“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下簡政放權(quán)的影響因素及其影響機(jī)理
——基于浙江省“四單一網(wǎng)”實(shí)踐的分析

(浙江師范大學(xué) 浙江 金華 322104)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下簡政放權(quán)的影響因素及其影響機(jī)理
——基于浙江省“四單一網(wǎng)”實(shí)踐的分析

吳佳蕓

(浙江師范大學(xué)浙江金華322104)

浙江省“四單一網(wǎng)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下簡政放權(quán)的產(chǎn)物，以浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，厘清四張清單，從而實(shí)現(xiàn)有效的簡政放權(quán)。浙江省“四單一網(wǎng)”的建設(shè)為簡政放權(quán)提供了新思路，但作為一個(gè)新生事物，其必然也會(huì)存在諸多問題。本文通過對浙江省“四單一網(wǎng)”試點(diǎn)建設(shè)的剖析和研究，進(jìn)一步加深對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的簡政放權(quán)的了解，從而對簡政放權(quán)實(shí)際問題的進(jìn)一步了解，促進(jìn)相應(yīng)問題的解決，從而實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

互聯(lián)網(wǎng)+；簡政放權(quán)；四單一網(wǎng)；地方治理

一、 “四單一網(wǎng)”的基本情況概述

簡政放權(quán)理念的提出以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來為國家治理現(xiàn)代化提供了新思路，如何善用網(wǎng)絡(luò)媒體來實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新，以提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)開始提上議程，善用大數(shù)據(jù)，為公民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)，從而推動(dòng)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，提升國家治理能力的現(xiàn)代化。

浙江省在全國率先開展了“四單一網(wǎng)”的部署工作，即：政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)有行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放等窗口，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)以及公共數(shù)據(jù)的開放，同時(shí)為公民進(jìn)言獻(xiàn)策提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對政府的監(jiān)督管理?？傮w而言，“四單一網(wǎng)”的設(shè)計(jì)首先從技術(shù)層面獲取了實(shí)踐的成功，但是其在簡政放權(quán)方面的政治效能有待商榷。

二、簡政放權(quán)的影響因素及其現(xiàn)實(shí)問題

簡政放權(quán)作為國家治理能力提升的關(guān)鍵性舉措，其出現(xiàn)以及效用發(fā)揮的影響因素涉及方方面面。通過對實(shí)際問題的剖析對其產(chǎn)生以及發(fā)揮效應(yīng)影響因素的分析和思考。

(一) 簡政放權(quán)的影響因素

(1) 全球化背景下地方化治理的轉(zhuǎn)型。全球化背景下，地方社區(qū)的發(fā)展挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)國家治理的權(quán)威，公民社會(huì)的發(fā)展在很大程度上促進(jìn)了多元治理的實(shí)現(xiàn)，也促使了國家權(quán)力的下放和回歸。同時(shí)中央政府會(huì)寄希望于權(quán)力下放和良好的府際合作，推動(dòng)地方的可持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新，提升地方政府治理能力，實(shí)現(xiàn)地方治理能力現(xiàn)代化。①

簡政放權(quán)是國家面對全球化對地方治理轉(zhuǎn)型最為直接的回應(yīng)。浙江省“四單一網(wǎng)”的試點(diǎn)建設(shè)以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，通過對四張清單對權(quán)力和責(zé)任進(jìn)一步進(jìn)行梳理，讓權(quán)力回歸民間，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)地方治理能力的提升。

(2) 改革深化面臨的挑戰(zhàn)。我國改革逐漸步入“深水區(qū)”，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的一系列問題帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，改革使得社會(huì)利益分配重新洗牌，如何合理安排利益格局的重新配置，從而找到一條適合我國國情、不斷深化改革的道路，是目前我國改革的重中之重。

因此，國家必須不斷“摸著石頭過河”，改革應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的地方試點(diǎn)來開展，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的局部化、地方化，降低改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

簡政放權(quán)將權(quán)力下放到地方，使得地方政府和地方組織獲得“摸著石頭過河”的機(jī)會(huì)，可以根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。浙江省“四單一網(wǎng)”就是簡政放權(quán)背景下地方政府改革的產(chǎn)物，通過自身的嘗試，摸索出一條甚至出多條道路。地方性試點(diǎn)改革可以弱化改革所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，通過漸進(jìn)性改革不斷進(jìn)行探索。

(3) “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，打破了傳統(tǒng)傳媒的絕對壟斷局面。②這是一個(gè)自媒體時(shí)代，每個(gè)人都可以為自 己發(fā)聲，信息流通變得更為快速，信息流也在不斷增加。

互聯(lián)網(wǎng)為政府和社會(huì)，以及政府和企業(yè)之間的互動(dòng)交流提供了新思路。浙江省政府服務(wù)網(wǎng)個(gè)人登陸和法人登陸的理性設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了政社互動(dòng)和政企互動(dòng)的差異化服務(wù)管理，可謂是政府服務(wù)創(chuàng)新舉措。通過政民互動(dòng)模塊的話題投票，在一定程度上也實(shí)現(xiàn)了政社互動(dòng)。與此同時(shí)，以浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，四張清單清楚明晰向社會(huì)展示，厘清權(quán)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，基于市場更多的發(fā)展空間，激發(fā)市場活力。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)性的變革，能夠減少市場交易成本，最大程度地激發(fā)市場活力。

(二)簡政放權(quán)的現(xiàn)實(shí)問題——基于浙江省“四單一網(wǎng)”實(shí)踐分析

(1) “花瓶式”的存在，信息不對稱。以浙江省“四單一網(wǎng)”為例，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化和一致化，同時(shí)在陽光政務(wù)模塊的四張清單設(shè)計(jì)，雖然在表面上清單條目明確清晰，但是實(shí)際效用有待商榷。同時(shí)，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)包括公務(wù)人員、公民在內(nèi)的大多數(shù)人對浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)知之甚少。所以，以“四單一網(wǎng)”為依托的簡政放權(quán)不免有淪為“花瓶式”存在的嫌疑，其實(shí)際效用更是缺乏一定的指標(biāo)來進(jìn)行衡量，甚至連最簡單的訪問量都無處可查。

數(shù)據(jù)以及信息都掌握在政府以及大型商業(yè)機(jī)構(gòu)上，尤其是在政府手中。但是群眾只能知曉通過政府單方面公布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息極度不對稱，并沒有真正實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際功效。

(2) 線上線下認(rèn)知的不一致。線上表面上實(shí)現(xiàn)了政府部門組織結(jié)構(gòu)的分化發(fā)展，簡化了辦事程序，提高了行政效率，但實(shí)際上其設(shè)計(jì)依舊以現(xiàn)實(shí)職能部門為基礎(chǔ)，而現(xiàn)階段職能部門職能交叉，遇事推諉的問題依舊存在，因此“四單一網(wǎng)”并沒有真正實(shí)現(xiàn)職能部門的整合，行政效率并沒有得到真正提升。

李克強(qiáng)總理提出要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。③要根據(jù)政府的職能整合對部門進(jìn)行整合，從源頭上解決“循環(huán)證明”的問題，才能保證線上線下服務(wù)的一致性，簡化辦事程序，提升服務(wù)質(zhì)量。

三、小結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)文化的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來都對于政府治理提出了新的要求，同時(shí)改革步入“深水區(qū)”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合的“集結(jié)號(hào)”吹響，從而進(jìn)一步深化改革，讓社會(huì)共享改革發(fā)展的成果?！八膯我痪W(wǎng)”的建構(gòu)正是簡政放權(quán)和深化改革的回應(yīng)，通過對簡政放權(quán)實(shí)際問題的剖析和理解，來了解簡政放權(quán)的影響因素和影響機(jī)理。從而貫徹落實(shí)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

【注釋】

①王詩宗：《治理理論及其中國適應(yīng)性》，浙江大學(xué)出版社2009年9月第1版，第26～27頁。

②博通：《為什么說“互聯(lián)網(wǎng)+”是整個(gè)社會(huì)的操作系統(tǒng)》，《互聯(lián)網(wǎng)周刊》2015年第23期，第51頁。

③李克強(qiáng)：2015年11月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議報(bào)告，載《人民日報(bào)》2015年11月19日第3版。

[1]俞可平：治理與善治，社會(huì)科學(xué)文件出版社2000年版，第326～350頁。

[2]王詩宗：治理理論及其中國適應(yīng)性，浙江大學(xué)出版社2009年9月第1版，第21～41頁。

[3]李克強(qiáng)：2015年11月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議報(bào)告，載人民日報(bào)2015年11月19日第3版。

[4]博通：為什么說“互聯(lián)網(wǎng)+”是整個(gè)社會(huì)的操作系統(tǒng)，載互聯(lián)網(wǎng)周刊2015年第23期，第50～52頁。

本文系2016年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)暨新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目“浙江省‘四單一網(wǎng)’的治理功能和浙江經(jīng)驗(yàn)——以浙江省10縣(市)為例”項(xiàng)目成果(項(xiàng)目編號(hào)2016R404065)。

吳佳蕓(1993.9-)，女，浙江師范大學(xué)，15級政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向地方政府治理。

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