人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的困境及突破分析

（沂南縣法律援助中心，山東 沂南 276300）

我國人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，在司法程度上確定了人民調(diào)解協(xié)議的效力同時(shí)，也對人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性、確定性以及執(zhí)行性給予了充分肯定。但是目前在實(shí)際的操作實(shí)施過程中，產(chǎn)生了很多問題。

一、人民調(diào)解協(xié)議司法卻制度的困境

（一）對人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度認(rèn)識不足

人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)制度已經(jīng)出臺頒布許久，但是其利用的效率卻并不高，究其原因是因?yàn)閷θ嗣裾{(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的認(rèn)識不足所造成的。特別是一些地區(qū)對于該法律制度沒有起到重視，并未積極有效的開展該法律法規(guī)的宣傳教育，許多人甚至不知道或者不清楚該法律的相關(guān)情況。面對這樣的狀況之下，再科學(xué)的法律體系也發(fā)揮不出其在調(diào)解工作上的效能[1]。用法的基礎(chǔ)是知法懂法，若是連最基礎(chǔ)的法律信息都沒有了解深化，自然無法對其進(jìn)行執(zhí)行和運(yùn)用。

（二）調(diào)解員的專業(yè)素養(yǎng)不足

司法調(diào)解工作中的一線主力軍便是人民調(diào)解員，其的專業(yè)性素質(zhì)以及調(diào)節(jié)質(zhì)量直接影響著人民調(diào)解工作的成效[2]。而今，人民調(diào)解委員會在我國數(shù)量頗為龐大，但調(diào)解員卻普遍有著年齡大、文化程度不高、法律素質(zhì)缺乏等一系列問題，調(diào)解員的角色一般是由村（居）委會的成員擔(dān)任，對其的專業(yè)素養(yǎng)并沒有要求，而調(diào)解員的調(diào)節(jié)方法主要也是憑借對當(dāng)?shù)鼐用竦氖煜こ潭群鸵酝慕?jīng)驗(yàn)，并不能很好的適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作需求。

（三）人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度細(xì)節(jié)不足

人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度嚴(yán)格意義上來說是細(xì)節(jié)化法律內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)要擁有明確程序方法來進(jìn)行執(zhí)行和操作。但目前該制度的內(nèi)容規(guī)定相對粗糙，許多細(xì)節(jié)內(nèi)容沒有得到明確，這也直接影響了該制度的貫徹落實(shí)[3]。例如司法確認(rèn)的確定程序和上訴、起訴條件等，都沒有提出清晰的細(xì)節(jié)。法律法規(guī)所追求的目的是細(xì)致且完善，而該制度存在的細(xì)節(jié)方面問題，也是立法工作的問題，應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)該制度細(xì)節(jié)，進(jìn)行完善，以此推進(jìn)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的落實(shí)。

二、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的突破

（一）加大法律法規(guī)宣傳工作

必須要有良好的法律氛圍，才能為人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的順利落實(shí)創(chuàng)造出環(huán)境基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)積極的將調(diào)解程序加入司法確認(rèn)告知程序當(dāng)中去，在當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議之后，應(yīng)該第一時(shí)間告知其相關(guān)的調(diào)解權(quán)，并進(jìn)行司法確認(rèn)，確保雙方對該制度相關(guān)事項(xiàng)有了明確清晰的認(rèn)知，是確保此制度能夠順利落實(shí)的重要問題。另外，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織可以進(jìn)行大眾化的法律法規(guī)宣傳，將該制度的相關(guān)情況擴(kuò)散到民眾中去[4]。讓人民群眾對人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度有著正確的認(rèn)知，為日后引導(dǎo)開展人民調(diào)解操作打下基礎(chǔ)，這也是確保此制度能夠順利執(zhí)行的重要手段。通過上述方法展開宣傳工作，讓民眾對人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度有了一定的認(rèn)知，便能夠以此為理論依據(jù)參與到該法律法規(guī)相關(guān)的實(shí)踐之中，保證了人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的貫徹落實(shí)和順利執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

第一線的調(diào)解人員素質(zhì)是提高調(diào)解成功率的重要因素，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)基層法院和調(diào)解組織的聯(lián)系，讓雙方相互交流和信息溝通的渠道更為暢通，強(qiáng)調(diào)重視法院對調(diào)解工作的組織和指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)解人員對工作流程的熟悉，讓司法確認(rèn)的過程更為順暢，提高當(dāng)事人和群眾對該制度的信任度。針對目前人民調(diào)解員普遍專業(yè)素質(zhì)較差的問題，第一，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建強(qiáng)化執(zhí)業(yè)證書認(rèn)定體系，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)考察調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)，只有通過相關(guān)考核才可以獲得證書，通過證書考核來確保人民調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì)。第二，可以對司法行政機(jī)關(guān)和基層法院進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，以講座的形式展開，在培訓(xùn)過程中以觀摩和實(shí)務(wù)操作學(xué)習(xí)為主，讓人民調(diào)解員深入的理解人民調(diào)解工作的含義，并且更加規(guī)范專業(yè)的進(jìn)行調(diào)解相關(guān)工作。第三，引入業(yè)務(wù)考核制度，加入到績效考評和薪酬管理中，以此激勵(lì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)解工作的積極性。

（三）完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度細(xì)節(jié)

對于目前人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的細(xì)節(jié)化不足的問題，要積極的采取措施改善和調(diào)整，解決該制度與民事訴訟間的矛盾，確保程序運(yùn)行連貫，避免和民事訴訟產(chǎn)生相互背離制約的問題，這是我國立法的基本原則，也是幫助我國司法確認(rèn)程序走向完善化方向的重要途徑。另外，要積極的總結(jié)好目前人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的缺陷，將內(nèi)容更為精細(xì)化，以此確保該制度的細(xì)節(jié)化內(nèi)容趨于完善，保證制度執(zhí)行實(shí)施的工作開展[5]。通過上述方法，可以解決司法程序界定模糊的問題，更好的讓各項(xiàng)工作進(jìn)行開展，對于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度和民事訴訟制度的構(gòu)建有非常重要的意義。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度還有許多問題，存在著一些缺陷和不足。但隨著司法制度的不斷完善，人才體系的積極搭建，司法部門的相互配合，群眾法律意識的穩(wěn)步提升，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度也將會一步步落實(shí)貫徹，成為人民調(diào)解協(xié)議體系中不可或缺的重要角色，幫助我國的法律體系進(jìn)一步走向成熟。