走向?qū)嵭幕拿绹坝√睉?zhàn)略

胡波

6月2日，在新加坡舉行的2018香格里拉對話會上，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯系統(tǒng)闡述了美國“印太”戰(zhàn)略。盡管馬蒂斯的此番講話仍顯得面面俱到和凌亂，但這確實是特朗普政府試圖對“印太”戰(zhàn)略進行正名的一次嘗試，也是迄今為止美國官方在這一概念上的最全面而權(quán)威的表達。

在此番講話之前，美國的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想還邁出了走向?qū)嵭幕闹匾徊健?月30日，馬蒂斯在夏威夷宣布，美軍太平洋司令部（Pacific Command）正式更名為美軍印度洋一太平洋司令部（Indo-Pacific Command）。雖然這次更名主要是象征性的，因為太平洋司令部總部的轄區(qū)本就包括印度洋地區(qū)，但美國至少在表面上將印度洋和太平洋等同看待，意味著特朗普政府大幅提升了印度洋的戰(zhàn)略地位。

兩大支柱

馬蒂斯在香格里拉對話會的發(fā)言中稱，美國理想中的“印太”是一個安全、穩(wěn)定、繁榮和自由的地區(qū)。具體而言，它有如下五項原則：無論其大小，每個國家的主權(quán)和獨立需要得到尊重；每個國家都可以按照其意愿在國際水域和空域自由通行；在沒有強制和脅迫的狀態(tài)下，和平解決爭端；自由、公平和對等互惠的貿(mào)易與投資；遵守國際規(guī)則與規(guī)范。

為了實現(xiàn)上述目標和維護上述原則，馬蒂斯還強調(diào)了四大手段或關(guān)鍵詞。第一，要擴大并增強盟友及伙伴在海洋空間的能力，尤其是要扶持它們的海軍和海上執(zhí)法力量的建設(shè)；第二，要加強各國間裝備或平臺的互通性及互操作性，擴大對盟友及伙伴的軍事援助和先進軍事裝備的輸出，以增加彼此間的互信，并最大可能提升整個安全網(wǎng)絡(luò)的能力；第三，要加強法治、市民社會和透明政府的建設(shè)，以維系地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長；第四，構(gòu)建一種私營經(jīng)濟占主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，美國將加大對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注及投入，在提供具體解決方案的同時，提供美式發(fā)展經(jīng)驗。

一般認為，經(jīng)貿(mào)競爭和地緣政治博弈是美國“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的兩大支柱。兩者彼此相互影響、相互作用，最終推動了“印太”戰(zhàn)略的出臺。從馬蒂斯的講話中也不難看出，美國“印太”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵即是地緣政治和地緣經(jīng)濟。其中，地緣政治的重點是維系海上主導(dǎo)地位，遏制中國海上崛起；地緣經(jīng)濟的重點是加強與地區(qū)內(nèi)國家的貿(mào)易和投資合作，對沖中國在該地區(qū)日益提升的經(jīng)濟影響力。

目前，尚未看到美國有重大的地緣經(jīng)濟動作，而在軍事安全上，美國似乎已經(jīng)有明確清晰的設(shè)想和布局。美軍太平洋司令部更名、強化在該地區(qū)的力量部署與存在，以及大幅度加強與區(qū)域內(nèi)重點國家的軍事合作及聯(lián)系，這些行動都凸顯了美國“印太”戰(zhàn)略的地緣政治色彩。

實際上，美國近年來的海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或者說海上戰(zhàn)略焦慮，已在很大程度上推動著美國戰(zhàn)略界開始將“印太”地區(qū)作為一個整體的地緣戰(zhàn)略主體來看待。其核心地緣關(guān)切則在于軍事安全領(lǐng)域，主要目的是防范中國的海上崛起，維系美國在西太平洋和印度洋的地緣主導(dǎo)地位。某種程度上而言，美國的“印太”戰(zhàn)略就是一種海洋地緣競爭戰(zhàn)略。

尚未完全定型

美國政策層面對于“印太”概念的認識經(jīng)歷了一個過程。雖然該概念早就引發(fā)了美國學(xué)者和智庫界人士的廣泛關(guān)注和回應(yīng)，但直至奧巴馬政府開啟“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國官方才開始認真考慮這個概念。

在奧巴馬政府時期，美國對“印太”概念就表示出很濃的興趣，有意識地將亞太和印度洋看成是一個地緣整體。2011年，希拉里在《美國的太平洋世紀》一文中強調(diào)美國對印度洋地區(qū)的重視和在“印太”范圍內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整，認為如何將印度洋和太平洋之間日益增長的聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€可操作的概念是美國亟待解決的問題。

在“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美國凸顯印度的作用，積極鼓勵、支持印度參與東亞事務(wù)，希望印度能從側(cè)翼對沖中國日益上升的影響。2012年前后，包括希拉里在內(nèi)的美國國務(wù)院多名高官還頻頻提到建設(shè)“印太經(jīng)濟走廊”構(gòu)想，旨在通過建立以印度為核心的南亞至東南亞互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、推進相關(guān)國家的貿(mào)易自由化來促進地區(qū)經(jīng)濟融合。

但是，總體而言，奧巴馬政府并沒有一個成型的“印太”戰(zhàn)略，其對“印太”的定位是多元和模糊的，也沒有將其上升到戰(zhàn)略的高度?！坝√备喾从车氖且环N戰(zhàn)略思維和設(shè)想，并沒從2017年10月開始，特朗普政府開始炒作“印太”概念和“印太”戰(zhàn)略。10月18日，時任國務(wù)卿蒂勒森在美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表題為《下個世紀的美印關(guān)系》的演講時，沒有使用傳統(tǒng)的“亞太”地緣概念，而改用“印太”來界定美國亞洲戰(zhàn)略框架中從西太平洋到印度洋的地緣政治區(qū)域。在特朗普首訪亞洲前夕，時任白宮國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特明確表示，特朗普此行著眼的三大目標之一，就是要推動建設(shè)自由開放的印度一太平洋地區(qū)。在這趟亞洲之行中，特朗普本人更是言必稱“印太”。

兩個月后，在2017年12月18日發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中，特朗普政府正式將“印太”作為美國安全戰(zhàn)略中的最重要地區(qū)。而2018年1月19日發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略》報告更是明確指出，“與中俄間的戰(zhàn)略競爭，而非恐怖主義，才是當(dāng)前美國為維護國家安全要必須首先考慮的威脅或挑戰(zhàn)?！倍坝√钡貐^(qū)則超越歐洲和中東，成為美國國防戰(zhàn)略的首要關(guān)切。

此番來到新加坡，馬蒂斯的講話進一步闡述了美國“印太”戰(zhàn)略的目標、路徑與手段，不過，即便如此，我們?nèi)圆荒芘卸绹坝√睉?zhàn)略業(yè)已成型。特朗普政府有關(guān)“印太”的表述和動向尚只是反映了一種趨勢和方向，除了一些軍事上的動向，實質(zhì)內(nèi)容仍不多。“印太”戰(zhàn)略還處于構(gòu)想和造勢之中，更大程度上是潛在的和未來的。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略加強版

根據(jù)美國方面的相關(guān)表述，在“印太”對美國構(gòu)成最大威脅的就是中國。對于這一點，美國官方也從不避諱，“印太”戰(zhàn)略的表述總是與中國的海上行為和活動相聯(lián)系。

具體而言，在整體及戰(zhàn)略層面，“印太”戰(zhàn)略是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的放大版或加強版。隨著中國國力的不斷增強，中國的地區(qū)和國際影響力都日益增大，在東亞和亞太地區(qū)表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力也在提升，相反，美國在該地區(qū)的政治和經(jīng)濟影響力卻在不斷下降。鑒此，美國將“亞太”擴展至“印太”，試圖擴大朋友圈，發(fā)揮自己全球大國的優(yōu)勢，在一個更廣的地理范圍內(nèi)，團結(jié)更多的盟友或伙伴特別是印度，以對沖或遏制中國的影響。

在軍事安全層面，美國“印太”戰(zhàn)略直指中國軍隊的“走出去”布局，力圖遏制中國“外線”能力的發(fā)展，并對“內(nèi)線”實施全面緊逼。

對于中國而言，東亞近海屬于中國國防安全和軍事戰(zhàn)略的“內(nèi)線”，第一島鏈外的西太平洋和北部印度洋則屬于“外線”。近年來，中國軍隊在加快構(gòu)建近海作戰(zhàn)力量的同時，大力發(fā)展遠洋海軍，積極嘗試在印度洋進行布局。印度和澳大利亞均處于能對中國“外線”戰(zhàn)略發(fā)揮舉足輕重作用的樞紐位置，日本、印度和澳大利亞呈一個大三角，剛好框住了中國進出大洋的幾乎所有重要通道。在已將日本拉上自己“戰(zhàn)車”的背景下，美國搞“印太”戰(zhàn)略，拉攏印度和澳大利亞，即是不希望在“外線”給中國任何的機會，試圖將中國堵在近海。

另外，在中國的海上“內(nèi)線”，美國日益忌憚所謂的“反介入與區(qū)域拒止”威脅，對中國海上力量的增長感到非常焦慮，這一點在南海體現(xiàn)得非常明顯。因此，美國“印太”戰(zhàn)略在試圖封死中國“外線”出口和活動空間的同時，還希望通過“外線”緊逼，然后內(nèi)外線聯(lián)動，遏制中國的海上崛起，并確保其在包括中國近海的所有印太海域繼續(xù)維持戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在政治與經(jīng)濟領(lǐng)域，美國“印太”戰(zhàn)略瞄準中國“一帶一路”倡議和發(fā)展模式發(fā)力。在香格里拉對話會的發(fā)言中，馬蒂斯雖然不點名卻相當(dāng)有針對性地對中圍的“一帶一路”倡議進行了批評，并拋出了美國的競爭性的方案，諸如“加強法治、市民社會和透明政府的建設(shè)，構(gòu)建一種私營經(jīng)濟占主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式”。這表明，美國有意人為在該地區(qū)劃分為兩大陣營，搞“路線”之爭，試圖促使印太區(qū)域內(nèi)的大部分國家在美同和中國之間站隊。

調(diào)門過高及過度擴張之虞

不過，從地緣政治的角度來看，“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想有三大不可行之處：

一是海權(quán)與陸權(quán)不同，通常是包容性權(quán)力而非完全排他性的權(quán)力，美國完全忽視中國在該地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)益及合理地位，在戰(zhàn)略上并不現(xiàn)實。特別是當(dāng)代海權(quán)的競爭更多的是一種戰(zhàn)略相持和戰(zhàn)略消耗，而非此前的決戰(zhàn)決勝。即便美國能成功搞起一個四邊聯(lián)盟，在缺乏大規(guī)模戰(zhàn)爭進行洗牌的情況下，仍將無法阻止中國實力和力量的增長。因此，只要中國自己能保持持續(xù)的發(fā)展勢頭，提升綜合影響力和競爭力，美國“印太”戰(zhàn)略就不太可能取得成功。

二是日本、澳大利亞和印度在地理上相距甚遠，聯(lián)合制衡難度極大，且與中國要么陸地上不相鄰、要么陸上地緣形勢難以被改變，日本和澳大利亞是前一種情況，印度面臨的是后一種情況。的確，這些國家與中國或多或少都存在著地緣矛盾，但各自關(guān)注重點不同，要讓他們采取聯(lián)合行動，出現(xiàn)強有力的“印太”聯(lián)盟，難度比較大。

三是嚴重背離當(dāng)今的國際政治互動模式與潮流。經(jīng)濟全球化和相互依存的背景下，“你中有我、我中有你”，各方利益錯綜交織，要想形成涇渭分明的陣線，幾乎不太可能。諸如“印太”四邊同盟的構(gòu)想的確能引起這些國家的戰(zhàn)略共鳴，但關(guān)鍵的問題是，能夠做多少，做到什么程度？這些國家可能都有意愿牽制中國，但它們棄與中國合作的戰(zhàn)略收益于不顧，去置身第一線，與中國強硬對抗，則是另外一回事情。

就地緣經(jīng)濟角度而言，美國方案和美國模式可能并無太強的競爭力。中國與日本、澳大利亞、東南亞和南亞等國家和區(qū)域的超強經(jīng)濟聯(lián)系，主要是由于各自的經(jīng)濟稟賦和地緣分布、國際分工導(dǎo)致的。除了部分發(fā)達經(jīng)濟體之外，印太地區(qū)的大部分國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境不佳、投資回報周期不確定，不太符合美國資本的投資偏好。這也是為何自奧巴馬政府以來，一系列的經(jīng)濟合作倡議或計劃無法落地的根本原因。當(dāng)前，美國政企兩界的商業(yè)偏好和傳統(tǒng)都決定了，美國的“印太”戰(zhàn)略在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域只能是虛多實少，無論政府調(diào)門有多高，美國在該地區(qū)的投資和貿(mào)易不太可能有大幅度增長。

最后，國力相對下降的美國可能承擔(dān)不起“印太”戰(zhàn)略所需的成本。推動“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，美國所憑借的無非是經(jīng)濟貿(mào)易和軍事安全兩類手段。在美國國內(nèi)政治極化、反全球化思潮盛行的背景下，在經(jīng)濟上大幅度對盟國讓利并不具有可行性，這也是迄今為止，“印太”戰(zhàn)略中的地緣經(jīng)濟支柱遲遲未能構(gòu)建的重要原因。軍事安全手段則意味著美國需要大幅度擴大對日本、澳大利亞和印度等國的安全承諾，承擔(dān)更多的安全義務(wù)，它們可能超出美國國力所能承受的范圍，因而“印太”戰(zhàn)略本身就有過度擴張的風(fēng)險。

然而，這不意味著中國可以高枕無憂。任何戰(zhàn)略和政策都是“求上得中”，美國“印太”戰(zhàn)略雖然難以得到完全實施，但即便部分實現(xiàn)目標，也將給中國造成巨大的戰(zhàn)略壓力和政策困境。對此，中國最需要做的，還是要持之以恒地推動睦鄰友好外交，經(jīng)略好周邊。需要注意的是，無論是軍事戰(zhàn)略的“外線”構(gòu)建，還是“一帶一路”倡議的推進，都需要考慮到美國“印太”戰(zhàn)略實施所帶來的掣肘和干擾，既要有必要的戰(zhàn)略定力，也需要多一份審慎。