淺談如何在征地拆遷工作中做好群眾的思想政治工作

（廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530000）

征地拆遷工作作為城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為當(dāng)下農(nóng)村基層一線工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何破解這一難題，無疑是這一領(lǐng)域思想政治工作創(chuàng)新的一個重要課題。

一、當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作存在的主要問題

（一）法律法規(guī)尚未健全

對土地征收、房屋拆遷這兩項事關(guān)國家、集體和個人利益的重大事項，現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有所涉及，但語焉不詳。這兩條規(guī)定雖然是制訂征地拆遷法律的根本依據(jù)，但迄今為止，我國尚未頒布關(guān)于集體所有土地征收和房屋拆遷的專項法律法規(guī)(部分省市制訂了集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償條例)，這不能不說是我國法制建設(shè)的一大缺憾。法律、法規(guī)的缺位，導(dǎo)致政策在制訂時缺少依據(jù)。

（二）宣傳解釋支撐乏力

重征地拆遷實務(wù)，輕宣傳解釋政策是征地拆遷工作中的一種通病。主要表現(xiàn)為:輕視或忽視征地拆遷政策宣傳解釋工作;有的雖然設(shè)置了宣傳解釋崗位和專人，但不主動宣傳，不問不答;有的自身一知半解，曲解政策，有問亂答;有的無的放矢，不看對象;有的不懂群眾語言，滿口官腔術(shù)語;沒有合適的宣傳解釋平臺，既無政策宣傳的簡明傳單，也無詳細(xì)手冊，更不會利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號等現(xiàn)代信息傳播工具。群眾獲知政策和項目，反映問題、表達(dá)合理訴求的主渠道不暢，權(quán)威解釋發(fā)布缺失，小道消息流行。無視群眾知情權(quán)，導(dǎo)致群眾對政策規(guī)定不理解，有誤解，有怨氣，有心結(jié)。

（三）方式方法陳舊單一

征地拆遷思想政治工作的主要對象為農(nóng)民，他們年齡不一，性格各異，文化程度參差不齊，家庭構(gòu)成有別，經(jīng)濟(jì)條件有差異。在具體工作中，有些干部無視農(nóng)村和農(nóng)民實際情況，在宣傳思想工作中態(tài)度粗暴、心理急躁、思維僵化、方式單一、方法陳舊。作風(fēng)偏激，急于求成，這種方式，會導(dǎo)致群眾受到消極影響。這些干部沒有實際了解社會的經(jīng)濟(jì)與輿論走向，工作十分被動，無法充分掌握工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致事倍功半，征地拆遷工作受阻。

二、思想工作存在問題的主要原因

（一）機(jī)制缺陷

由于征地拆遷領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，體制機(jī)制存在一些欠缺，部門之間職責(zé)劃分不清，職能錯位，因此導(dǎo)致長期以來征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作無明確職能，無專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍。征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作的目標(biāo)、計劃、措施、方法等更無從談起。個別政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，未落到實處。有的作報告時高度重視，實際工作中走過場。一項事關(guān)國家利益和千千萬萬農(nóng)民重大利益的重要工作，沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有一支專業(yè)化隊伍，其影響不可忽視，其窘狀令人擔(dān)憂。

（二）新興媒體產(chǎn)生沖擊

互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在社會思想發(fā)展變化中的作用越來越大，一些負(fù)面思想意識更容易被放大。個別被拆遷人因為無理要求得不到滿足，為發(fā)泄心中不滿情緒，制造謠言，污蔑干部，誤導(dǎo)網(wǎng)民;一些“網(wǎng)絡(luò)推手”“網(wǎng)絡(luò)水軍”出于不同目的，刻意制造“違法征地”“強(qiáng)制拆遷”等熱點(diǎn)話題，故意傳播不良信息，這對征地拆遷領(lǐng)域的思想政治教育帶來一定的負(fù)面影響。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作的對策建議

（一）以民為本，牢固樹立群眾觀點(diǎn)

凡是被征地農(nóng)民提出的合理請求，都要最大限度地予以解決，宣傳政策的語言要通俗易懂、注重實效。對征地拆遷中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研判;根據(jù)實際情況，對在實踐中行之有效的做法及時推廣;建立和完善被征遷農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等一系列保險保障制度，消除他們的后顧之憂;高度重視被征遷農(nóng)民再就業(yè)，免費(fèi)為被征遷農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，建立企業(yè)錄用被征遷農(nóng)民獎勵補(bǔ)貼制度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

（二）保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

第一，公開補(bǔ)償政策，將現(xiàn)行的征拆補(bǔ)償政策通過分發(fā)政策簡介、現(xiàn)場張貼公告、公布征拆補(bǔ)償方案、口頭解釋等方式，向被征拆人進(jìn)行有效宣傳，使其充分了解補(bǔ)償政策，保障被征拆人知情權(quán)，并確保其獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。第二，公開評估結(jié)果。房屋初步評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場向被拆遷人公示，并由評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)說明解釋。公示結(jié)束后應(yīng)及時向被拆遷辦，正式提交評估報告。第三，公開操作流程。對房屋拆遷工作中調(diào)查登記結(jié)果、補(bǔ)償方案公開征求意見、聽證和土地征收公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等各項程序應(yīng)向被拆遷人公開，使其全面了解工作操作程序，保障其民主參與決策的權(quán)利，接受被拆遷人監(jiān)督。第四，公開補(bǔ)償信息。將房屋拆遷前期調(diào)查登記情況、征收補(bǔ)償方案和分戶補(bǔ)償情況在項目現(xiàn)場和現(xiàn)場辦公地點(diǎn)公示，也可通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開，以保障被拆遷人知情權(quán)，促進(jìn)公平補(bǔ)償，接受群眾和社會監(jiān)督，促使征地拆遷補(bǔ)償工作陽光化、透明化。

（三）理性應(yīng)對，牢牢掌握輿論主動權(quán)

第一，深入調(diào)研，提前介入。及時掌握當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展新情況、新問題。征地拆遷工作啟動前，要花大力氣摸清當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗和人際關(guān)系，掌握被征遷人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員關(guān)系、社會關(guān)系及個性習(xí)慣。按戶登記造冊，認(rèn)真研讀。豐富詳盡的第一手材料，是掌握思想政治工作主動權(quán)的前提。第二，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握網(wǎng)上主動權(quán)。建立涉及征地拆遷的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對研判機(jī)制。對互聯(lián)網(wǎng)輿論，要保持適度節(jié)制，研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，加強(qiáng)對話互動，理性應(yīng)對，區(qū)別性質(zhì)，有針對性地加以引導(dǎo)。對觸犯法律的行為，要依法堅決予以查處。第三，以真相覆蓋謠言。面對謠言，最有效的措施就是:1.呼應(yīng)大眾對于危機(jī)事件關(guān)鍵要素的重要性認(rèn)定；2.提供正當(dāng)、清晰、全面、權(quán)威的信息以覆蓋謠言；3.在探索真相、尋求解決方案方面與社會公眾保持密切互動；4.在深化議題方面提升國家與社會對話的品質(zhì)。