中華人民共和國70年來民族團(tuán)結(jié)的演進(jìn)歷程及其新時(shí)代實(shí)踐*

陳 健

（東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海201620）

一、問題的提出與文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

經(jīng)過中華人民共和國成立70 年來的發(fā)展，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得巨大成就，并處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此，必須把我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)推向新的高度，共促中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提出了系列論斷，進(jìn)行了系列實(shí)踐，在實(shí)踐中形成了習(xí)近平關(guān)于“構(gòu)建中華民族共同體”的重要論述。構(gòu)建中華民族共同體，主要在于實(shí)踐人類命運(yùn)共同體思想，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。經(jīng)過幾千年的繁榮和發(fā)展，我國已經(jīng)形成精神共同體、文化共同體、政治共同體、生活共同體，這些都是構(gòu)建中華民族共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正是具有這些堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，70年來我國在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)踐方面,取得了巨大成就，如2019年9 月27 日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“70 年滄海桑田、波瀾壯闊，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變?！盵1]取得的這些巨大成就都為構(gòu)建中華民族共同體打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，我們也要看到中華民族共同體的構(gòu)建也會(huì)遇到一些西方或地區(qū)性大國的掣肘等制約性因素，基于此，必須認(rèn)真梳理中華人民共和國70年來我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上研究我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新時(shí)代實(shí)踐，增強(qiáng)我國各民族對(duì)中國特色社會(huì)主義民族團(tuán)結(jié)發(fā)展道路的自信，從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是集中于中華民族共同體意識(shí)研究，如有的學(xué)者指出，“中華民族共同體意識(shí)堅(jiān)守國家主權(quán)與領(lǐng)土統(tǒng)一的基本立場(chǎng)”[2]；二是集中于民族共治研究，如有的學(xué)者指出，“在這種共治過程和共治氛圍中，‘誰也離不開誰’的關(guān)系就會(huì)不斷得到物化，各民族的國民認(rèn)同就會(huì)不斷增強(qiáng)”[3]；三是從記憶視角研究中華民族共同體的認(rèn)同，如有的學(xué)者指出：“在不同層級(jí)的區(qū)域體系中，集體記憶對(duì)于共同體的形成和認(rèn)同產(chǎn)生了重要的影響?！盵4]

通過以上文獻(xiàn)分析可知，學(xué)術(shù)界目前鮮有從中華人民共和國成立70年來民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的演進(jìn)歷程及其新時(shí)代實(shí)踐等方面進(jìn)行研究，因此本研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，以期通過相關(guān)研究助力馬克思主義民族理論中國化的豐富和發(fā)展，為新時(shí)代中華民族共同體構(gòu)建提供助益。

二、中華人民共和國70年來民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的發(fā)展歷程

(一)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的探索時(shí)期：形成了毛澤東民族團(tuán)結(jié)思想（1949—1978）

中華人民共和國成立初期，面對(duì)百廢待興的局面，如何調(diào)動(dòng)全國各族人民力量投身中華人民共和國建設(shè)，成為當(dāng)時(shí)黨和國家的重大課題。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)固的“站起來”，提出了系列論斷，進(jìn)行了系列實(shí)踐，在實(shí)踐中形成了毛澤東民族團(tuán)結(jié)思想。該思想內(nèi)涵豐富，不僅包括各民族有使用和發(fā)展其語言和文字的自由，有堅(jiān)持本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由、有堅(jiān)持宗教信仰的自由，還包括重視對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用?？梢?，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人非常重視民族團(tuán)結(jié)工作，正如毛澤東主席指出：“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要。全國少數(shù)民族大約有三千萬人。少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待?！盵5]75對(duì)于團(tuán)結(jié)少數(shù)民族體現(xiàn)在毛澤東主席的系列論斷中，如對(duì)于落后習(xí)俗的改革，他指出：“按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的。但是，這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決?！盵5]75以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人也非常重視發(fā)揮少數(shù)民族干部在國家事業(yè)發(fā)展中的作用，在實(shí)踐中通過培養(yǎng)和提拔大批熟悉少數(shù)民族事務(wù)的少數(shù)民族干部，以有利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。如毛澤東同志指出：“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾?！盵5]75毛澤東同志所強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)的少數(shù)民族干部，是代表少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)人民利益的干部，而不是民族地區(qū)在封建時(shí)期的那種土司、伯克等。基于對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用的原則，從中華人民共和國成立至今，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中均有少數(shù)民族干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?？梢?，從中華人民共和國成立至改革開放之間這一時(shí)期以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，為構(gòu)建中華民族共同體打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，這一時(shí)期也是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的探索時(shí)期。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期：形成了中國特色社會(huì)主義民族團(tuán)結(jié)理論（1978—2012）

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的民族政策也得以不斷地完善和發(fā)展。歷屆黨中央在繼承馬克思主義經(jīng)典作家民族理論和毛澤東民族團(tuán)結(jié)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同時(shí)期的時(shí)代特色，形成和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民族理論，為中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了有力支撐。如鄧小平同志在談到取消大民族主義和狹隘民族主義時(shí)指出：“兩個(gè)主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了?！盵6]163正是在鄧小平這一民族理論的指導(dǎo)下，我國各民族總體上呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)友愛的發(fā)展。同時(shí)，鄧小平同志也把民族問題提高到國防的戰(zhàn)略地位加以重視，如他指出：“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好?！盵6]161在實(shí)踐中鄧小平同志也高度重視民族問題，通過系列有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)踐，有效維護(hù)了國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。中國共產(chǎn)黨也非常重視發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，如江澤民同志指出：“新中國成立后，確立了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，并且載入了我國憲法和民族區(qū)域自治法。”[7]在實(shí)踐中，江澤民同志也深入實(shí)踐了毛澤東關(guān)于民族區(qū)域自治制度的論述和鄧小平關(guān)于“真正民族平等”的論述。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也有系列論述和實(shí)踐，如他指出：“新世紀(jì)新階段的民族工作必須把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題。”[8]尤其是這一時(shí)期也實(shí)施了系列促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和共同繁榮的戰(zhàn)略舉措。因此，這一時(shí)期以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民族理論，為正式提出中華民族共同體提供了有力的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的巨大發(fā)展時(shí)期：形成了習(xí)近平關(guān)于“構(gòu)建中華民族共同體”論述（黨的十八大至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民族團(tuán)結(jié)理論，如對(duì)于民族工作發(fā)表了系列講話，進(jìn)行了系列實(shí)踐，提出了“中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等著名論斷，在實(shí)踐中創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義民族理論，開辟了21 世紀(jì)馬克思主義民族理論新境界，形成了習(xí)近平關(guān)于“構(gòu)建中華民族共同體”的重要論述，為新時(shí)代做好民族工作，團(tuán)結(jié)好各民族提供了正確的思想指導(dǎo)。這一思想的形成有著深刻的時(shí)代背景，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國各個(gè)民族已經(jīng)形成你中有我、我中有你的統(tǒng)一體，歷史和實(shí)踐反復(fù)證明各個(gè)民族只有凝心聚力、鑄牢共同體意識(shí)，才能順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，在此時(shí)代背景下，習(xí)近平關(guān)于“構(gòu)建中華民族共同體”重要論述應(yīng)運(yùn)而生。這一思想的形成還有其理論邏輯，隨著形勢(shì)的發(fā)展，馬克思主義民族理論也需要結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才能更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。這一思想的形成還有其現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多少數(shù)民族居民已經(jīng)走出家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，長期生活在異鄉(xiāng)，民族歸屬感逐漸改變，以及一些西方或地區(qū)大國為了遏制中國的崛起，試圖挑起民族沖突，這些現(xiàn)實(shí)因素都需要新的理論的產(chǎn)生，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐，破解現(xiàn)實(shí)問題，增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)互助。習(xí)近平關(guān)于“構(gòu)建中華民族共同體”的重要論述是內(nèi)涵豐富的思想體系，其既是文化文明共同體、情感生活共同體，也是一種命運(yùn)相連的命運(yùn)共同體，如我國各民族經(jīng)過長期發(fā)展，各個(gè)民族之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了文化的互聯(lián)互通，在生活方面也具有共同的期盼，情感相近、血脈相連、命運(yùn)與共。正如習(xí)近平總書記指出：“各民族之所以團(tuán)結(jié)融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，中華文明才具有無與倫比的包容性和吸納力，才可久可大、根深葉茂。”[1]正是由于中華民族自古以來就形成的追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力，所以“黨的十八大以來，黨中央就民族工作作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就?！盵1]因此，黨的十八大以來是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)獲得巨大發(fā)展的時(shí)期。

三、新時(shí)代構(gòu)建中華民族共同體的現(xiàn)實(shí)邏輯

(一)實(shí)現(xiàn)中華民族凝聚力提升的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告作出了我國已經(jīng)迎來了由“富起來”向“強(qiáng)起來”飛躍的新時(shí)代的科學(xué)論斷，標(biāo)志著我國經(jīng)過中華人民共和國成立70 年來，尤其是改革開放40余年的奮斗，已經(jīng)具備了開啟“強(qiáng)起來”新時(shí)代的條件。例如我國目前已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國，人民生活水平顯著改善，正在開啟美好生活新時(shí)代。但是，我國在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨一些問題，例如當(dāng)前我國的中華民族凝聚力受一些因素的影響，制約了我國“強(qiáng)起來”新時(shí)代的實(shí)踐。這些影響因素既有來自于全球化時(shí)代背景下西方發(fā)達(dá)資本主義國家狹隘多元文化的沖擊和影響，也有各個(gè)民族由于風(fēng)俗習(xí)慣等差異造成的影響，這些不利因素盡管不能影響中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的主旋律，但是我國的“強(qiáng)起來”是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“強(qiáng)起來”，這就要求我們要進(jìn)一步提升中華民族的凝聚力，盡快實(shí)現(xiàn)中華民族凝聚力的“強(qiáng)起來”。如何提升中華民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)中華民族凝聚力的“強(qiáng)起來”呢？構(gòu)建中華民族共同體是增強(qiáng)中華民族凝聚力，實(shí)現(xiàn)中華民族凝聚力“強(qiáng)起來”的重要舉措，不僅可以實(shí)現(xiàn)中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“強(qiáng)起來”，也能夠通過中華民族凝聚力的“強(qiáng)起來”破解西方大國的文化霸權(quán)、文化滲透的影響。因此，新時(shí)代構(gòu)建中華民族共同體是提升中華民族凝聚力，實(shí)現(xiàn)中華民族凝聚力“強(qiáng)起來”的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)實(shí)現(xiàn)我國各民族團(tuán)結(jié)起來實(shí)踐中國夢(mèng)的邏輯必然

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，如他在黨的十九大報(bào)告中指出：“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗。”[9]可見，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是全國各族人民的所期所盼，是各項(xiàng)工作的最終追求，但是如何才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)呢？主要靠全國各族人民的共同實(shí)踐和推動(dòng)，因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者、是社會(huì)發(fā)展的決定力量，這早在馬克思那里就有重要論述，而且實(shí)踐證明了這一論述是科學(xué)的正確論斷。縱觀世界各國的文明史，就是一部人民群眾的創(chuàng)造史，因此，需要我國各個(gè)民族團(tuán)結(jié)起來共同促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐。從強(qiáng)漢盛唐到清朝后期的衰落，這一過程證明了各個(gè)民族只有團(tuán)結(jié)才能強(qiáng)大，才能更好地抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。關(guān)于民族團(tuán)結(jié)，習(xí)近平總書記指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家，一部中華民族史就是一部各民族團(tuán)結(jié)凝聚、共同奮進(jìn)的歷史。”[10]如何實(shí)現(xiàn)我國各個(gè)民族更加緊密地團(tuán)結(jié)起來共促中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐呢？關(guān)鍵在于構(gòu)建中華民族共同體，只有通過中華民族共同體的構(gòu)建才能實(shí)現(xiàn)各族人民更加緊密的團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。基于此，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須認(rèn)真實(shí)踐習(xí)近平關(guān)于“構(gòu)建中華民族共同體”重要論述，加快推動(dòng)中華民族共同體的構(gòu)建。因此，新時(shí)代構(gòu)建中華民族共同體是實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)起來實(shí)踐中國夢(mèng)的邏輯必然。

(三)實(shí)踐人類命運(yùn)共同體思想的現(xiàn)實(shí)選擇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種重大場(chǎng)合多次提及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，而且在最新的黨章和憲法修改中也把人類命運(yùn)共同體這一理念納入其中，足見構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性和緊迫性。這一思想的提出不僅為世界共同發(fā)展、共同繁榮貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，也為中華民族的偉大復(fù)興、中國“強(qiáng)起來”新時(shí)代的實(shí)踐提供了有利契機(jī)，是一項(xiàng)基于全人類利益的互利共贏、公平發(fā)展的偉大構(gòu)想。這一點(diǎn)已經(jīng)通過“一帶一路”倡議等人類命運(yùn)共同體思想的具體實(shí)踐平臺(tái)的實(shí)踐得以證實(shí)。“一帶一路”倡議經(jīng)過過去幾年的實(shí)踐，已經(jīng)為世界各國，尤其是為廣大發(fā)展中國家?guī)砹司薮蟮陌l(fā)展權(quán)益，聯(lián)合國官方權(quán)威機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次把人類命運(yùn)共同體理念作為全球發(fā)展理念納入具體文件之中，成為世界各國共同堅(jiān)持的發(fā)展理念。但是更好地實(shí)踐這一偉大構(gòu)想，除了要建設(shè)周邊命運(yùn)共同體、“一帶一路”沿線命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體等共同體，各個(gè)國家內(nèi)部也應(yīng)構(gòu)建各種類型的共同體，如中國構(gòu)建中華民族共同體，因?yàn)椤懊褡褰煌臄U(kuò)大將會(huì)為人類命運(yùn)共同體提供更多的現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)成人類命運(yùn)共同體的重要組成部分”[11]。通過這些共同體的構(gòu)建為世界范圍內(nèi)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于構(gòu)建中華民族共同體，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)等重要場(chǎng)合也有系列論述，如他指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。”[1]因此，構(gòu)建中華民族共同體是新時(shí)代做好民族工作的重要目標(biāo)指向，更是實(shí)踐人類命運(yùn)共同體思想、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的具體舉措。因此，新時(shí)代構(gòu)建中華民族共同體是實(shí)踐人類命運(yùn)共同體思想的現(xiàn)實(shí)選擇。

四、新時(shí)代構(gòu)建中華民族共同體的影響因素

(一)一些國家擔(dān)心中國的“強(qiáng)起來”會(huì)影響其既得利益

實(shí)踐習(xí)近平關(guān)于“構(gòu)建中華民族共同體”的重要論述，有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有助于增強(qiáng)我國各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，也有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的“強(qiáng)起來”，這使得一些西方和地區(qū)大國產(chǎn)生威脅感。盡管中華民族的崛起是和平崛起，是基于各國共同發(fā)展、共同繁榮的崛起，但是一些西方和地區(qū)大國仍然采取各種舉措遏制中華民族的崛起，如關(guān)于全球化的發(fā)展方面，我國在實(shí)踐中一直堅(jiān)持共同發(fā)展、共同繁榮的互利共贏原則，這就與西方發(fā)達(dá)資本主義國家長期堅(jiān)持的基于其自身單邊利益的發(fā)展理念不相符。因此，對(duì)于我國提出的基于全人類利益的發(fā)展倡議和合作構(gòu)想，西方發(fā)達(dá)資本主義國家必然會(huì)進(jìn)行掣肘，如西方發(fā)達(dá)資本主義國家針對(duì)我國提出的基于人類整體利益的“一帶一路”倡議不僅不支持，還到處散布中國威脅論，歪曲鼓吹“一帶一路”倡議是新版馬歇爾計(jì)劃。①參見陳健《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的形成與實(shí)踐》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2018年第5期，第5頁。一些西方和地區(qū)大國的種種遏制中華民族崛起的掣肘性行為，不僅集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也集中于政治文化等領(lǐng)域。其中一些西方和地區(qū)大國制造民族沖突等就是典型方式，如一些西方大國通過為東突獨(dú)等勢(shì)力提供資金援助等方式，支持這些勢(shì)力搞分裂圖謀，制造暴力恐怖事件等，影響我國民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，一些西方大國還通過利用對(duì)輿論等的國際話語權(quán)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍大肆詆毀、污蔑中國的民族政策，在一定程度上給人民思想上造成了混亂，影響了我國的民族團(tuán)結(jié)。一些地區(qū)大國也通過制造中國的民族摩擦等問題，掣肘中華民族的崛起。這些問題制約了新時(shí)代中華民族共同體的構(gòu)建。因此，必須采取切實(shí)精準(zhǔn)舉措，對(duì)目前存在的影響中華民族共同體構(gòu)建的問題進(jìn)行破解，助力新時(shí)代中華民族共同體構(gòu)建。

(二)構(gòu)建中華民族共同體的頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善

黨的十八大以來，為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，習(xí)近平總書記多次提出中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體?？梢?，構(gòu)建中華民族共同體已經(jīng)成為一項(xiàng)新時(shí)代中央層面著力推進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。但是任何一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略構(gòu)想要想切實(shí)推進(jìn)，必須具有良好的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，關(guān)于構(gòu)建中華民族共同體的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方面還存在可以進(jìn)一步完善的空間，具體有待優(yōu)化完善的空間主要包括如下方面：一是國際話語體系有待進(jìn)一步完善。一個(gè)國家要想贏得世界各國的信任和支持，離不開構(gòu)建強(qiáng)有力的國際話語傳播體系。但是，我國在國際話語體系構(gòu)建方面還存在一定短板，存在有理說不出，說了傳不開的問題。只有構(gòu)建能夠解釋清楚、傳播到位中華民族的“強(qiáng)起來”是和平的“強(qiáng)起來”，是有利于世界各國實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的“強(qiáng)起來”的國際話語體系，才能增強(qiáng)世界各國對(duì)中華民族“強(qiáng)起來”發(fā)展的支持，才能達(dá)到增信釋疑的目的，增強(qiáng)世界各國對(duì)中國的信任和支持，從而主動(dòng)參與到中華民族和平“強(qiáng)起來”的發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)中國和世界的共同發(fā)展和繁榮，進(jìn)而促進(jìn)中華民族共同體的構(gòu)建；二是缺少從法律法規(guī)層面對(duì)構(gòu)建中華民族共同體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，一方面關(guān)于如何構(gòu)建中華民族共同體應(yīng)從國家層面進(jìn)行法律法規(guī)設(shè)計(jì)，另一方面2018 年3 月通過的《中華人民共和國憲法修正案》盡管增加了“中華民族”的表述，這為全國各族人民共同促進(jìn)構(gòu)建中華民族共同體提供了重要的憲法依據(jù)，但是如果在憲法中正式提出構(gòu)建中華民族共同體，將會(huì)更加有力地推動(dòng)中華民族共同體的構(gòu)建，因此，還應(yīng)把構(gòu)建中華民族共同體的具體表述納入憲法，從根本上確立全國各族人民對(duì)中華民族共同體構(gòu)建的認(rèn)同根基和法律依據(jù)，也是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“構(gòu)建中華民族共同體”重要論述的重要體現(xiàn)；三是從中央到地方缺少相關(guān)的一體化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要想把構(gòu)建中華民族共同體落到實(shí)處，必須通過成立中央層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行推進(jìn)，如對(duì)于全面深化改革，中央層面成立了中央全面深化改革委員會(huì)，由于高規(guī)格的成立中央全面深化改革委員會(huì)，才使得自黨的十八大以來我國在很多領(lǐng)域的改革取得了歷史性突破和巨大成就，構(gòu)建中華民族共同體也應(yīng)充分借鑒這一舉措；四是缺少構(gòu)建中華民族共同體的相關(guān)政策規(guī)定。要順利構(gòu)建中華民族共同體，必須從中央層面研究和制定相關(guān)政策，并發(fā)布實(shí)施；五是缺少嚴(yán)格的責(zé)任追究和考核機(jī)制。在構(gòu)建中華民族共同體中，對(duì)于落實(shí)不到位的官員應(yīng)實(shí)行晉升一票否決制，確保構(gòu)建中華民族共同體能夠落到實(shí)處，而不是僅停留在構(gòu)想層面。通過以上舉措，完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)代構(gòu)建中華民族共同體提供助力。

(三)構(gòu)建中華民族共同體的共識(shí)有待進(jìn)一步凝聚

要想更好地推動(dòng)中華民族共同體的構(gòu)建，還必須凝聚全國各民族人民的共識(shí)，只有各族人民都支持并參與到中華民族共同體的構(gòu)建中來，才能有利于構(gòu)建中華民族共同體。對(duì)此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，可見，黨中央非常重視全國各族人民對(duì)構(gòu)建中華民族共同體共識(shí)的凝聚。但是由于一些因素的影響，在構(gòu)建中華民族共同體方面還存在共識(shí)不足的問題，主要體現(xiàn)在如下方面：一是我國是一個(gè)多民族國家，各個(gè)民族在語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面均存在差異，這種差異容易造成認(rèn)同障礙，不利于中華民族共同體的構(gòu)建和共同體意識(shí)的凝聚，如具體表現(xiàn)為過于重視本民族的利益，忽視整個(gè)國家的利益，這些問題的存在也制約了中華民族共同體的構(gòu)建，不利于構(gòu)建中華民族共同體共識(shí)的凝聚；二是地方保護(hù)主義思想的影響。極少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部和地方民眾缺少大局意識(shí)和全局視野，這種思想在一定程度上影響了各族人民對(duì)于共同推動(dòng)中華民族共同體構(gòu)建共識(shí)的形成；三是我國少數(shù)民族地區(qū)目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生水平等方面與我國其它發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距，這在一定程度上影響了少數(shù)民族人民對(duì)構(gòu)建中華民族共同體的支持，不利于構(gòu)建中華民族共同體共識(shí)的凝聚。如目前的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分主要體現(xiàn)在東西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分，而少數(shù)民族主要集中于還未更好地實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展的西部地區(qū)，這種發(fā)展的不平衡問題也容易使少數(shù)民族人民心里產(chǎn)生落差感，不利于形成構(gòu)建中華民族共同體的共識(shí)。因此，要想切實(shí)調(diào)動(dòng)我國各族人民共促中華民族共同體的構(gòu)建，必須采取切實(shí)舉措破解這些問題，如目前黨中央正在推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等也能夠在客觀上增強(qiáng)少數(shù)民族居民對(duì)于構(gòu)建中華民族共同體的支持，助力全國各族人民形成構(gòu)建中華民族共同體的共識(shí)；四是對(duì)中華民族歷史的認(rèn)知和認(rèn)同培育有待進(jìn)一步拓展和深化，否則將不利于構(gòu)建中華民族共同體共識(shí)的凝聚。我國自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各個(gè)民族經(jīng)過長期的融合發(fā)展，已經(jīng)形成了對(duì)祖國的強(qiáng)烈認(rèn)同感，在歷史上我國各個(gè)民族有很多團(tuán)結(jié)合作、抵抗外國入侵的典范性案例，但是目前對(duì)于這些典范性案例的挖掘和宣傳有進(jìn)一步拓展和深化的空間，在傳播渠道方面也存在不足，這一問題不解決也將制約中華民族共同體共識(shí)的凝聚。因此，必須通過切實(shí)精準(zhǔn)舉措促進(jìn)全國各族人民共促中華民族共同體共識(shí)的形成。

五、新時(shí)代構(gòu)建中華民族共同體的實(shí)踐路徑

(一)著力破解一些大國的掣肘，筑牢中華民族共同體構(gòu)建的外部環(huán)境

針對(duì)一些西方和地區(qū)大國對(duì)中華民族共同體構(gòu)建的掣肘，必須通過各種精準(zhǔn)舉措，進(jìn)行破解，筑牢中華民族共同體構(gòu)建的外部環(huán)境。具體通過如下舉措：一是建立防范和應(yīng)對(duì)西方和地區(qū)大國掣肘的體制機(jī)制，針對(duì)西方和地區(qū)大國對(duì)中華民族共同體構(gòu)建可能采取的掣肘性舉措，靶向精準(zhǔn)地制定相關(guān)應(yīng)對(duì)舉措，從根本上堅(jiān)決杜絕一些大國的掣肘；二是讓全國各族人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，從而增強(qiáng)全國各族人民對(duì)構(gòu)建中華民族共同體的認(rèn)同感，如此，堅(jiān)持防范與自身建設(shè)相結(jié)合可以自然而然地防范好一些西方和地區(qū)大國的掣肘；三是通過切實(shí)舉措防范和應(yīng)對(duì)一些西方和地區(qū)大國對(duì)民族分裂勢(shì)力的支持。一方面對(duì)于西方和地區(qū)大國的這種行為，我國應(yīng)積極向聯(lián)合國進(jìn)行申訴，力爭(zhēng)從國際層面譴責(zé)和制裁西方和地區(qū)大國的這種破壞其他國家民族團(tuán)結(jié)的行為，并采取必要的外交手段堅(jiān)決予以反擊；另一方面以打擊和防范相結(jié)合的方式從根本上杜絕民族分裂勢(shì)力滋生的土壤；四是以切實(shí)舉措增強(qiáng)我國各民族的文化自信，從而從根本上防范和應(yīng)對(duì)西方大國的文化霸權(quán)戰(zhàn)略。要想從根本上防范和應(yīng)對(duì)西方大國文化霸權(quán)等戰(zhàn)略，必須采取切實(shí)舉措增強(qiáng)我國各民族的文化自信，如以資金、政策等方式加大對(duì)我國各民族文化傳承的支持力度，并利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等平臺(tái)加大對(duì)我國民族文化的宣傳與教育，同時(shí)，還應(yīng)做好對(duì)各種傳播平臺(tái)的管控，堅(jiān)決杜絕西方霸權(quán)文化傳播的空間。通過以上舉措，有力破解西方和地區(qū)大國的掣肘，筑牢中華民族共同體構(gòu)建的外部環(huán)境。

(二)完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，筑牢中華民族共同體構(gòu)建的制度保障

構(gòu)建中華民族共同體，還需進(jìn)行精準(zhǔn)完善的頂層設(shè)計(jì)，筑牢中華民族共同體構(gòu)建的制度保障：一是大力開展對(duì)外交流，構(gòu)建強(qiáng)有力的國際話語傳播體系。大力實(shí)施我國民族文化、民族精神、民族經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略。針對(duì)一些國家對(duì)我國的民族政策、民族文化了解不夠的問題，應(yīng)深入推進(jìn)民族文化、民族精神、民族經(jīng)濟(jì)等“走出去”戰(zhàn)略，在對(duì)外開放中讓世界各國更好地了解中國的民族文化、民族政策和民族經(jīng)濟(jì)，不僅有利于我國各民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族文化的繁榮，也有利于讓世界各國在與我國各民族的交往和利益融合中增強(qiáng)對(duì)我國構(gòu)建中華民族共同體的支持；二是從中央層面建立有利于包容性發(fā)展的民族政策，最終實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕。中國共產(chǎn)黨是代表全國各族人民利益的黨，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各族人民的共同繁榮、共同發(fā)展，因此，針對(duì)目前存在的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分等問題，必須通過切實(shí)舉措構(gòu)建有利于各個(gè)民族包容性發(fā)展的民族政策，通過各民族的共同繁榮，增強(qiáng)各族人民對(duì)構(gòu)建中華民族共同體的信任與支持；三是建立應(yīng)對(duì)民族分裂等的防控體系。建立從中央到地方應(yīng)對(duì)民族分裂的防控體系，從根本上杜絕民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力分裂我國的圖謀，例如建立省級(jí)黨委、政府一把手雙負(fù)責(zé)、雙追究的責(zé)任體制，增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府防范和應(yīng)對(duì)民族分裂的主動(dòng)性和積極性。如一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)和管控，另一方面應(yīng)加大對(duì)民族分裂行為的懲處和打擊力度，形成不敢分裂、不能分裂的氛圍；四是加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為中華民族共同體構(gòu)建提供制度保障。應(yīng)加快相關(guān)反分裂法的完善，確保不存在任何法律法規(guī)漏洞。此外，應(yīng)加快執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，通過法律法規(guī)的建立和完善，規(guī)定如何執(zhí)法，執(zhí)法不到位應(yīng)進(jìn)行什么樣的處罰等，使反分裂切實(shí)取得實(shí)效；五是加快少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的治理力度，構(gòu)建全國一體化的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的治理問題，應(yīng)采取精準(zhǔn)舉措進(jìn)行治理，打造和諧有溫度的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，創(chuàng)造一體化的各民族和諧統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境；六是從中央層面成立構(gòu)建中華民族共同體推進(jìn)委員會(huì)，由中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。借鑒全面深化改革開放取得的巨大歷史性成就的經(jīng)驗(yàn)，通過成立構(gòu)建中華民族共同體推進(jìn)委員會(huì)，加快推進(jìn)這一共同體構(gòu)建的力度和執(zhí)行的速度，使得中華民族共同體的構(gòu)建取得實(shí)效。通過以上舉措，建立和完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，為中華民族共同體構(gòu)建提供制度保障。

(三)以各族人民共識(shí)的凝聚，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)也進(jìn)行了科學(xué)論述，他指出：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。”[9]可見，要想實(shí)現(xiàn)各民族更加緊密的團(tuán)結(jié)，必須凝聚共識(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建中華民族共同體，具體采取如下舉措：一是通過各種實(shí)際舉措加強(qiáng)對(duì)各民族人民的中華民族共同體的認(rèn)同意識(shí)教育。首先應(yīng)建立全國范圍的從幼兒園到研究生培養(yǎng)的各階段的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育體系，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想教育納入語文課、思政課等多門課程體系之中，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育的實(shí)效性，而且在各科考試中應(yīng)增加相關(guān)民族知識(shí)的權(quán)重，尤其是應(yīng)深入挖掘中華民族歷史中各個(gè)民族團(tuán)結(jié)合作的典范性案例，通過這些舉措鑄牢中華民族共同體意識(shí)；其次各級(jí)黨委宣傳部門應(yīng)加大對(duì)各大媒體、網(wǎng)絡(luò)等的相關(guān)規(guī)定，要求這些宣傳組織應(yīng)增加中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，利用全國各族人民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳教育；二是對(duì)各族人民進(jìn)行共同體意識(shí)教育，應(yīng)通過各種實(shí)際舉措，讓全國各族人民認(rèn)識(shí)到全國各族人民是一個(gè)精神共同體、生活共同體、政治共同體，只有全國各族人民都充分認(rèn)識(shí)到只有真正把自己融入這些共同體，才能更好地實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。例如中國人民經(jīng)過“站起來”到“富起來”，再到“強(qiáng)起來”的奮斗歷程，積累了豐富而具有強(qiáng)大引領(lǐng)力、號(hào)召力的民族精神，通過對(duì)這些民族精神在實(shí)踐中形成的中華民族特有的精神共同體進(jìn)行充分培育和宣傳，從而內(nèi)化為各族人民的精神食糧和自覺遵守。還應(yīng)通過共同體意識(shí)的教育，增強(qiáng)各個(gè)民族之間形成的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧等社會(huì)主義民族關(guān)系更加穩(wěn)固，各個(gè)民族能夠相互尊重彼此的風(fēng)俗習(xí)慣等。通過以上舉措凝聚我國各族人民構(gòu)建中華民族共同體的共識(shí)，助力我國各族人民共同推動(dòng)中華民族共同體構(gòu)建。