周恩來的計劃生育思想及其當代啟示*

余習勤

(皖西衛(wèi)生職業(yè)學院 醫(yī)學技術(shù)系，安徽 六安 237000)

2018年3月21日，習近平在紀念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話中指出，周恩來同志把自己看成是人民的“總服務員”，堅持人民利益高于一切，心系人民，對人民群眾保持高度熱愛，急群眾之所急，憂群眾之所憂[1]。周恩來的計劃生育理論是他作為人民的“總服務員”服務廣大人民群眾的真實寫照。他繼承了馬克思主義人口理論，并結(jié)合中國實際豐富和發(fā)展了馬克思主義人口理論。周恩來是我國計劃生育事業(yè)的開拓者和杰出領(lǐng)導者，最早提出了計劃生育理論。在計劃生育的具體工作中，周恩來十分注重發(fā)揮思想政治工作的重要作用，指出宣傳教育是提升計劃生育工作實效性的重要途徑。當前，我國計劃生育政策正在進行轉(zhuǎn)向，最新出臺的“二胎政策”會惠及更多家庭，對新政策的宣傳才剛剛開始。新時代面對新的計劃生育工作形勢，認真學習和領(lǐng)悟周恩來的計劃生育思想，對提升當前計劃生育工作的實效性有著重要的現(xiàn)實意義。

一、計劃生育提出的時代背景

新中國成立后，隨著我國經(jīng)濟的復蘇和人民生活水平的提升，人口的再生產(chǎn)同解放前相比也發(fā)生了重要變化，由高出生率、高死亡率和低增長率轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱錾?、低死亡率和高增長率。1953年6月我國第一次人口普查顯示，全國人口突破6億，第一個五年計劃期間我國每年人口增加1 300多萬，這一增長速度是1840—1949年人口年均增長速度的11倍[2]。這一狀況的出現(xiàn)有著深刻的歷史和社會時代背景。

首先，毛澤東的人口思想對當時人們的生育觀念產(chǎn)生了重要影響，對國家政策的制定也產(chǎn)生了一定影響。毛澤東認為：“世間的一切事物中，人是第一可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來?！盵3]毛澤東人口思想的提出與當時中國剛剛經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭有著密切的聯(lián)系，因為人在戰(zhàn)爭和生產(chǎn)建設(shè)中起著核心作用。建國初期，百廢待興，只有發(fā)揮廣大人民群眾的力量才能打破來自國內(nèi)外的封鎖。在這種情況下，毛澤東的人口思想也契合了很大一部分人的想法，導向了人們的生育觀念，導致這一時期中國人口增長迅速。

其次，八年抗戰(zhàn)留下的創(chuàng)傷。據(jù)解放軍軍事科學院軍事歷史研究部1990年公布的數(shù)據(jù)，抗戰(zhàn)8年我國犧牲的人數(shù)達2 000萬，其中以青壯年男性為主，導致社會生產(chǎn)力的下降。建國初期，百業(yè)待興的基礎(chǔ)是要有充足的勞動力，一個國家如此，一個小的家庭也是如此。建國后民眾補充家庭成員的迫切心理促使了生育高峰的到來，使這一時期人口急劇增加。

再次，建國初期，我國生產(chǎn)力水平十分低下，勞動者素質(zhì)偏低。建國初期自然經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主要組成部分，工業(yè)經(jīng)濟還未起步。這一時期，勞動力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素，經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)必須依靠足夠的勞動力來維持，要想獲得更多的勞動成果，改變生活生產(chǎn)狀況，必須投入更多的勞動力。就家庭而言，家庭收入增加和生活改善取決于勞動力數(shù)量的多少，而非素質(zhì)的高低。這一時期勞動者素質(zhì)普遍偏低，接受過正規(guī)職業(yè)教育的勞動力少之又少，短時間內(nèi)提升勞動者素質(zhì)是不切實際的。在這樣的狀況下，只有通過增加勞動者的數(shù)量才能獲得生產(chǎn)力，這也必然導致人們對于生育的需求。

面對這樣的客觀現(xiàn)實，當時國內(nèi)出現(xiàn)了兩種對立的思想：一種認為人口的大規(guī)模增長是社會主義人口規(guī)律的必然結(jié)果，人多好辦事，可以加快社會主義建設(shè)步伐；另一部分人則認為，我國人口增長過快將給社會帶來巨大壓力，放任發(fā)展將來會不可收拾。面對兩種截然相反的觀點，周恩來在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上提出要辯證地看待人口增長問題，指出應該適當節(jié)制生育。周恩來的計劃生育理論就是在這樣一個大的社會時代背景下產(chǎn)生的，因而有著豐富的內(nèi)涵。

二、周恩來計劃生育思想的內(nèi)涵

周恩來是我黨最早將馬克思主義人口理論同我國實際相結(jié)合提出計劃生育思想的國家領(lǐng)導人。他在中共八大上作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》中，第一次公開講到節(jié)制生育問題：“我們贊成在生育方面加以適當?shù)墓?jié)制，衛(wèi)生部門應該協(xié)調(diào)有關(guān)方面對節(jié)育問題進行適當?shù)男麄?，并且采取有效的措施?！边@也是國家領(lǐng)導人第一次在公開場合講到節(jié)育問題。周恩來的計劃生育理論是在馬克思主義人口理論的指導下結(jié)合我國實際國情提出的，并在實踐中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗加以完善，最終形成了具有時代特色和中國特色的計劃生育理論。

1. 人類自身生產(chǎn)要與國家計劃經(jīng)濟相適應

周恩來的計劃生育思想繼承了馬克思主義人口理論。馬克思認為：“歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種：一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所需要的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定時代和一定地區(qū)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約?！盵4]由此看出，在一定制度下，人口的生產(chǎn)只有與生活資料的生產(chǎn)相適應，社會才能得到發(fā)展，反之則不然。

周恩來繼承和發(fā)展了馬克思關(guān)于人口理論的學說，指出發(fā)展人口必須跟生產(chǎn)、教育、勞動力的安排等聯(lián)系起來，不可能孤立地發(fā)展。在講到人口增長和國家經(jīng)濟的關(guān)系時，周恩來指出：“如果人口增長得慢一些，與國家的經(jīng)濟計劃相適應，那么人民生活的改善和社會主義建設(shè)，就會更快一些?！笨傊?，周恩來認為人口的生產(chǎn)要有計劃，應當實施計劃生育，“人口增長要和國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應”“我們有社會主義制度，能夠做到計劃生育”[5]。

2. 提倡晚婚和節(jié)育

關(guān)于如何控制人口的迅速增長、推進計劃生育的實施，周恩來提出要晚婚和節(jié)育，以此達到控制人口增長的目的。周恩來明確提出計劃生育要包括兩個方面，一方面是提倡晚婚，一方面是提倡節(jié)育。晚婚和節(jié)育是結(jié)合在一起的，二者相互聯(lián)系、相互促進，在控制人口增長上起著同樣重要的作用。晚婚在降低人口增長速度上的作用明顯，相較20歲結(jié)婚，青年人25歲結(jié)婚在100年時間里可以少生一代人；同時，晚婚也促使青年把時間和精力放在國家建設(shè)和自身的事業(yè)發(fā)展上，為國家建設(shè)貢獻自己的力量。

晚婚和節(jié)育是緊密結(jié)合的，晚婚是針對未婚對象提出的希望，而節(jié)育是對已婚夫婦提出的希望?！耙?jié)育，也就是計劃生育?！盵6]14對于已經(jīng)結(jié)婚的育齡夫婦，提倡一個夫婦只生育兩個小孩?！耙媱澤?，一對夫婦生兩個就夠了，不吃虧了。”到20世紀80年代提倡只生一個小孩，周恩來對節(jié)育的宣傳一直沒有間斷過，他的晚婚節(jié)育思想對我國的計劃生育事業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。

3. 注重宣傳教育工作

注重宣傳教育是周恩來計劃生育思想的一大特色，他不贊成用強迫命令的形式實施計劃生育政策，主張通過宣傳教育的途徑引導人們實施計劃生育?！坝媱澤龁栴}，宣傳工作要和免費供應避孕藥配合，物質(zhì)和精神不能分家，精神要起更大的作用?！饕€是靠宣傳工作。”[7]周恩來指出，宣傳教育的重點應該放在農(nóng)村。這是由我國的國情和農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念決定的。我國80%以上的人口集中在農(nóng)村，這就決定了宣傳教育的對象主要是集中在農(nóng)村的；此外，我國農(nóng)村經(jīng)濟文化落后，舊的思想觀念濃厚，“多子多?！薄安恍⒂腥瑹o后為大”等觀念嚴重。周恩來指出，農(nóng)民生育“是解決勞動力的，所以對晚婚和少生孩子，不易想通”。因此，把農(nóng)村作為計劃生育宣傳教育的重點是由客觀現(xiàn)實決定的。

在宣傳教育的方法上，周恩來提出要結(jié)合實際、實事求是地進行宣傳，把宣傳教育工作和解決群眾實際問題相結(jié)合。深入細致地進行宣傳教育，是取得預期效果的基礎(chǔ)。對人們關(guān)心的問題要能夠講清楚、講明白、講到群眾的心窩里去，“結(jié)合實際，推心置腹，曉之以理，動之以情，群眾就會把計劃生育當成自己的事情，自覺自愿地實行計劃生育?！盵8]周恩來的計劃生育理論和方法為我國計劃生育事業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在計劃生育工作開展的過程中，把思想政治工作放在計劃生育工作的首位，注重宣傳教育，提升了計劃生育工作的實效性。

三、周恩來計劃生育思想的啟示

我國當前的人口國情較之20世紀已發(fā)生了很大變化。隨著我國計劃生育政策長期有效的推行，人口增長已得到了有效控制，人口增長類型也由高出生率、低死亡率和高增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率和低增長率。但是，就世界范圍而言，我國的人口壓力仍不容樂觀，人口基數(shù)龐大，部分人受到傳統(tǒng)生育觀念影響生育欲望強烈。當前，我國的“二胎政策”有所放松，勢必會導致人口增長率的升高。新時代周恩來的計劃生育思想值得我們認真學習和領(lǐng)悟，并結(jié)合當前國情加以運用。

1. 開展思想政治教育的必要性與重要性

我黨一直堅持把思想政治教育放在“生命線”的地位，思想政治工作也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項工作的根本保證?！包h的思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是團結(jié)全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢。”[9]思想教育放松是現(xiàn)階段計劃生育思想政治工作中存在的問題，單向性、臨時性和書面化的宣傳方式是導致計劃生育工作中思想教育放松的重要原因。此外，對宣傳教育工作思想重視不夠、自身理論水平有限也是重要原因。在宣傳工作中，計劃生育工作者對宣傳對象不夠了解，不能及時發(fā)現(xiàn)宣傳對象存在的思想問題和思想癥結(jié)，因此也就不能很好地進行有針對性的宣傳教育。對此，計劃生育工作者要著力提升思想政治教育工作的實效性。

此外，個體思想政治教育也要加以改進。當前計劃生育工作中開展的思想政治教育缺乏對后進地區(qū)、后進個體細致的開解和引導，對個體的思想教育還沒有引起足夠的重視。在計劃生育過程中，遇到思想保守的對象缺乏耐心的說服教育，對宣傳教育的重點對象往往放任自流，很少開展單獨的思想政治工作；對違反計劃生育政策的個人也缺乏必要的思想政治教育，而是簡單地用經(jīng)濟手段和行政手段進行處罰。這往往導致“群體超生”現(xiàn)象，被處罰者沒有意識到自己的錯誤，給周圍群體也帶來了消極影響。

2. 增強計劃生育宣傳的科學性和藝術(shù)性

當前我國對計劃生育政策的宣傳存在以下幾個問題：宣傳方式單向性、宣傳時間臨時性、宣傳內(nèi)容書面化。在宣傳方式上以標語、發(fā)放宣傳冊為主，單向地向宣傳對象傳播計劃生育政策，忽略了宣傳對象的主體性、形象性、情感性訴求；同時，對宣傳內(nèi)容、宣傳效果的信息反饋收集也存在盲區(qū)，忽視了宣傳的雙向性，從而導致宣傳效果不盡如人意。

首先，要增強宣傳教育的科學性和藝術(shù)性，在進行宣傳教育時使用的語言要生活化，貼近生活實際。列寧說過：“應當善于用簡單、明了、群眾易懂的語言講話，應當堅決拋棄晦澀難懂的術(shù)語和外來的字眼，拋棄記得爛熟的、現(xiàn)成的但是群眾還不懂的、還不熟悉的口號、決議和結(jié)論?！盵10]

其次，是選擇時機的藝術(shù)。在開展思想政治工作的時候，要善于選擇對宣傳教育對象進行特定內(nèi)容教育的最佳時間。在宣傳教育的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)宣傳教育對象的思想困惑和思想癥結(jié)，在他們感到困惑時進行思想教育，準確把握宣傳教育對象的思想癥結(jié)，進而對癥下藥，找到突破口。這樣才能事半功倍，從根本上解決思想問題。

再次，通過樹立榜樣加強輿論引導。通過具有典型、榜樣意義的計劃生育先進個體，可以產(chǎn)生示范引導的作用，教育人們提高思想認識、規(guī)范自身的行為。“大多數(shù)人類行為是通過榜樣的觀察而獲得的。”[11]通過媒體對榜樣進行宣傳，把握正確的輿論導向，引導社會輿論，可以提高宣傳教育的實效性。“社會輿論蘊涵社會的價值觀念、態(tài)度、意見等，對公眾的言行起著影響和引導作用?！盵12]輿論引導的核心是要用科學的生育觀代替落后的婚戀觀和生育觀，通過樹立正確的輿論導向與計劃生育的內(nèi)容和目標形成共振，提升計劃生育工作的實效性。

3. 提升思想政治教育工作的實效性與針對性

在思想政治教育中要把握層次性原則。思想政治工作在計劃生育工作中居于主導地位，針對思想政治工作的對象，計劃生育工作者要把握層次性原則，在宣傳教育過程中“應從實際出發(fā)，承認差異，根據(jù)教育對象不同的思想情況，因材施教，分層次進行教育；既鼓勵先進，又照顧多數(shù)，將先進性要求與廣泛性要求有機結(jié)合起來?！盵13]要注重調(diào)查研究，善于了解宣傳對象，及時發(fā)現(xiàn)宣傳對象存在的思想問題和實際問題，對不同層次的宣傳教育對象確定不同的工作方法。不同地區(qū)、不同個體的思想實際情況和現(xiàn)實生活狀況也是不一樣的，在政治覺悟和思想素質(zhì)方面存在差異。在實際工作中，計劃生育工作者要注意這些差異，對工作對象區(qū)別對待，對他們面臨的現(xiàn)實問題也要加以考慮。

應將宣傳教育與解決實際問題相結(jié)合。在計劃生育工作中，要將提高人們的思想覺悟和解決人們的實際問題相結(jié)合。一方面，應加強宣傳教育；另一方面，要貼近生活實際，注意解決宣傳教育對象的實際問題。周恩來對此曾提出：“今后要有一些規(guī)定，如在工資、住房、供應等方面，對實行計劃生育的，要給予優(yōu)待?！盵14]思想問題的解決依賴于實際問題的解決，實際問題不能得到解決，思想問題就容易出現(xiàn)反復，宣傳教育的效果也就很難達到。因此，在工作過程中，要結(jié)合必要的經(jīng)濟和政策手段進行宣傳教育，同時堅持宣傳教育的主體地位?！罢喂ぷ魇墙?jīng)濟建設(shè)和文化教育的生命線”[15]，對積極遵守計劃生育政策的應給予獎勵和照顧，對于違反政策的應積極進行說服教育，加之必要的行政處罰。

四、結(jié) 語

“怎樣使我國人口能有計劃地生育，這是一個偉大的事業(yè)。”周恩來為我國計劃生育事業(yè)作出了杰出貢獻，在他主持計劃生育工作的20多年里，我國計劃生育事業(yè)從無到有，得到了長足發(fā)展。我國的人口出生率由開展計劃生育前1954年的37.97‰下降到1976年的19.91‰，自然增長率也由24.79‰下降到12.66‰[16]，這與周恩來的正確領(lǐng)導是分不開的。他的計劃生育思想今天依然值得我們認真學習研讀，對解決今天計劃生育工作中遇到的問題仍有著重要啟示。周恩來一直強調(diào)注重思想政治工作，把宣傳教育放在計劃生育工作中的核心地位，將宣傳教育和其他手段相結(jié)合，提升計劃生育工作的實效性。新時代，我國計劃生育宣傳教育工作面臨著新的問題，在工作中要注意宣傳的科學性和藝術(shù)性，注重輿論引導，把宣傳教育與解決群眾實際問題相結(jié)合，以提升計劃生育工作的實效性。