提升奈曼旗文化休閑產(chǎn)業(yè)競爭力的對策研究

（中共奈曼旗委黨校，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

文化休閑產(chǎn)業(yè)，其實質(zhì)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求密切相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近些年來，作為“中國東北沙漠之都”、“中華麥飯石之都”、“契丹開國之都”、“乃蠻部落王府駐地”、“蒙古族民歌諾恩吉雅的故鄉(xiāng)”的內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗，文化休閑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進社會協(xié)調(diào)、改善人文居住環(huán)境、激發(fā)地區(qū)活力發(fā)揮著不可替代的作用。奈曼旗地處紅山文化、契丹文化與蒙元文化的結(jié)合部，獨特的區(qū)域環(huán)境孕育出燦爛的民族文化之花。立足區(qū)位、資源、環(huán)境和人文的具體實際，圍繞“胡、燕、遼、蒙、沙、石、畫、柳” 八個文化及景觀元素，培育了文化旅游、廣播影視、印刷復制、圖書音像、工藝美術(shù)、藝術(shù)培訓等行業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)體系以及麥飯石、奈曼版畫、諾恩吉雅等遠近聞名的文化產(chǎn)業(yè)品牌。[1]

一、奈曼旗文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素

(一）資源有效整合不足

奈曼旗的歷史文化遺跡、民風民俗文化底蘊雖然深厚，但由于整體起步較晚，消費市場不發(fā)達等原因，在產(chǎn)業(yè)幵發(fā)過程中，不能實現(xiàn)對傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代資源的統(tǒng)一。由于其文化基調(diào)、特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向沒有明確的總體定位，難以形成競爭力。存在文化企業(yè)規(guī)模小、原創(chuàng)能力不足、優(yōu)秀創(chuàng)意少以及技術(shù)手段不高等問題，文化資源浪費現(xiàn)象較為嚴重。

(二）文化休閑產(chǎn)業(yè)總體水平低

目前，奈曼旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有所增強，但文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平比較低。主要是因為除以傳統(tǒng)文化經(jīng)營為主，受季節(jié)性旅游限制外，更主要短板是文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化進程緩慢。奈曼旗在整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還未能及時有效的進行數(shù)字化管理與分析，未能做到將整個文化產(chǎn)業(yè)情況進行數(shù)據(jù)公開。通過政府網(wǎng)站或是旗文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站查閱到的相關(guān)數(shù)據(jù)是有限的。[2]

（三）專業(yè)人才缺乏

奈曼旗嚴重缺乏文化休閑產(chǎn)業(yè)需要的復合型經(jīng)營管理人才。同時，各類緊缺文化產(chǎn)業(yè)人才的引進、激活和培養(yǎng)機制尚未完善，文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的力度不夠大，高級人才匱乏。由于人才任用機制問題，文化產(chǎn)業(yè)部門人員正式編制數(shù)量有限，大部分從事文化產(chǎn)業(yè)的臨時人員相應的福利待遇長時間無法盡如人意。好不容易培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，經(jīng)過一段時間后幾乎全部流失。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃積極，但政策環(huán)境尚待優(yōu)化

當前，全國各地普遍重視文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛將文化休閑產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)競爭點。但扶持的政策體系建設還不完善，在優(yōu)惠政策落中還有不到位的現(xiàn)象，部分領(lǐng)域?qū)γ駹I資本的市場準入、運營扶持的政策存在落實不均衡、不到位、效率不高等問題。

二、奈曼旗文化休閑產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的對策思考

（一）采取多種途徑整合文化資源

一是利用政府宏觀調(diào)控和市場手段進行整合。政府統(tǒng)籌，制定總體發(fā)展方針，重點突出奈曼旗少數(shù)民族地區(qū)的地域、民族特色，樹立文化品牌，打造更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集群。同時，加強市場手段在文化資源整合中的作用。及時準確地把握消費者多元化的文化市場需求，逐步提高文化休閑產(chǎn)業(yè)與信息、科技的結(jié)合能力。二是利用多種平臺整合文化資源。要推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施的文化傳播作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運行，綜合利用網(wǎng)絡、媒體、推介會等多種平臺來提高奈曼旗的媒介傳播能力。

(二）提升文化休閑產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平

合理配置文化資源，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勢文化行業(yè)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、集團化，大力推進文化產(chǎn)業(yè)升級。培育發(fā)展一些具有較強實力和競爭力的休閑文化企業(yè)。重點打造精品景區(qū)和精品旅游線路，同時與周邊區(qū)域線路接軌，在借力中提升自身競爭力和影響力，形成具有奈曼旗民族文化特色新的文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)。[3]

（三）建立文化休閑產(chǎn)業(yè)人才激勵機制

一是依托本籍知名作家、書畫家、藝術(shù)家和非物質(zhì)文化傳承人開展傳、幫、帶，培育文化人才；二是多措并舉培養(yǎng)學有專長的文藝原創(chuàng)、文化研究、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等四類人才；三是發(fā)揮文化協(xié)會的作用，開展各種有益的文化活動，培養(yǎng)造就文化人才；四是應盡快補充目前文化系統(tǒng)事業(yè)單位中缺編的人員，以保證基本文化服務工作要求。

(四)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善文化休閑產(chǎn)業(yè)政策

結(jié)合奈曼旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定完善文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃制定要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)為依托，以“契丹龍庭和金沙之城”為基調(diào)，以文化創(chuàng)新為動力，把握好開發(fā)重點和難點，增強規(guī)劃的科學性、合理性。奈曼旗文化休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要因地制宜，與城市規(guī)劃、城市化建設、政府接待、招商引資、旅游文化建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移、農(nóng)牧民增收、生態(tài)建設等結(jié)合起來，形成政府主導、企業(yè)投資、農(nóng)牧民群眾受益的格局，讓全旗的文化產(chǎn)業(yè)真正地發(fā)展起來。

（五）鼓勵、引導廣大群眾的文化消費

大力推進惠民性文化活動，通過“文化周”、“文化節(jié)”等多種形式，倡導和促進影視消費、圖書消費、旅游消費。對于低收入者和困難地區(qū)，可以考慮以發(fā)放文化消費代金券的方式，提高其支付能力，擴大文化消費。政府應利用優(yōu)惠票價、稅收扶持、補貼居民文化消費、增加文化活動場所等措施，降低居民文化消費成本，改善文化消費條件，增強居民文化消費意識，以喜聞樂見的節(jié)目培育文化消費市場，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場土壤。