鄉(xiāng)村振興視角下產(chǎn)業(yè)振興路徑探索
——以山東省高青縣為例

孫穎斌

（山東省淄博市高青縣委黨校，山東 高青 256300）

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高青的優(yōu)勢與潛力

1.1 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

生態(tài)是高青最大、最可仗恃的天然資源，是我們的立縣之本，也將是未來高青發(fā)展最大的比較優(yōu)勢。

1.2 土地資源與空間優(yōu)勢

高青地勢平坦、土地寬滿，尤其是合村并居搬遷后，用地指標(biāo)挖潛空間大，為下一步重大戰(zhàn)新項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、田園綜合體項目落地實施留足了空間。通過村莊整合搬遷、增減掛鉤等措施，可提供用地指標(biāo)736.8畝；全縣閑置土地指標(biāo)3095畝。這都是極為寶貴的資源空間。

1.3 水資源優(yōu)勢

黃河過境47公里，小清河過境42.8km，濱臨黃河所帶來的水資源、濕地資源優(yōu)勢，是高青賴以發(fā)展振興的戰(zhàn)略優(yōu)勢，不但為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的水資源保障，也為文旅業(yè)發(fā)展、“水上高青”建設(shè)提供了堅實支撐。

1.4 文旅資源優(yōu)勢

太公文化、黃河文化、酒文化，溫泉、濕地、黑牛，都是高青的優(yōu)勢。通過深入挖掘歷史文化資源，高水平策劃打造文旅項目，建設(shè)溫泉慢城、藍(lán)城桃花源小鎮(zhèn)、國井小鎮(zhèn)、黑牛小鎮(zhèn)，完全可以把高青建成省內(nèi)外知名的休閑養(yǎng)生度假地和健康養(yǎng)生基地。

1.5 傳統(tǒng)“三農(nóng)”資源整合迸發(fā)出的活力優(yōu)勢

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，傳統(tǒng)的三農(nóng)資源在新組織形式、新運行模式、新技術(shù)要素植入后，會激發(fā)出振奮人心的活力與動能，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)嶄新的形式與業(yè)態(tài)。特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代牧場的建設(shè)，使傳統(tǒng)種植業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的“新六產(chǎn)”業(yè)態(tài)，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快、農(nóng)村人居環(huán)境的改善，將給廣大鄉(xiāng)村帶來革命性的變革。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高青面臨的困難與挑戰(zhàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要了解高青目前面臨的現(xiàn)狀，存在哪些困難和短板，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.1 人口資源方面

人才匱乏，這是鄉(xiāng)村振興面臨的最大瓶頸制約。高青常住人口城鎮(zhèn)化率47.03%，為全市最低；從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲及以上人口占23.2%，我縣老年人口比例嚴(yán)重超標(biāo)，已進入中度老齡化社會；從受教育程度看，初中及以下學(xué)歷28.9萬人，占78.1%，人力資源素質(zhì)堪憂。目前，全縣有各類農(nóng)村實用人才9600人，40歲以下的僅有1700人，高中以上學(xué)歷的僅有1800人。近五年，全縣由農(nóng)村考出的大學(xué)生約4500人，回高青就業(yè)的僅800人左右，且絕大多數(shù)在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作。

2.2 自然資源方面

高青處在北緯37°黃金緯度線，具有得天獨厚的地理位置。土地資源方面，耕地78萬畝，占全市1/3，但土地產(chǎn)出效益低，土地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營程度低。目前浙江、江蘇等省份土地流轉(zhuǎn)率都在50%以上，山東省平均接近40%，而高青縣在29%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，在很大程度上制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)資源方面

高青產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，財力弱，是高青的最突出短板。高青縣2019年財政收入15.8億元，全省列100位之后。三次產(chǎn)業(yè)比例為19.6：40.6：39.8。因基本沒有經(jīng)歷充分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村基本沒有二三產(chǎn)業(yè)，屬典型的鄉(xiāng)村社會、傳統(tǒng)經(jīng)濟、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

3 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，推動高青農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1 推進鄉(xiāng)村振興，重點是產(chǎn)業(yè)振興

2019年6月28日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署和安排。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須發(fā)揮優(yōu)勢、抓住重點，全力推進。

3.2 進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

我縣的養(yǎng)殖業(yè)（木李、花溝、黑里寨的奶牛養(yǎng)殖；唐坊、黑里寨的黑牛養(yǎng)殖）、蔬菜種植（花溝、木李、黑里寨蔬菜冬暖大棚）、水產(chǎn)業(yè)（蘆湖、木李的水產(chǎn)），桑蠶業(yè)、林果業(yè)具有發(fā)展歷史，農(nóng)民基本掌握生產(chǎn)技術(shù)，要堅定不移地持續(xù)發(fā)展下去，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

3.3 加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步盤活農(nóng)村各類有效資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟

當(dāng)前要讓村集體辦企業(yè)，實踐證明是行不通的。農(nóng)村還有許多閑置資產(chǎn)沒有充分利用起來，河邊、路邊及部分荒地，房前屋后空間土地及村內(nèi)空閑宅基地等，都要積極通過各種方式充分利用起來。

針對當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)耕、種、管、收的各環(huán)節(jié)服務(wù)需求日益提高的提高，通過村集體組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種專業(yè)服務(wù)。通過服務(wù)收費來壯大集體收入。

4 要大力引進和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

引進與中化MAP戰(zhàn)略合作，通過托管各家各戶的土地，建設(shè)MAP示范農(nóng)場，為農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)種植全方位解決方案和種肥藥產(chǎn)品，以及農(nóng)機、氣象、金融、農(nóng)產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)，解決農(nóng)民最大的兩個痛點，如何種好、如何賣好。同時也實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智慧化（植保無人機、摁下按鈕后一臺無人機一天輕松完成500畝的作業(yè)量；智能配肥站，輕觸屏幕，量身定制的營養(yǎng)套餐通過縱橫交錯的管道，送往每一株作物的根部，埋在地下數(shù)不精的傳感器，將各類種植數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)焦芾砥脚_），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化跨越發(fā)展。

發(fā)展壯大當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，木李鎮(zhèn)茹堯村、黑里寨張官店村、花溝鎮(zhèn)岳家村等“五統(tǒng)一土地托管模式”，通過成立農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社，為農(nóng)民生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)，既節(jié)約成本，又增加村集體收入。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用。黑里寨的吳錕專業(yè)合作社既有自己的種植示范基地，又有運輸公司，成為當(dāng)?shù)赜忻氖卟斯瞎⒌?。唐坊?zhèn)的田源農(nóng)業(yè)，從種植、采摘、觀光旅游于一體；田鎮(zhèn)萊德農(nóng)業(yè)的發(fā)展公司蔬菜遠(yuǎn)銷北京、天津、濟南；唐坊鎮(zhèn)的清水小龍蝦遠(yuǎn)近聞名；花溝樂農(nóng)林果合作社，發(fā)展林果種植500多畝，從4月 至10月份，桃、櫻桃、核桃、蘋果、梨早中晚品種實現(xiàn)采摘銷售不斷季。要充分發(fā)揮好它們的帶動作用。

抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。一是建立農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系，從農(nóng)產(chǎn)品種、管、運、銷全過程監(jiān)管。二是發(fā)揮省級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心作用，抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌，是出口和進入超市的通行證。

推進農(nóng)村傳統(tǒng)加工業(yè)手工業(yè)的提檔升級。目前，我縣原有的家庭式傳統(tǒng)加工業(yè)、手工業(yè)難以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策方面的要求，需要進一步提升改造。青城的汽車用品產(chǎn)業(yè)園，有力推進了汽車用品產(chǎn)業(yè)的提升改造。通過產(chǎn)業(yè)進園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化，實現(xiàn)了產(chǎn)品的提檔升級，實現(xiàn)了產(chǎn)品價值的提升、效益提高。

大力推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)將是鄉(xiāng)村振興最有潛力、最有效的抓手，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要增長點。對于高青而言，以創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”為抓手，發(fā)揮好生態(tài)、文化、溫泉、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢，立足高青生態(tài)、濕地、溫泉、文化等特色資源優(yōu)勢，按照全域旅游發(fā)展思路，努力打造三大旅游板塊，北部黃河慢城生態(tài)觀光游、中部溫泉休閑度假游、南部歷史文化體驗游三大旅游版塊建設(shè)。同時，結(jié)合黃河灘區(qū)遷建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，改造提升核心景區(qū)。設(shè)計開發(fā)一批高端民宿、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假體驗產(chǎn)品，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收、農(nóng)民致富。