關(guān)于基層人民銀行開展巡察工作的實(shí)踐與思考

李剛

（中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行，山東 濟(jì)南 250001）

一、基層人民銀行巡察工作存在的問題

（一）無法全面了解基層人民銀行真實(shí)情況

在對(duì)基層人民銀行巡察工作中，巡察人員與被巡察單位人員進(jìn)行談話期間，若談話對(duì)象未對(duì)巡察組如實(shí)反映工作中存在的問題，將導(dǎo)致巡察組無法了解被巡察單位真實(shí)情況。分析原因，一方面是信任度不夠，被談話人心存芥蒂不愿表達(dá)真實(shí)想法，不想反映存在問題；另一方面是t談話技術(shù)性不強(qiáng)，有的巡察工作人員要么是偏離談話的中心，未開門見山直指問題抓住重點(diǎn)，致使談話質(zhì)量降低；要么是不能聽話聽音，不能敏銳捕捉被談話人曲折表達(dá)的意見，致使錯(cuò)失問題線索。

（二）無法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部

巡察組在評(píng)價(jià)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，若只通過表面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，將不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深層次準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。此外，巡察組若只關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的靜態(tài)狀態(tài)，未評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作的狀態(tài)，也將導(dǎo)致巡察組評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部存在不全面、不準(zhǔn)確的情況。各地區(qū)的基層人民銀行發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境發(fā)生的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部取得的成績(jī)各不相同，采用相同的評(píng)價(jià)方法，會(huì)使評(píng)價(jià)產(chǎn)生較大的差異。

二、基層人民銀行巡察工作方法

（一）明確基層人民銀行巡察工作目標(biāo)

在基層人民銀行巡察工作中，巡察組應(yīng)明確基層人民銀行工作目標(biāo)，將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”、黨建工作、意識(shí)形態(tài)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)作為設(shè)定目標(biāo)的核心，基于設(shè)定的目標(biāo)開展巡察工作。此外在巡察工作中，巡察組應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、內(nèi)部監(jiān)督檢查以及行政執(zhí)法等作為重點(diǎn)，通過巡察工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通過整改消除存在風(fēng)險(xiǎn)，使基層人民銀行安全穩(wěn)健發(fā)展。

（二）在駐點(diǎn)花費(fèi)較少的時(shí)間開展巡察工作

巡察組在確定工作目標(biāo)后，應(yīng)制定科學(xué)合理的巡察工作方案，詳細(xì)明確巡察工作的方法、步驟、要求以及時(shí)間安排，基于巡察方法和對(duì)象，巡察組應(yīng)充分利用有限的工作時(shí)間，抓大放小，去粗存精，提高工作效率，掌控工作節(jié)奏。在制定的巡察方案內(nèi)，工作人員應(yīng)保證各個(gè)環(huán)節(jié)的巡察工作銜接良好，一方面減少巡察人員的工作壓力，有效掌控巡察節(jié)奏，另一方面減少對(duì)基層人民銀行正常工作造成的影響。

（三）發(fā)揮監(jiān)管與引導(dǎo)作用

在組建巡察組時(shí)，要兼顧各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人員，涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域。小組內(nèi)每名成員應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管與引導(dǎo)作用，根據(jù)巡察工作目標(biāo)，每名人員以專業(yè)角度，分析巡察工作可能遇到的問題，并針對(duì)問題提前制定應(yīng)對(duì)方案，以便在工作中遇到問題，可以快速實(shí)施解決措施，有效提高巡察工作效率。此外巡察組應(yīng)采用一崗雙責(zé)管理制度，明確每名人員在工作中的責(zé)任，使巡察各項(xiàng)制度要求貫徹和落實(shí)到實(shí)際工作中，有效提高工作效率。

三、基層人民銀行巡察工作實(shí)踐策略

（一）通過談話獲取真實(shí)的工作情況

巡察組開展巡察工作時(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)的談話提綱，采用有效的談話方法，與在被巡察單位干部職工與巡察人員之間建立信任關(guān)系，一方面有助于巡察人員及時(shí)詳細(xì)的掌握真實(shí)信息，另一方面使被巡察單位干部職工正確理解開展巡察工作的目的及意義，提高配合巡察工作的意識(shí)，與巡察人員進(jìn)行深入廣泛的交流，將自己在工作中遇到的問題向巡察人員如實(shí)客觀地反映，全面詳細(xì)匯總獲取的信息。獲取信息后，巡察人員將獲取的信息進(jìn)行分類，通過分類信息找到存在的問題及原因，針對(duì)原因制定解決方案，為基層人民銀行安全穩(wěn)定運(yùn)行提供依據(jù)。

（二）建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系

為全面客觀地評(píng)價(jià)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，巡察組在工作中，應(yīng)建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，主要評(píng)價(jià)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在設(shè)定的一段時(shí)間內(nèi)的工作表現(xiàn)。巡察組在運(yùn)用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系過程中，應(yīng)綜合考慮其所處的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，通過多角度、多層次客觀公正的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。此外巡察組應(yīng)積極應(yīng)用信息技術(shù)，不斷拓展獲取信息的方式，通過獲取更多的信息，全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)巡察評(píng)價(jià)結(jié)果的正向運(yùn)用，使更多優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，帶領(lǐng)基層人民銀行快速發(fā)展。

（三）深挖引發(fā)問題的根源，有的放矢實(shí)施解決措施

基層人民銀行在發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生較多的問題，在較短的時(shí)間內(nèi)，巡察組一般難以對(duì)每個(gè)問題進(jìn)行全面了解，因此巡察組應(yīng)明確巡察重點(diǎn)，現(xiàn)階段對(duì)基層人民銀行開展巡察工作時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一，找出制約發(fā)展的問題。巡察組應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的工作理念、工作方法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想出現(xiàn)僵化、行動(dòng)跟不上形勢(shì)變化，以此推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極開拓思路，采用創(chuàng)新方法推動(dòng)基層人民銀行實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；二，找出基層員工主要反映的問題。基層員工主要反映的問題，包括工作問題、復(fù)雜疑難問題等；三，找出長(zhǎng)時(shí)間未能解決的問題。在基層人民銀行發(fā)展過程中，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子遺留的問題是影響發(fā)展的主要問題，巡察組應(yīng)給予重點(diǎn)挖掘，提出意見建議，幫助解決歷史遺留問題。

（四）加強(qiáng)巡察工作人員專業(yè)培訓(xùn)，提高巡察人員工作能力

在巡察組開展巡察工作過程中，每名工作人員應(yīng)努力提高巡察專業(yè)能力。巡察組在成立之初，基于巡察工作目標(biāo)，需要組織工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政策理論水平和實(shí)踐操作能力。此外，應(yīng)通過多種渠道提高工作人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，豐富巡察工作本領(lǐng)，強(qiáng)化履職盡責(zé)、實(shí)事求是原則，有效提高巡察工作質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，在開展基層人民銀行巡察工作中，應(yīng)明確工作目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)制定巡察工作方案，精挑細(xì)選巡察組人員，加強(qiáng)巡察技能培訓(xùn)，在巡察工作中運(yùn)用正確的方法，與基層人民銀行干部職工進(jìn)行全面深入的交流，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)存在問題，針對(duì)問題提出科學(xué)合理的解決措施，為基層人民銀行高效履行職責(zé)和持續(xù)健康發(fā)展提供有益幫助。