淺議退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展的問題及其處理對策

陸紹蘭

（貴州省臺江縣老屯鄉(xiāng)林業(yè)站，貴州 臺江 556300）

退耕還林還草工程是我國中西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展“綠色”產(chǎn)業(yè)的重要支柱，不僅能夠推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，還能夠積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)“金山銀山就是綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。研究背景：目前，我國退耕還林還草工程建設(shè)已取得顯著成就，但是退耕還林還草地區(qū)工程后續(xù)的管理及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀。主要表現(xiàn)為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整彈性不足及技術(shù)創(chuàng)新與科研公關(guān)能力不足。研究目的：文章研究退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展是為了進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草工程的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使其能夠契合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。研究方法：文章的研究以文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對于退耕還林還草工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)等方面的研究，以數(shù)據(jù)為支撐，深入退耕還林還草地區(qū)，結(jié)合退耕農(nóng)戶的家庭收入及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類別及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)三個(gè)層面入手，分析退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展的制約因素，并制定具體、切實(shí)可行的發(fā)展策略。

1 退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展中的制約因素

1.1 退耕還林還草建設(shè)后產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

退耕還林還草工程建設(shè)的主要陣地是農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山村，此類地區(qū)原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，該地區(qū)居民以外出打工、務(wù)農(nóng)、養(yǎng)殖為獲取收入的主要來源，退耕還林還草地區(qū)的居民收入渠道單一，在政策實(shí)行后，大部分農(nóng)戶以補(bǔ)償款為生，當(dāng)國家減少財(cái)政性補(bǔ)貼后，退耕還林還草種植的經(jīng)濟(jì)林果卻因?yàn)榧夹g(shù)、氣候、管護(hù)、災(zāi)害等方面因素影響而無法獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，便會導(dǎo)致農(nóng)民的生活水平急劇下降[2]。

1.2 退耕還林還草地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

每一地區(qū)的氣候、地質(zhì)等自然基礎(chǔ)條件不同，在開發(fā)新產(chǎn)業(yè)或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，由于沒有對地區(qū)特性進(jìn)行深入的調(diào)研，不能夠推出具有高收益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與的積極程度不足。同時(shí)，部分推行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件及自然環(huán)境不匹配，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

1.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏技術(shù)與科研支撐

退耕還林還草的目標(biāo)并不是完成既定的還林、還草任務(wù)，還需要在此基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，使之能夠適應(yīng)退耕還林還草所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境。部分地區(qū)由于生產(chǎn)技術(shù)落后、沒有對產(chǎn)業(yè)增值及創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)研究，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下、管理模式陳舊，難以契合時(shí)代發(fā)展脈搏。

2 退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展保障措施

2.1 明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念

地方政府應(yīng)堅(jiān)持退耕還林還草的正確導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)等進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整，明確退耕還林還草的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是擴(kuò)大綠地面積，還需要跟進(jìn)時(shí)代步伐，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面部署，使其能夠與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合[1]。同時(shí)，要注重退耕還林還草工作的結(jié)構(gòu)性與適應(yīng)性，既要貫徹落實(shí)相關(guān)政策，又要將工作落實(shí)到實(shí)際，使退耕還林還草成為改善地區(qū)居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的重要手段。

2.2 協(xié)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”與“生態(tài)”的關(guān)系

需要將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)放在同一位置，充分協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，保證兩者相互促進(jìn)，同步發(fā)展。為此，各地政府需要積極發(fā)展“綠色”經(jīng)濟(jì)，大力拓展旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)居民一同建設(shè)“旅游”村，向公眾展示退耕還林還草的重大成就。借助市場作用去吸引更多農(nóng)民對后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極發(fā)展，主動(dòng)投身到市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中。而地方政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，需要綜合考量各方面因素，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)與科學(xué)決策方式去構(gòu)建起完善且合理的決策機(jī)制，保證各大利益相關(guān)方都能夠參與到?jīng)Q策的制定中來，避免制定的決策過于隨意和不切實(shí)際，需要照顧到農(nóng)民的需求及接受力，以市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相融合，保證后續(xù)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。同時(shí)，需要加強(qiáng)對破壞自然、生態(tài)環(huán)境企業(yè)的管制，完善地方性法規(guī)，避免企業(yè)粗放型發(fā)展對生態(tài)造成不良影響。以稅收政策手段，對破壞自然資源的企業(yè)、個(gè)人額外征收重稅；以經(jīng)濟(jì)手段和政策措施，對相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人的行為予以約束，確保這些主體在力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，也要保證生態(tài)目標(biāo)的達(dá)成。如此一來，才能經(jīng)過加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理為退耕還林還草工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。此外，啟用系統(tǒng)化管理方式。退耕還林還草工程建設(shè)周期長、涉及范圍廣泛，不僅需要政府各部門的參與，還需要企業(yè)、個(gè)人的支持，為了協(xié)調(diào)各方利益，保證退耕還林還草工作的有序開展，需要采用系統(tǒng)化管理方式，增強(qiáng)各方主體的協(xié)同作用，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)退耕還林還草目標(biāo)。

2.3 加大科研及技術(shù)投入

退耕還林還草工程也需要跟隨時(shí)代發(fā)展而變化，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的造林技術(shù)方法、營林發(fā)展建設(shè)方式與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相符。一方面，需要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)去不斷提升造林成活率，加速擴(kuò)大林業(yè)覆蓋率和木材蓄積量，給廣大農(nóng)戶帶來優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)林以及畜牧品種；另一方面，還需利用退耕還林還草成果開發(fā)高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，不斷強(qiáng)化市場競爭力，同時(shí)找到符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式，構(gòu)建起推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺。如此一來，能夠明顯提升退耕還林還草工程建設(shè)質(zhì)量、速度與效率，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要加大科研開發(fā)力度，并且要明確對組織結(jié)構(gòu)模式創(chuàng)新的重點(diǎn)。

綜上所述，退耕還林還草是一項(xiàng)利民利國的工程。當(dāng)前，各地區(qū)退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展中還存在產(chǎn)業(yè)開發(fā)不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏技術(shù)與科研支撐的問題。為了能夠保證退耕還林還草的可持續(xù)發(fā)展，再造秀美山川，各地政府需要明確退耕還林還草的戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變管理理念，以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，做好總體部署與規(guī)劃。同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展。最后，加大對新技術(shù)的引入，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)技能。退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨，需要政府、企業(yè)及地區(qū)居民等多方支持，文章著重體現(xiàn)了政府對于退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用，下一步研究將圍繞公眾參與、企業(yè)支持的多元化發(fā)展格局開展。