山西省氣象部門(mén)防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析*

胡俊青

山西省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，山西 太原 030002

近年來(lái)，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)、強(qiáng)對(duì)流天氣增多，閃電密度強(qiáng)度及頻度都有所增加，隨之引發(fā)雷電災(zāi)害增加。雷電災(zāi)害會(huì)影響各種行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)重則會(huì)造成人類(lèi)和動(dòng)物的傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及城市基礎(chǔ)通訊系統(tǒng)故障甚至癱瘓。因此，提高監(jiān)管部門(mén)對(duì)防雷安全監(jiān)管水平、力度與增強(qiáng)企業(yè)的防雷安全意識(shí)顯得尤其重要。

一、氣象部門(mén)防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）市、縣級(jí)氣象部門(mén)作為一線(xiàn)執(zhí)法力量，人員較少，執(zhí)法力量較薄弱，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量不成比例，況且監(jiān)管對(duì)象較多且屬于高危場(chǎng)所。

（二）大部分縣市防雷監(jiān)管經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。

（三）防雷重點(diǎn)單位信息掌握不全，不能有效全面監(jiān)管，部分企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管空白或多頭管現(xiàn)象，還有部分企業(yè)不配合、不重視或拒絕氣象部門(mén)監(jiān)管工作，對(duì)防雷安全監(jiān)管成效產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

（四）防雷裝置檢測(cè)逐漸市場(chǎng)化，社會(huì)公司檢測(cè)人員水平參差不齊，出具的報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單片面、形式五花八門(mén)等。

二、對(duì)做好防雷監(jiān)管工作的建議

（一）全面提升監(jiān)管水平，注重防雷服務(wù)

1.按照“放管服”要求，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)防雷安全事中事后監(jiān)管。作為?；沸袠I(yè)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)，時(shí)常緊繃安全意識(shí)不放松。加大執(zhí)法人員數(shù)量和加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平及頻次，配備扎實(shí)的防雷理論知識(shí)和檢測(cè)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)建“專(zhuān)家查隱患、部門(mén)抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的防雷安全隱患排查治理體系。

2.建立完善“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法信息公示、責(zé)任追究等一系列制度。

3.加強(qiáng)安全成員單位部門(mén)合作，確保氣象部門(mén)所分管防雷安全重點(diǎn)單位信息完善，不留死角。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合，著力解決監(jiān)管力度不足的問(wèn)題，定期總結(jié)并通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，確保合作事項(xiàng)落地見(jiàn)效，有效融入地方網(wǎng)格化監(jiān)管，納入年度績(jī)效考核。

4.應(yīng)用好防雷監(jiān)管平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，隨時(shí)更新、監(jiān)控防雷安全重點(diǎn)單位安全狀態(tài)，確保防雷安全各項(xiàng)工作信息化、透明化、規(guī)范化。把平臺(tái)真正做成服務(wù)、決策和管理的系統(tǒng)，讓防雷安全主管及協(xié)管部門(mén)掌握防雷責(zé)任主體的狀況，確保企業(yè)安全穩(wěn)定，同時(shí)平臺(tái)的應(yīng)用起到規(guī)范防雷檢測(cè)市場(chǎng)的作用。

5.加強(qiáng)防雷技術(shù)培訓(xùn)。首先，強(qiáng)加各重點(diǎn)單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的防雷安全意識(shí)，做好系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)是必不可少的。培訓(xùn)應(yīng)涉及法律法規(guī)、各行業(yè)最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雷電的相關(guān)知識(shí)、雷災(zāi)事故分析、技術(shù)報(bào)告的編制等。只有了解，才有可能降低雷電風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地遏制和降低雷電對(duì)人類(lèi)正常工作和生活的影響。其次，為了提高防雷技術(shù)報(bào)告的規(guī)范性，氣象部門(mén)應(yīng)開(kāi)展防雷裝置檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力（水平）評(píng)價(jià)。

6.拓寬雷電服務(wù)領(lǐng)域。（1）合理布設(shè)閃電定位儀和大氣電場(chǎng)儀，結(jié)合雷達(dá)和衛(wèi)星云圖相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研究雷電預(yù)報(bào)模式，提高雷電預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，充分利用各種信息發(fā)布渠道對(duì)防雷重點(diǎn)單位發(fā)送預(yù)警信息，使企業(yè)有足夠的時(shí)間在雷電來(lái)臨之前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（2）結(jié)合閃電定位資料、大氣電場(chǎng)儀數(shù)據(jù)、雷災(zāi)損失、地形高程數(shù)據(jù)、土壤電阻率、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等根據(jù)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，利用GIS地理信息基礎(chǔ)，利用圖層疊加技術(shù)，形成防雷安全重點(diǎn)單位及其雷災(zāi)環(huán)境分布圖。在科學(xué)研究基礎(chǔ)上對(duì)雷電災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分析，為防災(zāi)、減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，將災(zāi)害防御管理提高到風(fēng)險(xiǎn)管理的程度。

7.開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。出臺(tái)符合我省的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和防雷重點(diǎn)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法，對(duì)防雷檢測(cè)企業(yè)檢測(cè)過(guò)程中一系列動(dòng)作進(jìn)行規(guī)范，并在相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行公示，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，規(guī)范防雷檢測(cè)市場(chǎng)。

8.認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究和雷電災(zāi)害調(diào)查制度。對(duì)防雷重點(diǎn)單位和防雷檢測(cè)單位在安全生產(chǎn)過(guò)程中的不作為、亂作為的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰和追究責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)建立健全雷電災(zāi)害報(bào)告制度，做好雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和上報(bào)工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

各防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行自查自糾，積極配合氣象部門(mén)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位，保證防雷檢測(cè)工作合規(guī)開(kāi)展，從思想和行動(dòng)上把防雷檢測(cè)安全責(zé)任落實(shí)到位，提高自身專(zhuān)業(yè)水平，促進(jìn)防雷檢測(cè)技術(shù)高科技邁進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)防雷重點(diǎn)單位的監(jiān)管

屬地氣象局與防雷企業(yè)簽訂防雷安全主體責(zé)任書(shū)，明確其自身主體責(zé)任，建立防雷安全組織機(jī)構(gòu)，將防雷安全做為企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《山西省氣象部門(mén)防雷安全行政管理辦法》監(jiān)管項(xiàng)目一一對(duì)照檢查。

三、結(jié)語(yǔ)

防雷安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，開(kāi)展防雷減災(zāi)為基礎(chǔ)的公共氣象服務(wù)工作，加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管力度，充分利用監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)做好防雷安全社會(huì)管理職能。