基于SWOT 分析方法的中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

（江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連云港片區(qū)）由主體港區(qū)、連云區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)三大區(qū)域組成，面積為20.27 平方公里。自連云港片區(qū)獲批以來(lái)，連云港市委、市政府多次召開(kāi)片區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，明確片區(qū)的目標(biāo)定位、發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)舉措等，有力地推動(dòng)了連云港片區(qū)的發(fā)展。但與其他自貿(mào)區(qū)相比，與賦予該片區(qū)的功能和定位相比，連云港片區(qū)的發(fā)展總體仍處于相對(duì)落后的位置，只有對(duì)其所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的SWOT 分析，并根據(jù)分析結(jié)果出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策，才能加快推進(jìn)連云港片區(qū)的高質(zhì)發(fā)展。

一、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)位方面，連云港東臨黃海，與朝鮮、韓國(guó)、日本隔海相望，其港口航運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮螅沟貜V闊，隴海、蘭新沿線東起連云港東站，新亞歐大陸橋東起連云港，為中亞國(guó)家進(jìn)行商品運(yùn)輸提供了便捷的出?？冢徽叻矫?，連云港是第一批沿海開(kāi)放城市，是“東方橋頭堡”，“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略、“沿海開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、“1+3”功能區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略等多重國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略在此交匯，享有國(guó)家和省內(nèi)多重政策優(yōu)惠，具有政策支持方面的良好優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，作為全國(guó)性綜合交通樞紐城市，連云港兼具海陸運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，貨物運(yùn)輸距離短，運(yùn)輸效率高，運(yùn)輸成本低，具有發(fā)展物流和電商的先天優(yōu)勢(shì)，且農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好，形成了具有特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加之境內(nèi)旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)分析

從省內(nèi)地理位置來(lái)看，連云港位于江蘇最北面，其北部和東部都沒(méi)有省內(nèi)的其它城市，可以說(shuō)是偏居一隅，不可能成為省內(nèi)交通樞紐；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，相對(duì)于其他沿海地區(qū)，連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)引擎的長(zhǎng)三角重要區(qū)域是蘇南，連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于省內(nèi)末流水平；人才支撐方面，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，近年來(lái)，連云港人才流失嚴(yán)重，且缺乏有效的人才吸引政策，自貿(mào)區(qū)建設(shè)所需的高端人才極度短缺；出口加工能力方面，連云港現(xiàn)有的出口加工區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足。與蘇南相比，連云港出口加工區(qū)內(nèi)上規(guī)模上水平的大中型企業(yè)總量還不多，產(chǎn)業(yè)集聚水平還不高，完整的產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成，加工及貿(mào)易服務(wù)體系也亟待健全。

（三）機(jī)遇分析

在“一帶一路”倡議大背景下，連云港市緊抓“一帶一路”機(jī)遇，利用自身便捷的海陸聯(lián)運(yùn)優(yōu)點(diǎn)，加大與周邊及西部地區(qū)的商業(yè)往來(lái)，努力推動(dòng)高質(zhì)量貿(mào)易發(fā)展，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)；絲綢之路建設(shè)為連云港的鐵運(yùn)、海運(yùn)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，極大促進(jìn)了連云港貿(mào)易運(yùn)輸發(fā)展，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)勁的外部動(dòng)力；國(guó)際物流合作項(xiàng)目建設(shè)方面，作為全國(guó)第一個(gè)落地的“一帶一路”實(shí)體項(xiàng)目，中哈物流合作項(xiàng)目的建設(shè)極大促進(jìn)了江蘇、中國(guó)及哈薩克斯坦的合作，為連云港與其他中亞國(guó)家之間的商貿(mào)聯(lián)系與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

（四）威脅分析

從國(guó)際貿(mào)易航線方面來(lái)看，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境日益復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)頻繁，國(guó)際一些大航運(yùn)公司都紛紛撤并航線，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)形式嚴(yán)峻；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定上來(lái)看，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快，面臨需求不足問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性也在增加。連云港部分項(xiàng)目建設(shè)面臨著投資回收周期長(zhǎng)等困難，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)造成了一定壓力；從產(chǎn)業(yè)支撐上來(lái)看，連云港還沒(méi)有形成特色的臨港產(chǎn)業(yè)體系，難以支撐起自貿(mào)區(qū)未來(lái)的發(fā)展；從周邊同類港口的競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)看，日照港、青島港經(jīng)濟(jì)腹地包括山東、河北南部、山西南部、河南、陜西，與本港腹地部分重合，在同類散雜貨中轉(zhuǎn)方面對(duì)連云港港構(gòu)成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

二、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)對(duì)策

（一）細(xì)化并落實(shí)好各項(xiàng)支持政策

建議進(jìn)一步細(xì)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)管委會(huì)和連云港市自貿(mào)辦聯(lián)合出臺(tái)的“1+8”政策，對(duì)支持內(nèi)容和支持的具體舉措予以進(jìn)一步明確，以增強(qiáng)政策的可操作性。同時(shí)，建議緊抓各項(xiàng)政策的落實(shí)，明確落實(shí)主體責(zé)任和時(shí)間清單，以加快連云港片區(qū)開(kāi)放型平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)主體培育，優(yōu)化連云港片區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)活躍度，加快優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素在連云港片區(qū)的集聚。

（二）建立高效的組織機(jī)構(gòu)

連云港政府要出面與蘇州、南京政府合作，制定清晰的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建立高效的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，自上而下，全盤(pán)統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)談判與后續(xù)建設(shè)工作，助力高水平對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，連云港政府需要?jiǎng)?chuàng)新其管理方式，提高管理水平，結(jié)合連云港的實(shí)際情況，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供新方案、新的管理制度，并設(shè)立完善的法律制度和公平、公正、公開(kāi)、合規(guī)的政策體系，以加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展

連云港要提高資源整合率，對(duì)港區(qū)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰或者調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口結(jié)合起來(lái)，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展格局，借助中哈基地，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)繁榮，大力發(fā)展連云港經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，還要以產(chǎn)業(yè)深度融合為抓手，通過(guò)制度創(chuàng)新，建立完善的利益分配機(jī)制，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作

連云港片區(qū)應(yīng)充分利用好異地商會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)各種經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作。并不斷深化合作機(jī)制，制定符合國(guó)際規(guī)范的貿(mào)易秩序，為自由港的建設(shè)探索新的路徑。同時(shí)，應(yīng)建立起矛盾解決機(jī)制，以解決合作貿(mào)易時(shí)產(chǎn)生的各種可能矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)合作各方的互利共贏。