草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問(wèn)題和措施

佐然木·喀迪爾

（新疆阿克蘇市林業(yè)和草原局，新疆 阿克蘇 843000）

1 草原生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

1.1 生態(tài)保護(hù)與競(jìng)技發(fā)展存在矛盾

（1）民眾在草原生態(tài)規(guī)律與功能方面缺少足夠認(rèn)識(shí)。在長(zhǎng)期發(fā)展中，民眾僅僅將草原作為生產(chǎn)資料，對(duì)其生態(tài)功能缺少認(rèn)識(shí)，只是注重發(fā)展其生產(chǎn)功能，尤其在生態(tài)系統(tǒng)承載力方面，更是認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法有效控制草原鹽漬化、退化以及土壤沙化等問(wèn)題[1]。

（2）礦產(chǎn)開(kāi)采方面管理較為粗放，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一般草原深處是礦產(chǎn)資源主要聚集地，基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，同時(shí)由于開(kāi)采技術(shù)、設(shè)備與資金等影響，選擇粗放方法進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)挖工作，亂采亂挖問(wèn)題較為嚴(yán)重，致使草原面積不斷減少，草場(chǎng)嚴(yán)重退化，生態(tài)鏈?zhǔn)Ш鈫?wèn)題較為嚴(yán)重。另外，采礦生產(chǎn)形成的廢渣、廢氣與廢水基本上沒(méi)有達(dá)到排放要求，采礦后相關(guān)企業(yè)與部門(mén)并未及時(shí)進(jìn)行回復(fù)與保護(hù)，導(dǎo)致草原生態(tài)產(chǎn)生“斑點(diǎn)式”破壞，同時(shí)持續(xù)破壞。另外，在運(yùn)輸開(kāi)采等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，造成二次污染，促使草原破壞效率進(jìn)一步增加。

（3）草原保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并未建立健全中長(zhǎng)期規(guī)劃與利益鏈接體系，重經(jīng)濟(jì)、輕保護(hù)問(wèn)題較為嚴(yán)重。

1.2 生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生活等存在較大矛盾

現(xiàn)階段一些農(nóng)牧民在獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面缺少積極性。尤其對(duì)于半牧半農(nóng)地區(qū)，人孔較多，人均面積較小，同時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較低，所以補(bǔ)增收、獎(jiǎng)補(bǔ)增等獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致一些農(nóng)牧民對(duì)政策補(bǔ)貼意愿較低。另外，基于習(xí)慣、環(huán)境以及低于等方面影響，一些農(nóng)牧民無(wú)法借助培訓(xùn)活動(dòng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及高效種養(yǎng)業(yè)，增收途徑較為單一。農(nóng)牧民僅僅依靠增加養(yǎng)殖量實(shí)現(xiàn)增收，導(dǎo)致草原超載放牧、墾殖過(guò)度等不良經(jīng)營(yíng)問(wèn)題持續(xù)發(fā)生，草場(chǎng)利用缺少有效節(jié)制手段。

1.3 草原環(huán)監(jiān)與科技保證水平較差

現(xiàn)階段，草原環(huán)監(jiān)工作涉及到環(huán)保、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)等部門(mén)，各部門(mén)權(quán)責(zé)不夠明確，資源共享水平有待提升，同時(shí)由于執(zhí)法困難、交通工具不足以及執(zhí)法人員能力不足等，對(duì)監(jiān)管效能發(fā)揮產(chǎn)生一定影響。另外，由于科技創(chuàng)新水平較低，無(wú)法持續(xù)輸出生態(tài)產(chǎn)品。

2 草原生態(tài)保護(hù)措施

2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明理念建設(shè)

（1）對(duì)于以重要生態(tài)功能區(qū)應(yīng)該制定和其它地區(qū)具有差異性的干部考核制度，將社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益以及民生改善等實(shí)績(jī)與指標(biāo)作為關(guān)鍵考核內(nèi)容，禁止以生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率進(jìn)行作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。另外，強(qiáng)化草原生態(tài)輸出功能認(rèn)識(shí)，執(zhí)行草原修養(yǎng)聲息與轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，對(duì)草原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局加以優(yōu)化，若是草原產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展要求不符，需要予以關(guān)閉、停產(chǎn)以及轉(zhuǎn)型等懲罰，保證草原地區(qū)可以從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型有效轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)主導(dǎo)型，促使其生產(chǎn)壓力得到進(jìn)一步環(huán)境。

（2）嚴(yán)格實(shí)行草原環(huán)境開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，為生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。對(duì)草原環(huán)境承載力以及健康評(píng)估等方面進(jìn)行充分界定，合理制定草原環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)影響草原生態(tài)的水資源利用、礦產(chǎn)開(kāi)采以及重化工產(chǎn)業(yè)等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制[2]。

（3）優(yōu)化草原開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)墾殖、草原放牧等納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)中，構(gòu)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)體系，對(duì)環(huán)評(píng)審批以及驗(yàn)收工作等進(jìn)行嚴(yán)格管控，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入要求，進(jìn)而充分保證草原生態(tài)能夠得到穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化草原確權(quán)建設(shè)，合理施策

（1）全面開(kāi)展確權(quán)承包活動(dòng)，確保農(nóng)牧民權(quán)益不會(huì)受到侵害。（2）強(qiáng)化政策宣傳力度，在基層持續(xù)進(jìn)行草原法等相關(guān)法規(guī)宣講工作，對(duì)草原生態(tài)的政策補(bǔ)貼進(jìn)行詳細(xì)講解，不斷引導(dǎo)農(nóng)牧民參與草原環(huán)境保護(hù)工作。（3）從對(duì)牧區(qū)生活、生態(tài)以及生產(chǎn)等方面問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)改善民生、生態(tài)保護(hù)以及生產(chǎn)發(fā)展等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，按照具體經(jīng)濟(jì)條件與自然條件，分類(lèi)指導(dǎo)牧區(qū)建設(shè)，合理施策，拓展致富路徑，明確重點(diǎn)、合理設(shè)計(jì)步驟開(kāi)展草原保護(hù)。

2.3 提高草原監(jiān)管力度與創(chuàng)新能力

強(qiáng)化不同部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，對(duì)管理資源共享水平加以強(qiáng)化，并促進(jìn)執(zhí)法人員能力與綜合素質(zhì)，強(qiáng)化基層建設(shè)以及交通工具等方面投入，保證草原環(huán)監(jiān)作用能夠充分發(fā)揮。不斷強(qiáng)化沙化、退化草原區(qū)植灌種草、圍欄封育、生態(tài)移民、輪牧休牧以及補(bǔ)播改良等環(huán)保建設(shè)力度，不斷對(duì)進(jìn)行植被自然恢復(fù)。另外，應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)、草原退化以及沙化防治等工作為科技發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容，合理分配科技資源，構(gòu)建長(zhǎng)效工作體系，有效促進(jìn)沙化防治以及草原退化防治等科技創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究水平，積極研發(fā)能夠促進(jìn)沙化土壤修復(fù)效果與效率的新模式、新材料與新技術(shù)，持續(xù)強(qiáng)化草原保護(hù)的科技保障水平，并拓展牧民、農(nóng)民致富路徑。

3 結(jié)語(yǔ)

眾所周知，草原在防風(fēng)固沙、預(yù)防石漠化與沙漠化、調(diào)節(jié)氣候、保證物種多樣性以及涵養(yǎng)水源等方面具有重要作用，因此需要強(qiáng)化草原生態(tài)環(huán)保工作。對(duì)于其中生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生活等存在較大矛盾等問(wèn)題，應(yīng)該積極通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明理念建設(shè)、強(qiáng)化草原確權(quán)建設(shè)與合理施策等措施加以優(yōu)化。