。資金短缺已成為制約我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部因素。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施障礙

這個(gè)問題突出表現(xiàn)在電力設(shè)施方面，由于縣電力公司沒有針對(duì)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)立快捷方便的工作流程，架設(shè)線路時(shí)間明顯滯后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與電力公司協(xié)調(diào)2～3個(gè)月時(shí)間也沒有落實(shí)線路問題，此問題已成我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。

2.3 品種結(jié)構(gòu)障礙

目前，我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)老舊，產(chǎn)品更新緩慢，急需引進(jìn)效益高的優(yōu)良品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。品種結(jié)構(gòu)是制約我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素。

2.4 服務(wù)體系障礙

基層技術(shù)推廣人員少，我縣平均每個(gè)技術(shù)人員負(fù)荷近萬畝面積，比例極度失衡。市場(chǎng)服務(wù)體制不健全。我縣目前正在運(yùn)轉(zhuǎn)的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)只有2家，與我縣年32萬余t蔬菜生產(chǎn)能力極不適應(yīng)。育苗能力嚴(yán)重不足，90%借助縣域外企業(yè)。

2.5 質(zhì)量安全意識(shí)障礙

化肥、農(nóng)藥過度使用情況依然十分突出，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留令人擔(dān)憂，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，難以創(chuàng)出自己的品牌，更談不上創(chuàng)名牌。

3 下步工作打算

3.1 政府推動(dòng)

縣政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)工作，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程來抓，作為富民工程來抓。把設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)分解到鎮(zhèn)、落實(shí)到地塊，并明確時(shí)間切點(diǎn)，納入年度績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督察考核。

3.2 要素推動(dòng)

資金、土地、技術(shù)、人員是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素，這幾個(gè)要素集聚起來，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展。資金面繼續(xù)推行“三農(nóng)”貸款下鄉(xiāng)行動(dòng)，針對(duì)金融部門貸款門檻高，放寬時(shí)間長(zhǎng)的問題，建議縣政府與中小企業(yè)擔(dān)保公司協(xié)商簽訂協(xié)議，徹底解決貸款難問題?；A(chǔ)設(shè)施方面，建議電力公司針對(duì)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，設(shè)定方便快捷的工程流程，建立常態(tài)化、制度化的電力服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，建議村級(jí)集體資金、產(chǎn)業(yè)融合資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。土地方面，在國家政策框架內(nèi)，鎮(zhèn)村兩級(jí)要根據(jù)鎮(zhèn)情、村情，以轉(zhuǎn)讓、出租、互換等形式，切實(shí)把土地這個(gè)問題解決好。技術(shù)人員方面，與農(nóng)民科技培訓(xùn)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)。

3.3 品種結(jié)構(gòu)推動(dòng)

把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把效益調(diào)好，把農(nóng)民積極性調(diào)高，把內(nèi)驅(qū)力調(diào)強(qiáng)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。主要做好兩項(xiàng)工作；一是抓好試點(diǎn)示范，以古城子花卉家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，在古城子或沙嶺鎮(zhèn)建設(shè)百畝小區(qū)。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，形成技術(shù)明白紙，做到每戶1份，打造我縣從事花卉產(chǎn)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民群體。

3.4 拓展農(nóng)業(yè)多種功能推動(dòng)

充分發(fā)揮我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。