鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的困境與對策

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（茂名市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指導(dǎo)中心，廣東 茂名 525000）

黨的十九大報(bào)告提出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！盵1]P6農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新生力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入活力。在當(dāng)前我國大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展提供了適宜的氣候條件和成長土壤。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的歷史必然

一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和二三產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村空心化，耕地丟荒。但這也為土地規(guī)?；⒓谢?jīng)營提供了條件。二是人口優(yōu)勢消失，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力將面臨青黃不接。隨著現(xiàn)在五六十歲的務(wù)農(nóng)主力逐漸退休，而大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨誰來接班的問題。三是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要轉(zhuǎn)型升級和居民對消費(fèi)品品質(zhì)要求不斷提高的雙輪驅(qū)動(dòng)下，呼喚高效生產(chǎn)和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。四是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，市場競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大大提高，小農(nóng)戶自身實(shí)力弱，難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能迎來其歷史發(fā)展機(jī)遇就在于由此提出的新形勢下傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式難以解決的“誰來種地和怎樣種地”的現(xiàn)實(shí)問題。具有一定技術(shù)、規(guī)模，較高的物質(zhì)生產(chǎn)條件和經(jīng)營管理水平的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能有效解決這些問題，因而應(yīng)運(yùn)而生。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

一是自身實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模不大，發(fā)展質(zhì)量不高。當(dāng)前不少家庭農(nóng)場是由一些種養(yǎng)能手發(fā)展而來的，只是比一般的農(nóng)戶實(shí)力強(qiáng)些，但缺乏規(guī)范管理、經(jīng)營水平不高、收入偏低；農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民參與率較低，組織化程度和產(chǎn)業(yè)化程度不高，未能有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，甚至有些已成為僅為爭取國家項(xiàng)目資金和優(yōu)惠政策而存在的“空殼合作社”，有名無實(shí)。而龍頭企業(yè)缺乏核心技術(shù)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、同質(zhì)化經(jīng)營嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值不高，難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代大市場的有效對接。

二是投入不足，融資困難，缺乏后勁。當(dāng)前我國正加快新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，大量資金投入其中，這就意味著對農(nóng)業(yè)的投入相對不足。而農(nóng)業(yè)前期投入大、回收周期長，受土地、氣候、蟲害、天災(zāi)和市場因素等多方面影響，生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性大而且利潤不高導(dǎo)致自身積累較為困難，對城市工商資本吸引力不大。由于缺乏抵押物、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資。無法獲得足夠的資金投入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏發(fā)展后勁。

三是土地流轉(zhuǎn)困難。土地碎片化妨礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)可以使土地連片集中起來經(jīng)營。而現(xiàn)實(shí)中由于農(nóng)村的社會(huì)保障還不夠健全，部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，自己的生活失去保障而不愿流轉(zhuǎn)，有些因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的收益不如自己經(jīng)營的高而不愿流轉(zhuǎn)，有些擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后被非農(nóng)化使用，將來難以復(fù)耕而不愿流轉(zhuǎn)。土地有區(qū)位、肥瘦之別，目前土地的分級還不規(guī)范，地價(jià)的達(dá)成是通過業(yè)主與農(nóng)戶協(xié)商，地價(jià)不一定與土地級別成正比，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)價(jià)，業(yè)主有可能遇到漫天要價(jià)的農(nóng)戶，農(nóng)戶也有可能低價(jià)流轉(zhuǎn)土地。這要么導(dǎo)致業(yè)主被迫承擔(dān)高租金增加經(jīng)營成本，要么導(dǎo)致農(nóng)戶因不滿價(jià)格而反悔引起合同糾紛。由此土地流轉(zhuǎn)困難重重。

四是經(jīng)營主體人才缺乏。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員大部分是由靠經(jīng)驗(yàn)行事的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的，具有低學(xué)歷、大年紀(jì)、缺培訓(xùn)的特點(diǎn)，較少兼具懂技術(shù)和會(huì)管理的高素養(yǎng)人才。尤其是缺乏具有較高市場敏銳度和較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的領(lǐng)軍人物。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的培育對策

一是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)自身實(shí)力。大力培育以小農(nóng)戶為主的家庭農(nóng)場。以小農(nóng)戶為主的家庭農(nóng)場主要是家庭內(nèi)部合作經(jīng)營，能避免雇工生產(chǎn)監(jiān)管難度大，運(yùn)營成本高的缺點(diǎn)，要發(fā)揮其能夠全身心投入大量精力精耕細(xì)作，以高度的責(zé)任心從事耕種、管理、收割、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢。再通過發(fā)展適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，能增加農(nóng)民收入，對身邊農(nóng)戶起示范帶動(dòng)作用。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。通過“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等形式，提高合作社組織化程度，把農(nóng)民有效組織起來，在生產(chǎn)、加工、銷售、品牌打造等環(huán)節(jié)提供專業(yè)門的社會(huì)服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高效管理、精準(zhǔn)營銷，提高經(jīng)營效益。增強(qiáng)龍頭企業(yè)核心競爭力。通過政策扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立科研實(shí)驗(yàn)室，攻關(guān)核心技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)可吃、可玩、可觀賞、可養(yǎng)生健體的多元化農(nóng)產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)主體需求；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從單純的種植、水產(chǎn)、果蔬、肉奶企業(yè)發(fā)展為加工制造、旅游休閑、養(yǎng)生保健等多領(lǐng)域的綜合型企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場競爭力，提高發(fā)展質(zhì)量。

二是完善政策扶持體系，大力保障“三農(nóng)”資金投入。在政策性補(bǔ)貼、稅收減免、購買服務(wù)、增加建設(shè)用地指標(biāo)、貸款利息等方面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不斷完善政策扶持體系，為其發(fā)展增強(qiáng)后勁。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級，如加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋及“四好農(nóng)村路”建設(shè)。這既可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又為筑巢引鳳提供體條件。拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資瓶頸。提供多種形式政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，解決后顧之憂。加快農(nóng)村確權(quán)工作，明晰權(quán)利和責(zé)任，加快建立土地評估機(jī)構(gòu)，對土地進(jìn)行分級，明確指導(dǎo)價(jià)，保障土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民和經(jīng)營主體的利益，減少合同糾紛。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決失地農(nóng)民后顧之憂。不斷加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)。兩者要建立深度關(guān)聯(lián)的共生關(guān)系，以此解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展問題和失地農(nóng)民生計(jì)問題。加快農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以土地、資金等入股，把手中的資源和資金變活，以獲得股份分紅、利潤返還，增加財(cái)產(chǎn)性收入；或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處就業(yè)獲得酬勞。只有兩者利益一致，互相促進(jìn)，讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利，土地流轉(zhuǎn)才能順利進(jìn)行。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展合作社帶頭人、輔導(dǎo)員培訓(xùn)。既要對其進(jìn)行種植、飼養(yǎng)、農(nóng)機(jī)使用等專業(yè)技能培訓(xùn)，又要注重對其科學(xué)管理、電子商務(wù)、品牌打造、市場營銷等經(jīng)營管理培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。挑選農(nóng)技推廣骨干和項(xiàng)目農(nóng)技員作為基層農(nóng)技推廣主力。開展科技下鄉(xiāng)和科技培訓(xùn)活動(dòng)。把示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)科技示范主體，讓其他經(jīng)營主體和農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)?？纱罱ㄆ脚_(tái)為大學(xué)生和外出鄉(xiāng)賢成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員提供良好的成長條件，讓其愿下鄉(xiāng)、能下鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)，有意識(shí)地培養(yǎng)其成為管理者和領(lǐng)頭羊。