業(yè)務(wù)視角下的地方性本科院校科研管理革新研究*

周亞文

綿陽師范學(xué)院科學(xué)技術(shù)處，四川 綿陽 621000

科研管理并非獨(dú)立的管理工作，貫穿科研活動(dòng)的整個(gè)過程，涉及內(nèi)容復(fù)雜、廣泛，具體包括項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、培育成果、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。隨著國家層面戰(zhàn)略部署更為前瞻，科研投入增多和科技事業(yè)迅速發(fā)展，科研管理工作愈發(fā)重要，內(nèi)容愈發(fā)豐富，形式愈發(fā)復(fù)雜，同時(shí)亦對(duì)科研管理工作人員提出了更新的挑戰(zhàn)和要求。如何在新形式下提高工作質(zhì)量，營造良好氛圍，對(duì)地方性本科院校科研工作可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，更是科研管理部門面臨的首要問題。

文章對(duì)地方性本科院?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，深入分析了目前科研管理過程中存在的問題，并結(jié)合地方性本科院校的特點(diǎn)，從業(yè)務(wù)視角出發(fā)，提出了科研管理革新的對(duì)策及建議。

一、地方性本科院?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀

目前地方性本科院校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，科研管理部門負(fù)責(zé)學(xué)?？茖W(xué)研究工作的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等，部分高校通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置，自主設(shè)有成果轉(zhuǎn)化中心和科技園等。

在管理方式上，地方性本科院校大多采用兩級(jí)管理模式，即校級(jí)科研管理部門（如科技處、社科處等）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)校整體科研工作，二級(jí)學(xué)院（系）（如分管科研領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書）作為科研管理工作“上傳下達(dá)”的中樞。

二、地方性本科院?？蒲泄芾砉ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}

（一）管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步改善

十八大后，我國科技體制改革邁入新階段，地方政府圍繞如何逐步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)，更大釋放科技創(chuàng)新活力，深化科技領(lǐng)域“放管服”政策，給科研人員松綁減負(fù)等先后出臺(tái)系列改革舉措，但一些地方性本科院?？蒲泄芾泶胧└簧犀F(xiàn)實(shí)科研發(fā)展速度，難以有效調(diào)動(dòng)科研工作人員積極性。

2018年11月，教育部辦公廳印發(fā)關(guān)于開展清理“五唯”專項(xiàng)行動(dòng)的通知，旨在深化高?？萍俭w制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推行代表作評(píng)價(jià)制，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)及影響。很多高校雖然設(shè)立了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但唯學(xué)歷、唯論文等現(xiàn)象極為嚴(yán)重，沒有做到全面量化人才，部分高校量化考核體制指標(biāo)簡(jiǎn)單可能會(huì)導(dǎo)致科研人員急功近利，難以沉心完成高質(zhì)量科研任務(wù)，阻礙科研工作的可持續(xù)發(fā)展；在高校職稱評(píng)定等與科研人員切身利益相關(guān)工作量計(jì)算時(shí)，均采用負(fù)責(zé)人制，導(dǎo)致科研人員寧愿承擔(dān)小項(xiàng)目，而不樂意融入跨學(xué)科、有團(tuán)隊(duì)的大規(guī)模項(xiàng)目研究中，極易呈現(xiàn)方向分散及個(gè)體化現(xiàn)象，項(xiàng)目難以做大做強(qiáng)。

（二）管理模式落后

地方性本科院校大多采用校院兩級(jí)管理模式，二級(jí)學(xué)院過分依賴學(xué)校科研管理部門，并未建立適合自身的科研管理體系，甚至只負(fù)責(zé)上傳下達(dá)工作，將管理和審查等環(huán)節(jié)交給校級(jí)科研主管部門，管理效果不甚理想［1］。另一方面，學(xué)校承擔(dān)和參與的科研項(xiàng)目種類繁多、基數(shù)龐大，需科研管理人員投入足夠精力開展項(xiàng)目申報(bào)動(dòng)員、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等一系列鏈條性工作，科研管理人員疲于應(yīng)對(duì)繁雜瑣碎的事務(wù)性工作，難以做到項(xiàng)目精細(xì)化管理。

（三）管理人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平有待提升

在科研蓬勃發(fā)展的今天，高?？蒲袑?shí)力的強(qiáng)弱直接與學(xué)?？蒲泄芾硭礁叩拖嚓P(guān)，而地方性本科院校常以科研項(xiàng)目、到位經(jīng)費(fèi)、科研獲獎(jiǎng)等為科研工作核心，忽視了對(duì)科研管理人員專業(yè)性和特殊崗位技能的要求。項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)科研活動(dòng)環(huán)節(jié)都包含在科研管理人員的工作職責(zé)中，科研管理人員在領(lǐng)導(dǎo)、組織及業(yè)務(wù)管理等方面的指揮作用不容忽視。但是管理經(jīng)驗(yàn)不足、創(chuàng)新及組織協(xié)調(diào)能力不夠、業(yè)務(wù)水平不高等仍是地方性本科院?？蒲泄芾砣藛T存在的問題。有些高校并未對(duì)科研管理人員進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、有效的培訓(xùn)導(dǎo)致管理水平不能得到有效提升。另一方面，管理人員既要面對(duì)校內(nèi)專業(yè)教師更會(huì)涉及各種科學(xué)技術(shù)，因此既要熟悉科研管理知識(shí)，又要了解學(xué)科專業(yè)知識(shí)。但大多科研管理工作人員不是管理學(xué)專業(yè)出身，又因事務(wù)性工作繁重，無法潛心學(xué)習(xí)管理與專業(yè)知識(shí)，更無暇思索單位發(fā)展規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)性問題，導(dǎo)致管理者應(yīng)有作用不能有效體現(xiàn)及發(fā)揮。

（四）管理人員數(shù)額不足

當(dāng)前地方性本科院校普遍存在重視提高教學(xué)一線專業(yè)教師待遇現(xiàn)象，導(dǎo)致管理人員在職稱、職務(wù)晉升等方面受到限制，嚴(yán)重影響工作積極性及隊(duì)伍穩(wěn)定。此外，科研管理人員因數(shù)量不足、管理任務(wù)繁重、壓力大等現(xiàn)象影響工作效率。

（五）檔案和信息化管理程度低下

檔案和信息化管理是科研管理工作中不可或缺的部分，也是科研活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，更是單位科研管理水平的直接體現(xiàn)，但對(duì)檔案及信息化管理重視不足、水平不高；檔案管理?xiàng)l件落后、利用率低等仍是大多數(shù)地方性本科院校普遍存在的問題。

（六）忽視差異搞“一刀切”

與成熟性高校相比，地方性本科院校仍處于“高級(jí)別項(xiàng)目和高水平成果”的原始積累過程中，面對(duì)本科教學(xué)評(píng)估、碩士點(diǎn)申報(bào)等給予的科研壓力，不得不制定相對(duì)嚴(yán)苛的科研任務(wù)。而標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程中，往往會(huì)忽略科研工作的特殊性，如簡(jiǎn)單套用行政經(jīng)費(fèi)管理辦法，將學(xué)術(shù)交流與國培計(jì)劃不加區(qū)分等不科學(xué)現(xiàn)象。

（七）科研誠信缺失

2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》中指出科研誠信是科技創(chuàng)新的基石［2］。近年來地方性本科院校的科研誠信建設(shè)工作雖取得了一定成效，但仍存在重視程度不夠、撤稿事件時(shí)有發(fā)生、編報(bào)虛假預(yù)算套取、挪用或轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)等問題［3］。

三、地方性本科院?？蒲泄芾砀母飫?chuàng)新的方法

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》中明確提出要“優(yōu)化科研管理機(jī)制”，可見科研管理改革已上升到國家層面。如何改革，怎么創(chuàng)新，這并不是孤立的問題，在本質(zhì)上與學(xué)校人事聘用制度、科研績(jī)效考核等息息相關(guān)，從業(yè)務(wù)視角出發(fā)，需從以下幾方面努力：

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制及管理方式?？蒲泄芾砉ぷ魇窍到y(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌制定學(xué)校科研發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)聯(lián)合人事、財(cái)務(wù)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理等部門改革相關(guān)體制和評(píng)價(jià)制度，如制定與時(shí)俱進(jìn)的《聘用考核辦法》、《經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《設(shè)備采購辦法》、《科研量化辦法》、《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)范性文件并嚴(yán)格執(zhí)行，更應(yīng)特別重視具有導(dǎo)向作用的考核制度，充分調(diào)動(dòng)科研人員從事科研工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；建立科學(xué)又適合地方性本科院校發(fā)展的科研績(jī)效評(píng)估體系，使不同學(xué)科、不同層次的科研工作通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研業(yè)績(jī)做出全面、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。二級(jí)學(xué)院也應(yīng)主動(dòng)建立和完善適應(yīng)本學(xué)院特色及專業(yè)發(fā)展的管理制度，規(guī)范管理過程。

（二）科研管理人員專業(yè)化運(yùn)行?！秶抑虚L(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》中從戰(zhàn)略層面對(duì)科研管理隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，培養(yǎng)一支管理水平強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高、具有現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型科研管理人才隊(duì)伍對(duì)提升地方性高?？蒲袑?shí)力尤為重要。作為科研管理人員要以人為本，尊重科研規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)情懷，更應(yīng)通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)進(jìn)修等途徑強(qiáng)化主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)水平，把握各級(jí)科研政策動(dòng)向，熟悉各項(xiàng)管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把握師生科研需要，提升服務(wù)水平，提供靶向服務(wù)，增強(qiáng)供給能力，高效處理事務(wù)。學(xué)校層面應(yīng)重視科研管理部門的指揮棒作用，增加人員指標(biāo)，更應(yīng)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備及管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，提高管理人員待遇和地位，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，完善管理人員評(píng)價(jià)體系，多舉措提高科研管理隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（三）提高檔案及項(xiàng)目信息化程度?？蒲袡n案與項(xiàng)目管理信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨，是提高管理工作效率的有效途徑，學(xué)校應(yīng)建立科研管理信息系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)將項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、專家評(píng)審等工作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息化管理，將收集、整理的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策和科技創(chuàng)新的有力支撐，對(duì)科研工作有價(jià)值的信息資源。在檔案信息化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)材料的編制工作，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量和利用效率，在做好保密工作及保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯前提下，拓寬服務(wù)渠道。

（四）推進(jìn)科研誠信建設(shè)。中國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)科研誠信制度化建設(shè)等方面做出了相關(guān)部署。意見明確科研誠信是科技創(chuàng)新基石，要求進(jìn)一步推進(jìn)科研誠信建設(shè)制度化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。地方性本科院校在科研管理過程中更應(yīng)加強(qiáng)科研誠信、職業(yè)道德規(guī)范教育，不斷完善學(xué)術(shù)委員會(huì)監(jiān)管機(jī)制，加大懲處力度，通過宣傳、培訓(xùn)等方法引導(dǎo)科研工作人員嚴(yán)守科研誠信底線，讓項(xiàng)目多處申報(bào)、抄襲剽竊他人成果、偽造杜撰實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、科研論文自我“克隆”、一稿多投等學(xué)術(shù)敗德行為曝光；在經(jīng)費(fèi)開支過程中，要加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指導(dǎo)完善監(jiān)督管理切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)開支績(jī)效。

四、結(jié)束語

科研管理工作雖是地方性本科院校各項(xiàng)工作中的重要內(nèi)容，但仍存在諸多問題與不足，這就需要高校必須充分探索創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系改革；管理人員要樹立學(xué)習(xí)意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，拓寬管理思路，創(chuàng)新管理方法，打造科研優(yōu)勢(shì)特色，提升學(xué)?？蒲袆?chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)水平；科研人員要樹立正確思想觀念，處理好教學(xué)與科研關(guān)系，避免科研短視，走可持續(xù)發(fā)展的科研道路?？蒲泄芾眢w制如同賽場(chǎng)上的裁判員，管理者好比指揮棒，科研工作者就是運(yùn)動(dòng)員，三者均要解放思想，實(shí)事求是才能跑出好成績(jī)，才能培養(yǎng)出學(xué)術(shù)覺悟高、學(xué)術(shù)作為大、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的科研拔尖人才，摸索出一條適合地方性本科院?？蒲邪l(fā)展的創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲泄ぷ鞔蠓睒s局面，達(dá)到學(xué)校、院系、教師三方共贏。