試論當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得的成效及建議

呂鵬飛

（河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校沈丘分校，河南 沈丘 466300）

1 取得成效

1.1 穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力

累計建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田45.6萬畝。擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積，全縣夏糧收獲面積102萬畝，其中優(yōu)質(zhì)專用小麥24萬畝。小麥單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，平均單產(chǎn)562kg，最高畝產(chǎn)達(dá)832.5kg。

1.2 科學(xué)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

在保證種糧面積不減的前提下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減普通玉米種植面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植。2019年，全縣優(yōu)質(zhì)花生種植面積10萬畝、優(yōu)質(zhì)大豆種植面積10萬畝、優(yōu)質(zhì)芝麻種植面積5萬畝、紅薯6.5萬畝、雜糧2萬畝。

1.3 積極發(fā)展蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展蔬菜瓜果等特色作物種植，引導(dǎo)蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提檔增值。2019年，全縣優(yōu)質(zhì)大棚西瓜種植面積2.7萬畝，蔬菜種植面積（復(fù)種面積）2.2萬畝，槐山藥種植面積1.2萬畝。

1.4 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

目前，全縣已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個，綠色食品8個，面積9.1萬余畝，涉及小麥、高粱、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品667個，合格667個，合格率100%。加強追溯點建設(shè)，目前，全縣建設(shè)追溯點6個，其中省級追溯點2個。

1.5 推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

全縣流轉(zhuǎn)土地面積38萬畝。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3254個，其中國家級示范社6個，省級示范社4個，合作社注冊資金總額59億元。發(fā)展家庭農(nóng)場351家，其中省級示范家庭農(nóng)場2家，市級示范家庭農(nóng)場25家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)范圍涉及作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、糧食收儲、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域，有效促進了沈丘縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 存在的問題

一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高。以家庭為單位的生產(chǎn)模式仍占主導(dǎo)，多數(shù)合作社規(guī)模小、實力弱、組織松散，農(nóng)民與合作社之間沒有真正形成利益共同體；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，管理方式粗放，資金投入不足，技術(shù)裝備落后。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力沒有完全釋放。土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)土地效益不高的現(xiàn)象。五是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題亟待解決。

3 幾點建議

3.1 突出規(guī)模經(jīng)營，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品有效供給

大力推廣小麥優(yōu)良品種。篩選適合沈丘縣種植的小麥優(yōu)良品種，發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，加快良種推廣應(yīng)用。著力培育一批小麥生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌。

3.2 突出優(yōu)化升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

一是強化政策導(dǎo)向作用，重點發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進一步完善沈丘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，針對沈丘縣小麥、玉米等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺或完善扶持政策，引導(dǎo)其做大做強。通過實施有效的引導(dǎo)和扶持，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)。二是實施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品“含金量”。三是著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵支持沈丘縣小麥、玉米、大豆、紅薯、槐山藥、食用菌、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等規(guī)模企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，逐步形成以龍頭企業(yè)為核心，向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3 突出融合發(fā)展，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

一是探索種養(yǎng)一體化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加大對種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵沈丘縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和糧食、蔬菜生產(chǎn)主體開展合作。二是積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。充分發(fā)揮村級益農(nóng)信息站作用，進一步健全完善縣鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)。

3.4 突出改革創(chuàng)新，進一步釋放發(fā)展動能

一是深入推進農(nóng)村各項改革。充分運用土地確權(quán)成果，引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步盤活集體資產(chǎn)，激發(fā)新活力，壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，對新型主體開展質(zhì)量安全認(rèn)證的給予一定政策，促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，確保每個新型主體的負(fù)責(zé)人和多數(shù)的勞動者都能夠接受培訓(xùn)。三是培育社會化服務(wù)組織。以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。建議出臺扶持社會化服務(wù)組織的政策內(nèi)容，進一步加大扶持力度，培育一批農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防控、水肥管理等多種形式的社會化服務(wù)組織，為規(guī)模種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)或階段性生產(chǎn)管理服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時期用工難的問題。

3.5 加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是農(nóng)村振興，培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊伍，提高農(nóng)業(yè)人才待遇，解決農(nóng)業(yè)人才生活、工作后顧之憂。

3.6 加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理力度

一是大力推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥尤其是氮肥施用量，避免因過量或盲目施用化肥造成的養(yǎng)分流失，減少對地表水和地下水的污染。二是推廣秸稈還田技術(shù)。通過大面積秸稈還田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用，禁止田間地頭焚燒秸稈，減輕農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染。三是控制農(nóng)藥污染。加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，減少以苯、二甲苯為溶劑的乳油、油劑使用量，增加水劑、水乳劑、水分散粒劑等環(huán)境友好劑型農(nóng)藥使用量。四是繼續(xù)開展農(nóng)藥包裝和廢舊地膜回收利用工作，針對多年來地膜造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境“白色污染”難題，扶持和引導(dǎo)企業(yè)收購、加工、轉(zhuǎn)化，有效解決縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題。