陳卓
(黔南州生態(tài)環(huán)境污染防治技術(shù)中心,貴州 黔南布依族苗族自治州 558000)
建設(shè)項(xiàng)目工程分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中分析項(xiàng)目建設(shè)影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié),建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響表現(xiàn)不同,分為污染影響為主的污染型建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)影響為主的生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目。本文僅討論污染型建設(shè)項(xiàng)目工程分析在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用,不討論生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目工程分析在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義:《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》給出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律定義為:指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
(一)重點(diǎn)審核項(xiàng)目工程內(nèi)容是否清晰、全面;
是否反映了實(shí)際的施工進(jìn)度。
建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容決定了污染型項(xiàng)目的工藝流程、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染因子及污染物產(chǎn)生和排放量,故要求建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容不能漏項(xiàng),工程內(nèi)容要清晰、全面。包括項(xiàng)目組成、原輔料、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品(包括主產(chǎn)品和副產(chǎn)品)方案等。
施工進(jìn)度決定項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否要分析施工期污染源強(qiáng)及環(huán)境影響。雖然近幾年各級(jí)環(huán)保部門加大了對(duì)未批先建項(xiàng)目的處罰力度,但未批先建的情況仍時(shí)有發(fā)生。針對(duì)未批先建的情況,若項(xiàng)目施工期已結(jié)束,則項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)須分析施工期污染源強(qiáng)及環(huán)境影響,只需明確施工期是否存在遺留環(huán)境問(wèn)題即可。
(二)若項(xiàng)目為改擴(kuò)建、搬遷項(xiàng)目,還需審核原有項(xiàng)目工程概況、產(chǎn)排污情況、存在的環(huán)保問(wèn)題、“以新帶老”措施等是否清晰、全面。針對(duì)改擴(kuò)建、搬遷項(xiàng)目環(huán)評(píng),除了按照新建項(xiàng)目分析建設(shè)項(xiàng)目概況外,還要明確原有項(xiàng)目的工程概況、產(chǎn)排污情況、存在的環(huán)保問(wèn)題以及“以新帶老”措施,結(jié)合新建項(xiàng)目的產(chǎn)排污情況,分析“三本帳”才能分析改擴(kuò)建、搬遷項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。
(一)重點(diǎn)審核包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖及描述和原輔料、污染物的走向是否清楚;物料平衡、水平衡、元素平衡、蒸汽平衡是否正確。包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖,有助于分析項(xiàng)目產(chǎn)生的污染因子及走向;各種物料平衡、水平衡、元素平衡、蒸汽平衡是分析項(xiàng)目產(chǎn)排污是否準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。針對(duì)存在具有致癌、致畸、致突變的物質(zhì),持久性有機(jī)污染物或重金屬的,應(yīng)重點(diǎn)審核其來(lái)源、轉(zhuǎn)移途徑和流向是否合理。
(二)重點(diǎn)審核產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸) 是否明確,包括產(chǎn)排污位置和污染物分析是否正確;污染物產(chǎn)生和排放(包括正常工況和開(kāi)停工及維修等非正常工況,有組織和無(wú)組織) 的污染因子、排放方式、濃度和排放量計(jì)算方法是否合理、數(shù)據(jù)是否可靠;污染物屬性鑒別依據(jù)是否充分。
(三)重點(diǎn)審核原輔料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品及污染物成分分析、數(shù)量是否準(zhǔn)確。
(四)針對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目,還要審核主要污染物的種類、排放環(huán)節(jié)、排放量、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及其數(shù)據(jù)是否可靠;是否滿足總量控制要求;“以新帶老”措施解決問(wèn)題是否可行;若存在依托設(shè)施,還要重點(diǎn)審核依托設(shè)施的可行性和可靠性。
(一)重點(diǎn)審核環(huán)境影響因素識(shí)別是否合理,主要評(píng)價(jià)因子是否全面、無(wú)遺漏。
(二)重點(diǎn)審核評(píng)價(jià)等級(jí)劃分及評(píng)價(jià)范圍的確定是否合理,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否全面、無(wú)漏項(xiàng),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的使用是否準(zhǔn)確,評(píng)價(jià)方法是否按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定了的評(píng)價(jià)方法。若項(xiàng)目環(huán)評(píng)選用非環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定方法的,技術(shù)評(píng)估應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特征、影響性質(zhì)和評(píng)價(jià)范圍等重點(diǎn)審核其適用性。
(一)重點(diǎn)審核項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境制約因素,例如項(xiàng)目選址是否位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。重點(diǎn)審核項(xiàng)目建設(shè)與所在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的符合性分析,包括項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與所在工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位的符合性分析以及環(huán)境相容性分析。
(二)重點(diǎn)審核環(huán)評(píng)提供的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)、斷面或站位的環(huán)境監(jiān)測(cè)資料或背景值調(diào)查資料的時(shí)效性和代表性。
(三)重點(diǎn)審核現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)是否根據(jù)各環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求布設(shè),是否具有代表性,相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否有效;現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)因子是否涵蓋了項(xiàng)目的所有特征因子。
(四)重點(diǎn)審核環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)論是否可信。
(一)重點(diǎn)審核環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的時(shí)段、常工況是否合理可信。
(二)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不符合環(huán)境功能要求或環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),應(yīng)重點(diǎn)審核是否結(jié)合區(qū)域限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)結(jié)果是否合理可信。
(三)對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)重點(diǎn)審查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)的合理性,以及預(yù)測(cè)方法和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果的合理性。
(四)若項(xiàng)目生產(chǎn)廢水零排放,則還要重點(diǎn)分析生產(chǎn)廢水零排放的可行性和可靠性。
(一)重點(diǎn)審核項(xiàng)目采取環(huán)保措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性、滿足環(huán)境質(zhì)量改善和排污許可要求的可行性。
(二)針對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域,應(yīng)重點(diǎn)審核采取環(huán)保措施的先進(jìn)性,應(yīng)結(jié)合區(qū)域限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃及實(shí)施情況,審核建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響。
重點(diǎn)審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是否全面、是否明確合理?!皩?duì)存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控、環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不滿足長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及生態(tài)保護(hù)要求、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出且整治計(jì)劃不落實(shí)或不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)提出環(huán)境影響不可行的結(jié)論。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,保持平穩(wěn)健康發(fā)展的重要手段之一,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。通過(guò)污染型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施,使環(huán)境保護(hù)逐步深入人心,成為一種社會(huì)理念,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保障,成為一道預(yù)防環(huán)境污染,提高環(huán)境質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)力量,為當(dāng)代和子孫后代留下藍(lán)天碧水,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。