三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理對策探析

劉小雨

（重慶三峽學(xué)院，重慶市 404100）

1 三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

當前，三峽庫區(qū)建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施780座，撤并場鎮(zhèn)建成有431座，覆蓋率78%，而農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率僅40%，其中1610座（≥10m3/d）村鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施處理能力22.72萬t/日，服務(wù)區(qū)域內(nèi)人口390.02萬人，處理負荷率52.5%，但正常運行率僅52.7%。農(nóng)村生活污水作為三峽庫區(qū)水污染的重要來源，指的主要是農(nóng)村日常生活中產(chǎn)生的各種污水的混合體，即廚房、浴室、洗衣服等排出的污水和廁所排出的含糞便污水，具有來源廣、排放散、收集難、潮汐顯等特點，由于三峽庫區(qū)農(nóng)村缺少完整的生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，多數(shù)生活污水未經(jīng)處理，直接排入長江沿線水體或者排到室外后任其向土地滲透，對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和庫區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境影響極大。

2 三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理問題

三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理總體以政府為主導(dǎo)，群眾參與配合為輔，雖然已有一定成效，但由于起步晚，主要存在以下問題：

2.1 認識偏差

對這一舉措的重視程度認識不到位，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部對生活污水治理的必要性認識不足，不能意識到生活污水直排對三峽庫區(qū)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的影響，以致對治理工作的積極性和緊迫性不夠；再是農(nóng)村地區(qū)沒有形成全民參與農(nóng)村環(huán)境整治的社會氛圍，村民本身環(huán)保意識薄弱，生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣一時不能改變，對庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作阻礙較大。

2.2 資金不足

資金方面，三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理的大頭費用在于設(shè)施的建設(shè)、運營上，其中少為幾萬，多則高達數(shù)百萬，前期政府用于排污的專門撥款覆蓋率和支持力不夠，政府在污水治理項目的財政投入又是按照以獎代補的原則執(zhí)行，以工程總投入的20%進行封頂補助，還會造成有一些經(jīng)濟基礎(chǔ)不太好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟無法自行籌措政府撥款剩余的耗資，最終項目投入資金短缺，庫區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理成效緩慢，嚴重的甚至無力開展。

2.3 管護困難

管護困難主要在資金和人才兩方面。一是資金，庫區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項目主要由主管生態(tài)環(huán)保及污水行業(yè)的各級部門牽頭公開招投標，由中標人負責(zé)規(guī)劃建設(shè)，而建設(shè)完成后的運營維護則一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，再加上農(nóng)村地區(qū)的污水處理收費的機制不健全，當?shù)卣旧碡斦芰τ邢?，就會?dǎo)致后期維護費用難以到位，年久失修的現(xiàn)象成常態(tài)。二是人才，農(nóng)村污水治理設(shè)施的運營和維護對管理人員有一定的專業(yè)要求，多數(shù)管理人員是本地村民，缺少專業(yè)培訓(xùn)，不能滿足設(shè)備維護基本需求。

3 三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理對策

3.1 提高認識，落實治理

為了提高廣大基層干部和村民群眾對三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理的認識，政府需要積極引導(dǎo)，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，強調(diào)農(nóng)村生活污水治理的重要意義，了解這一舉措的必要性，培養(yǎng)健康文明的生活方式，落實生活污水治理行動。

3.2 創(chuàng)新機制，廣納資金

加強政府的支持度和農(nóng)民的參與度，擴大治理資金來源。庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理屬于政府公共財政范疇，政府應(yīng)該按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，充分考慮農(nóng)村運營條件，設(shè)立生活污水治理專項扶持政策，同時吸收社會資金加入，增強政府監(jiān)管力度。再是充分尊重農(nóng)民主體地位，保障庫區(qū)村民的知情、參與、決策和管理權(quán)利，引導(dǎo)和鼓勵村民投工投勞，讓村民真正的參與到污水治理，同時還應(yīng)建立健全農(nóng)村生活污水處理費用收繳機制，通過科普宣講、輿論引導(dǎo)來增強農(nóng)村繳費意愿，為三峽庫區(qū)農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)、運維提供更多資金保障。

3.3 長效管理，建管并重

在我國，農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理一般分為城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理，村落集中處理，農(nóng)戶分散處理三種模式，地理條件導(dǎo)致庫區(qū)村戶居住不集中，無法集中鋪設(shè)管網(wǎng)設(shè)備，很難實現(xiàn)生活污水的大面積集中收集處理，采取農(nóng)戶分散處理模式更經(jīng)濟適用，實際上三峽庫區(qū)的村民家庭建筑通常建有戶用沼氣池、化糞池等設(shè)施對農(nóng)村生活污水進行處理，一定程度上可以減少對農(nóng)村環(huán)境的污水直排，但這些設(shè)施的規(guī)劃布局、安全使用等還需要政府科學(xué)指導(dǎo)。

庫區(qū)內(nèi)已建成的污水處理設(shè)施在資金投入、設(shè)施配套和技術(shù)水平上參差不齊，布局分散，管理困難，還需要政府在監(jiān)管上加大力度，完善監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村污水監(jiān)管效率，其實隨著這一問題越來越受重視，政府購買運維服務(wù)或者PPP的模式更加常見，引入專業(yè)隊伍，政府和企業(yè)共同發(fā)力，減輕政府負擔的同時培育好發(fā)展好農(nóng)村污水治理市場主體。

4 結(jié)語

目前，三峽庫區(qū)的農(nóng)村生活污水治理還在進行，出現(xiàn)的問題會有，但解決這些問題，既需要政府的高度重視，也需要農(nóng)民及社會各方積極配合，假以時日，三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水的治理一定成效顯著，落實農(nóng)村排污治理，實現(xiàn)庫區(qū)開發(fā)與保護相適應(yīng)，最終真正的推動庫區(qū)農(nóng)村又好又快向前發(fā)展。