探究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇

（河北省灤州市社會保險服務(wù)中心，河北 灤州 063700）

為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革工作全面的推進(jìn)，作為貫徹黨中央全面深化改革的重要措施，同時也是完善社會保障機制的重要組成內(nèi)容，對于促進(jìn)公平的市場競爭環(huán)境以及人才合理流動存在著較為重要的作用，按時現(xiàn)如今在機關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險工作的進(jìn)度比較緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了這項工作的前進(jìn)，因此在日后必須要提高改革的力度，采取合理的措施完善改革，保證養(yǎng)老工作得到順利的進(jìn)行。

一、制約因素

（一）由于屬地參保所引發(fā)的矛盾

在機關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險實施屬地參保，便是意味著退休待遇核算的過程中是需要參考屬地的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行實際參保前，中央或者是省直駐地方單位通常情況下是根據(jù)升級的標(biāo)準(zhǔn)來對退休待遇進(jìn)行核算，對于一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)中，根據(jù)省級的標(biāo)準(zhǔn)去核算退休待遇相對來說是高一些，然而一旦進(jìn)入到了社保，那么便是需要采取屬地管理方式，因為“老人”實行老的方法，還是根據(jù)起以前退休的待遇來進(jìn)行實際發(fā)放，這種核算出來的退休待遇“中人”將會比“老人”的退休待遇低很多，同時也會引起“中人”存在不滿。

（二）由于每一個地區(qū)的繳費基礎(chǔ)并不同

在機關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險的參保范圍主要是包括了根據(jù)公務(wù)法管理的單位，根據(jù)公務(wù)員法的管理單位，行政類以及公益一類和二類的商業(yè)單位等。因為參保單位比較多和人員廣，并且每個單位的津貼補貼以及績效工資進(jìn)度也是存在不同，工資項目也是多種多樣的，每個地區(qū)的社會機構(gòu)在進(jìn)行繳費的過程中基數(shù)并不同，所納入到基數(shù)的多少將會對退休待遇帶來直接的影響。

二、措施

（一）建立起完善的配套制度

首先是需要將延遲退休的方案能夠告知民眾，讓民眾具有著一個接受的過程。其次可以分步走，先從人力資源代替彈性系數(shù)相對比較低的群體進(jìn)行，之后在逐漸的擴(kuò)大到各類群體。再次是邁小步，通過每年知識延遲幾個月的小變化浮動，使用比較長的時間完成一個平穩(wěn)的過渡。最后便要多措并舉，在延遲退休時間的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制提前退休，這樣可以不斷的提高氧化保險多繳多得的激勵機制，在最大程度上降低相關(guān)群體的不利影響。在此之外，還需建立起完善的養(yǎng)老保險的精算制度，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，盡快能夠?qū)崿F(xiàn)省級統(tǒng)籌，之后便是將其過度到全國的統(tǒng)籌。不僅要對上述的配套政策進(jìn)行完善，在實際進(jìn)行改革的過程中，還要充分的利用政策路線積極的引導(dǎo)養(yǎng)老保險的改革，機關(guān)事業(yè)單位中，需要對養(yǎng)老保險的改革矛盾點和關(guān)鍵點進(jìn)行把握，積極的圍繞著改革的思路，對自身的發(fā)展方向進(jìn)行明確，不斷的去完善相關(guān)的配套設(shè)備。

（二）采取多措并舉應(yīng)對財政的壓力

在進(jìn)行實際應(yīng)用的時候，要對全面精細(xì)化的管理嚴(yán)格的落實，對實際情況采取針對性的措施，使其可以讓養(yǎng)老保險全面的前進(jìn)，這樣便是需要制定出詳細(xì)的細(xì)則，其中包括了人群的調(diào)整范圍和系數(shù)指數(shù)確定等，在機關(guān)事業(yè)單位中，需要對精細(xì)化的管理和事業(yè)單位的發(fā)展相互結(jié)合，這也是一個長期的過程，是需要對長遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行落實，這樣才可以更好的應(yīng)對財政壓力，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行：一是要對財政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化，通過對財政經(jīng)費和壓縮三公經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對存量資金進(jìn)行及時的清理。二是要對一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央財政則是需要提高對地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度。三是需要做好養(yǎng)老保險和職業(yè)年金單位以及個人賬戶。四是要提高養(yǎng)老保險以及職業(yè)年金的駝子運營，使其收益可以得到提高。

（三）對政策法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一

通過分析制約的因素，要想在更好的實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，必須要建立起完善的法律法規(guī)，因為養(yǎng)老保險所覆蓋的范圍比較大，人群也是比較復(fù)雜，因此存在著面廣和政策性強的特點，在這個背景下，養(yǎng)老保險的制度如果缺少著統(tǒng)一性，那么這項工作的開展將會面臨著較大的挑戰(zhàn)，因此要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的改革，各個地區(qū)需要根據(jù)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌作為目標(biāo)，制定出統(tǒng)一的養(yǎng)老保險改革政策，對養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一。此外還要規(guī)范養(yǎng)老保險的經(jīng)辦流程和管理制度，建立起標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，保證改革的工作可以得到順利的實施。在此之外機關(guān)單位在對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行完善的過程中，也是可以適當(dāng)?shù)膮⒖纪愋偷氖聵I(yè)單位，根據(jù)其發(fā)展的情況及時的吸收一些其他單位的養(yǎng)老保險優(yōu)點，之后結(jié)合自身單位的需要，制定出完善的措施。

總結(jié)：通過上述分析，在機關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險改革涉及到較多的在職和在編的工作人員，如何去充分的協(xié)調(diào)各方面的利益和促進(jìn)改革工作順利進(jìn)行，提高其適應(yīng)性和公平性，已經(jīng)是成為了擺在人們面前的重要問題。改革不是一蹴而成的，決策者必須要善于聆聽基層的聲音，對改革的對象所需所想進(jìn)行充分的了解，將其作為依據(jù)制定出相應(yīng)的政策，保證政策落實到實際中。