創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)方式研究

劉 潔

中共廣西壯族自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校，廣西 南寧 530221

自黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，開(kāi)始從傳統(tǒng)文件要求向制度保障邁進(jìn)，從中央向地方延伸，從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部向基層黨員鋪開(kāi)。習(xí)近平總書記非常重視機(jī)關(guān)黨建工作，多次提出“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置”、“要不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平”。機(jī)關(guān)黨建工作非常特殊，機(jī)關(guān)黨建工作的深入推進(jìn)及落實(shí)情況直接關(guān)系著黨的工作進(jìn)度，更是關(guān)系人民政府及中國(guó)共產(chǎn)黨的形象。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。

一、機(jī)關(guān)黨建工作的基本目標(biāo)

與農(nóng)村黨組織、企事業(yè)單位黨組織相比，機(jī)關(guān)黨組織有其特殊性，如黨員中領(lǐng)導(dǎo)干部的比例非常大，黨員文化素質(zhì)比較高，黨的建設(shè)要求比較高，直接承擔(dān)著黨委部署的各項(xiàng)具體任務(wù)的執(zhí)行。機(jī)關(guān)黨組織黨員干部的綜合素養(yǎng)，是保障黨的先進(jìn)性的重要來(lái)源，更是直接展現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的能力?？梢哉f(shuō)，機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任和使命非常重大。

機(jī)關(guān)黨組織必須做好黨建工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)完成基本工作業(yè)務(wù)和做好黨內(nèi)監(jiān)督兩大任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)意識(shí)逐漸深入人心，科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展為民眾提供更多的選擇，人們的生活、生產(chǎn)都發(fā)生了重大變化，黨的工作環(huán)境、工作對(duì)象、黨員整體比例及文化水平也在發(fā)生重要變化。在此背景下，黨建工作應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新工作方式，提升工作實(shí)效，以真正實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化、合理化，提高黨的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。

機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)該立足于機(jī)關(guān)工作實(shí)際情況和黨員隊(duì)伍基本特點(diǎn)，強(qiáng)化黨員干部黨性鍛煉，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的落實(shí)。

二、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的必要性

當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建在組織體系、人員隊(duì)伍、職能作用、基礎(chǔ)保障等方面同樣面臨深刻的變化。創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是提升機(jī)關(guān)工作任務(wù)實(shí)效性，提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的能力的重要出路。

首先，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建是適應(yīng)從嚴(yán)治黨新形勢(shì)的需要。從嚴(yán)治黨，即保持黨員隊(duì)伍的純潔性，提升黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。當(dāng)前，全國(guó)共有9000多萬(wàn)黨員，機(jī)關(guān)黨員比例占據(jù)8.3%①。整體來(lái)看，機(jī)關(guān)黨建工作直接反映出公務(wù)員黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)?；鶎狱h組織只有真抓實(shí)干，強(qiáng)化自身建設(shè)，落實(shí)黨要管黨治黨責(zé)任，才能夠有效提升機(jī)關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)。

其次，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建能夠?yàn)槿嫔罨母锏於ㄖ匾A(chǔ)。十九屆三中全會(huì)部署要不斷發(fā)揮基層黨組織的先進(jìn)性，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新規(guī)律。機(jī)關(guān)創(chuàng)新黨建工作，不斷引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，能夠在機(jī)關(guān)日常工作中掌握新規(guī)律，發(fā)現(xiàn)新方法，最終夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

第三，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作能夠有效推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的目標(biāo)。在新形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法治國(guó)要求基層機(jī)關(guān)在具體工作中提升服務(wù)能力，簡(jiǎn)化辦事程序?；鶎訖C(jī)關(guān)創(chuàng)新黨建工作，完善黨組織自身建設(shè)，以黨建推動(dòng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提升機(jī)關(guān)工作人員能力，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)向縱深發(fā)展。

第四，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作能夠有效提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，基層利益訴求呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方法與手段的出現(xiàn)，更使得新媒體逐漸成為機(jī)關(guān)工作的重要載體。“改進(jìn)社會(huì)治理方式，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”，將是未來(lái)基層機(jī)關(guān)努力的方向。創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作，提升黨員干部綜合素養(yǎng)，能夠有效提高機(jī)關(guān)人員的服務(wù)水平與辦事能力，進(jìn)一步提高黨的治國(guó)理政水平。

三、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策分析

強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作屬于系統(tǒng)性工程，需要多管齊下、綜合治理。創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方式可以從思想建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和載體建設(shè)四個(gè)方面著手探索。

（一）創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建思想建設(shè)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的唯GDP模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)模式，進(jìn)入以中高速增長(zhǎng)、創(chuàng)新渠道、素質(zhì)提升和公平分享為基本特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段②。機(jī)關(guān)單位直接服務(wù)社會(huì)民眾，必須以黨的思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建思想建設(shè)。

首先，強(qiáng)化黨員干部思想意識(shí)教育。機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)必須以強(qiáng)化黨員干部思想意識(shí)教育為核心任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自由主義、享樂(lè)主義、利己主義等腐朽思想會(huì)腐蝕黨員的先進(jìn)性，對(duì)黨建工作創(chuàng)新性也帶來(lái)一定的影響。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，及時(shí)了解黨員干部的需求與困難，精準(zhǔn)把握時(shí)代脈搏，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次，強(qiáng)化黨員干部先進(jìn)性意識(shí)教育，抓好評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)是黨中央號(hào)召開(kāi)展的重要活動(dòng)?；鶎訖C(jī)關(guān)單位應(yīng)該以講黨性、重品行、做表率和業(yè)務(wù)成績(jī)相結(jié)合的方式，從多個(gè)角度發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進(jìn)典型，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，以推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的同步進(jìn)行?；鶎訖C(jī)關(guān)開(kāi)展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，能夠極大地調(diào)動(dòng)廣大群團(tuán)組織的工作積極性，并在全社會(huì)形成評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)

完善黨建制度建設(shè)，逐步建立起適合機(jī)關(guān)實(shí)際情況的制度條例，能夠有效促進(jìn)黨建工作。

首先，多元化構(gòu)建黨建制度，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。其一、構(gòu)建黨員隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)制度。結(jié)合黨員的基本特點(diǎn)，按照黨章的基本規(guī)定，機(jī)關(guān)可以制定符合黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，并將其細(xì)化，增強(qiáng)考核的實(shí)效性。其二、完善黨員廉政檔案。結(jié)合機(jī)關(guān)工作崗位的基本特征，分析崗位風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)警示黨員干部，以提升黨員干部的純潔性。其三、完善黨委書記責(zé)任制。在機(jī)關(guān)單位，黨委書記非常關(guān)鍵，是基層黨組織的第一責(zé)任人。黨委書記首先應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)習(xí)力度，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，做好相關(guān)督察工作。總而言之，制度體系建設(shè)應(yīng)該圍繞群眾教育、思想宣傳等工作，在實(shí)踐過(guò)程中不斷提升黨委決策執(zhí)行力，使得黨建工作能夠科學(xué)合理的順暢運(yùn)行。

其次，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是基層黨組織的重要特征。機(jī)關(guān)單位應(yīng)該從基層發(fā)力，將人力、財(cái)力、物力等向一線工作崗位傾斜，更多的優(yōu)待基層，以使得機(jī)關(guān)單位改進(jìn)工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)干部愿意扎根基層。

（三）創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)關(guān)單位在黨建工作中存在一些形式主義，主要原因在于機(jī)關(guān)單位不能夠?qū)Ⅻh建工作與機(jī)關(guān)工作有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。黨建工作和機(jī)關(guān)工作的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，機(jī)關(guān)工作是機(jī)關(guān)單位的主要任務(wù)，黨建工作是機(jī)關(guān)工作的保障，兩者相互依存，不可分割?；鶎訖C(jī)關(guān)單位黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)及保障作用，將黨建工作的五個(gè)方面與機(jī)關(guān)單位的實(shí)際工作相互統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

首先，用機(jī)關(guān)工作促進(jìn)黨建工作。當(dāng)前，機(jī)關(guān)單位業(yè)務(wù)考核體系較為成熟，機(jī)關(guān)單位應(yīng)盡快形成機(jī)關(guān)黨建考評(píng)體系，以提高基層黨員干部的思想意識(shí)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)還應(yīng)該將業(yè)務(wù)工作、黨員修養(yǎng)、黨員模范等作為考核主要內(nèi)容，以提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，規(guī)范黨員干部隊(duì)伍管理。

其次，強(qiáng)化干部培訓(xùn)機(jī)制?；鶎訖C(jī)關(guān)單位應(yīng)該按照“關(guān)鍵抓人，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的基本思路，在強(qiáng)化干部培訓(xùn)機(jī)制的同時(shí)，以基層黨員干部興趣點(diǎn)為抓手，以典型模范為手段，不斷挖掘黨員干部潛力，以不斷提升黨員干部思想政治理論水平，有效提升基層黨員的戰(zhàn)斗力。

第三，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“新形勢(shì)下，我黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)……部分黨員干部發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義及官僚主義等問(wèn)題必須下大力氣解決”③。自黨的十八大以來(lái)，全黨開(kāi)展了踐行群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等活動(dòng)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中共中央八項(xiàng)規(guī)定，將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在首位。基層機(jī)關(guān)單位應(yīng)該強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，把開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)作為常規(guī)任務(wù)，時(shí)刻警醒黨員干部，破解難題，標(biāo)本兼治，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)更加完善。一方面，機(jī)關(guān)單位可以構(gòu)建完善的查處追究制度，防止人情案、“燈下黑”等情況出現(xiàn)，并聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)、督查等部門，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)情況。另一方面，機(jī)關(guān)單位可以構(gòu)建完善的追責(zé)制度，確保違紀(jì)必究。

（四）創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建載體建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作，必須強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)，這是宣傳貫徹黨的路線方針政策的重要陣地。機(jī)關(guān)創(chuàng)新黨建載體建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面著手：

首先，強(qiáng)化黨組中心組學(xué)習(xí)。要想創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建載體建設(shè)，必須從黨組中心組學(xué)習(xí)著手，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，從而在機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作中開(kāi)拓視野、開(kāi)闊胸襟，以增強(qiáng)貫徹黨的理論方針政策的堅(jiān)定性。機(jī)關(guān)黨建工作要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，推動(dòng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。要強(qiáng)化對(duì)黨組中心組學(xué)習(xí)的考核與問(wèn)責(zé)，除上級(jí)機(jī)關(guān)的督查外，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組還應(yīng)該定期了解黨組中心組的學(xué)習(xí)情況，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

其次，強(qiáng)化“三會(huì)一課”制度?！叭龝?huì)一課”是創(chuàng)新黨建載體建設(shè)的重要方式。支部黨員大會(huì)每季度召開(kāi)一次，黨支部委員會(huì)每月一次，黨小組會(huì)議每月一至兩次。黨課則應(yīng)該集中針對(duì)黨員和入黨積極分子，堅(jiān)持每季度一次。對(duì)“三會(huì)一課”，各機(jī)關(guān)單位必須認(rèn)真堅(jiān)持，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，發(fā)揮其重要功效。

第三，強(qiáng)化民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。機(jī)關(guān)黨建工作要不斷提升民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的重要價(jià)值，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)、相互幫助、談心通氣等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)意識(shí)到自己存在的不足，達(dá)到自我教育、自我反省之目的，從而增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部踐行黨的路線方針政策的自覺(jué)性。

第四，做好相關(guān)黨建制度落實(shí)工作。基層機(jī)關(guān)創(chuàng)新黨建工作一方面應(yīng)該健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通基層黨員與黨組織相互溝通渠道，以營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督、合理批評(píng)的環(huán)境。另一方面，基層機(jī)關(guān)創(chuàng)新黨建工作還應(yīng)該定期開(kāi)展黨性分析評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)基層黨員同志的思想狀況、廉潔自律情況進(jìn)行了解，嚴(yán)肅處理不合格黨員，強(qiáng)化黨內(nèi)生活的實(shí)效性。

近年來(lái)，基層機(jī)關(guān)單位的各種改革持續(xù)深化，對(duì)黨員干部提出了更多要求。因此，機(jī)關(guān)黨建工作更應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，在黨建工作中凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

注釋：

①2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml.

②金碚.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（1）：5-18.

③習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.16.