用大數(shù)據(jù)給企業(yè)環(huán)境信用“ 畫像” 來(lái)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

石 竹， 歐中浩， 黃 進(jìn)， 易文杰， 毛曉茜， 李 輝

（1.湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，湖南 長(zhǎng)沙410014；2.湖南有色金屬研究院，湖南 長(zhǎng)沙410005）

中國(guó)正在全面進(jìn)入大信用時(shí)代，從個(gè)人到企業(yè)，守信者處處受益，失信者寸步難行。 信用正在全面進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)的芝麻信用、人臉識(shí)別貸款等產(chǎn)品和技術(shù)，已經(jīng)顛覆傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單依賴銀行征信記錄的信用評(píng)估方式。

習(xí)近平總書記深刻指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，為加快改善生態(tài)環(huán)境助力。 環(huán)境信用與大數(shù)據(jù)技術(shù)有天然的緊密聯(lián)系，信用深度依賴數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)即信用。 在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我湖南要提前布局、精心謀劃，從數(shù)據(jù)采集對(duì)象、數(shù)據(jù)評(píng)估維度、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景等方面守正創(chuàng)新，為企業(yè)環(huán)境信用精準(zhǔn) “畫像”，讓失信企業(yè)處處受限，為守信主體提供激勵(lì)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)從 “要我環(huán)保” 向 “我要環(huán)?！?轉(zhuǎn)變，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用實(shí)際行動(dòng)和效果落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神。

1 湖南省環(huán)境信用工作的基本情況

（1）2012 年，湖南省首先啟動(dòng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)開(kāi)始環(huán)境信用體系建設(shè)的探索研究。 目前已制定并發(fā)布《 湖南省環(huán)境信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，環(huán)境信用評(píng)價(jià)、黑名單管理、聯(lián)合懲戒等各方面制度不斷完善， 多次獲生態(tài)環(huán)境部高度認(rèn)可。2019 年，組織1 436 家企業(yè)參加省級(jí)評(píng)價(jià)，2012 家企業(yè)參加市級(jí)評(píng)價(jià)，向 “信用湖南” 網(wǎng)站推送環(huán)境信用信息16 728 條，聯(lián)合多部門實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，在提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效果，促進(jìn)企業(yè)整改問(wèn)題，搭建社會(huì)公眾監(jiān)管平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色信貸政策等方面發(fā)揮了重要作用

（2）放眼全國(guó)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作仍處在探索和完善階級(jí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于起步階段，包括我省在內(nèi)的先行先試地區(qū)仍面臨不少問(wèn)題和困難，亟待在下一步發(fā)展中予以破解：

①數(shù)據(jù)采集難。 發(fā)改、工信、住建、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)健、審計(jì)、稅務(wù)等眾多負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)部門的數(shù)據(jù)未與生態(tài)環(huán)境部門互通共享，大部分?jǐn)?shù)據(jù)處于割裂狀態(tài)，形成 “數(shù)據(jù)孤島”。 在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部，一些市縣出于種種考慮，少報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)企業(yè)違法違規(guī)信息，一些市縣報(bào)送的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，如存在違規(guī)行為定性不精確，合法辦成違法，達(dá)標(biāo)判成超標(biāo)，處罰結(jié)論不準(zhǔn)確，以罰代收等問(wèn)題。

②納入評(píng)價(jià)的企業(yè)數(shù)量不夠多。 截至2018 年11 月，全省 “四上單位” 39 890 家，逼近4 萬(wàn)家，其中工業(yè)企業(yè)16 055 家，而受限于現(xiàn)有人力、財(cái)力，全省參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)的企業(yè)3 435 家，分別占 “四上單位”、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.6%和21.4%，下一步仍有提升空間。

③評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)約束力不夠強(qiáng)。 雖然環(huán)境信用結(jié)果運(yùn)用逐年強(qiáng)化，但發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、金融管理等部門聯(lián)合實(shí)施強(qiáng)制懲戒的案例仍較少，尚未完全發(fā)揮 “緊箍咒” 的強(qiáng)大威懾作用。 部分企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)仍然不高，“ 店大欺客”、未批先建、批建不符、超標(biāo)排放、暗管偷排等違法行為時(shí)有發(fā)生。

2 存在問(wèn)題的原因剖析

環(huán)境信用工作遇到的瓶頸和困難，一方面有政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、大數(shù)據(jù)專業(yè)人才匱乏等、客觀原因，另一方面也有部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位的原因。

（1）部分基層干部存在思想偏差。 一些地方、干部不能正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，不能正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，不能充分認(rèn)識(shí)全面收集企業(yè)環(huán)境信息、推進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作的重大意義。 一些地方、干部仍在沿用 “環(huán)境保護(hù)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“環(huán)境信用評(píng)價(jià)束縛監(jiān)管執(zhí)法” 的舊思想看待新問(wèn)題。

（2）政府部門數(shù)據(jù)共享工作起步晚。 政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升治理能力的工作起步較晚，各自建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，使環(huán)境信用數(shù)據(jù)分散在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，且準(zhǔn)確性和一致性較差，導(dǎo)致整合應(yīng)用難度大。

（3）專業(yè)人才匱乏。 大數(shù)據(jù)人才匱乏，既熟悉生態(tài)環(huán)境政策又掌握數(shù)據(jù)分析技術(shù)的復(fù)合型人才更少。 此外，部分基層生態(tài)環(huán)保部門未建設(shè)完整的違規(guī)違法信息收集途徑和收集平臺(tái)，嚴(yán)重制約工作開(kāi)展。

3 大數(shù)據(jù)賦能環(huán)境信用評(píng)價(jià)的路徑

大數(shù)據(jù)是一場(chǎng)顛覆性技術(shù)革命，是環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)的利器。 下一步，應(yīng)從環(huán)境信用數(shù)據(jù)采集對(duì)象多元化，環(huán)境信用數(shù)據(jù)評(píng)估維度多元化，環(huán)境信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景多元化等方面著力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)象、數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用三者的統(tǒng)一，為企業(yè)環(huán)境信用精準(zhǔn) “畫像” 并實(shí)施差別化處置，提升監(jiān)管效能。

（1）大力推進(jìn)數(shù)據(jù)采集對(duì)象多元化。 在加大人力、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入保障的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋面。 除生態(tài)環(huán)境部每年公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、地方生態(tài)環(huán)境部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重污染行業(yè)企業(yè)等目前已被納入評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)外，可結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)，將污染物排放量較大的企業(yè)、敏感人群周邊企業(yè)、被主流媒體監(jiān)督關(guān)注的企業(yè)、被各級(jí)生態(tài)環(huán)保督察點(diǎn)名批評(píng)的企業(yè)、長(zhǎng)期被群眾舉報(bào)投訴的企業(yè)等納入評(píng)價(jià)范圍，鼓勵(lì)更多其他企業(yè)自愿參加評(píng)價(jià)。 除了以上重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)之外，可以將環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象。 數(shù)據(jù)擴(kuò)充后，各級(jí)政府及生態(tài)環(huán)境部門能從更全面、更宏觀的角度掌握情況，分析和解決問(wèn)題。

（2）大力推進(jìn)數(shù)據(jù)評(píng)估維度多元化。 企業(yè)的環(huán)境行為包括在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及履行生態(tài)環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)，涉及設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過(guò)程。 應(yīng)抓住政府加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)各部門信息互通共享的契機(jī)，與發(fā)改、財(cái)政、工信、住建、農(nóng)業(yè)、文化、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門建立信息共享機(jī)制，由各部門將各自掌握的涉企環(huán)境數(shù)據(jù)接入環(huán)境信用評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，參與評(píng)價(jià)。 如由發(fā)改部門將企業(yè)能耗數(shù)據(jù)，住建部門將企業(yè)水耗數(shù)據(jù)和涉建筑施工噪音、餐飲油煙污染等行政處罰數(shù)據(jù)，林業(yè)部門將企業(yè)參與造林綠化數(shù)據(jù)，國(guó)資監(jiān)管部門將所屬企業(yè)參與社會(huì)環(huán)保公益數(shù)據(jù)等及時(shí)傳輸至數(shù)據(jù)庫(kù)。 同時(shí)壓實(shí)市、縣生態(tài)環(huán)境部門責(zé)任，嚴(yán)禁 “ 選擇性” 報(bào)送，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地域數(shù)據(jù)共享，形成 “大生態(tài)環(huán)?！?格局，用大量數(shù)據(jù) “ 碎片” 拼湊出企業(yè)的環(huán)境行為，獲取最全面、最真實(shí)的企業(yè)信用“畫像”。

此外，利用智能手段、智能規(guī)則、智能算法實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用信息報(bào)送、審核、歸集、評(píng)價(jià)、修復(fù)、發(fā)布、查詢自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入、信用打分動(dòng)態(tài)更新、信用評(píng)級(jí)及時(shí)公開(kāi)，杜絕人為干預(yù)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)鐵籠，確保評(píng)價(jià)過(guò)程規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果公平、公正、公開(kāi)。

（3）大力推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景多元化。 環(huán)境信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)不在 “評(píng)” 而在于 “用”，只有在各個(gè)領(lǐng)域切實(shí)運(yùn)用環(huán)境信用結(jié)果，才能最大限度發(fā)揮為企業(yè)精準(zhǔn) “畫像” 的價(jià)值和作用。 一方面，要聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)資、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度。 懲戒方法包括以下措施：限制或者禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資貸款行為，停止執(zhí)行優(yōu)惠政策，限制集體及個(gè)人的考核評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次等。 另一方面，要聯(lián)合多部門加大對(duì)守信企業(yè)的激勵(lì)力度，激勵(lì)方法可以包括：享受比一般企業(yè)更優(yōu)惠的 “綠色水價(jià)”、“綠色電價(jià)”，享受比一般企業(yè)更高的授信額度，更長(zhǎng)的貸款期限，更優(yōu)惠的貸款利率，享受行政審批 “綠色通道” 服務(wù)，在大氣污染防治特護(hù)期執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)從寬考慮等等。

通過(guò)大數(shù)據(jù)給企業(yè)環(huán)境信用 “畫像”，與多部門實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，制定差異化管理政策，堅(jiān)決防止“一刀切”，全面營(yíng)造守信處處受益，失信處處受限的濃厚氛圍，體現(xiàn)環(huán)境政策既有硬度又有溫度，從而進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。