文化旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展機制和政策環(huán)境*

張 鵬

中北大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，山西 太原 030051

在受世界金融風(fēng)暴影響下，我國經(jīng)濟進入調(diào)整發(fā)展新常態(tài)時期，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩。文旅產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對促進國民經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展具有重要影響，如何加大文旅產(chǎn)業(yè)的改革力度，建立文化旅游要素有機融合發(fā)展模式，實現(xiàn)山西文旅產(chǎn)業(yè)良性互動，發(fā)揮文旅業(yè)在國民經(jīng)濟中的牽動作用，一次投入，永續(xù)利用的特點，及回籠貨幣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，帶動地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前急需解決的課題。本文就文旅產(chǎn)業(yè)改革機制與政策環(huán)境問題提出簡單的建議，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

一、文旅產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

建國后我國旅游業(yè)體制為政府外事接待，改革開放后，旅游業(yè)從外事接待到政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)結(jié)合，成為國民經(jīng)濟的重要部分，文旅產(chǎn)業(yè)體制是國企與私企并存，政府主導(dǎo)與多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展。

文旅業(yè)以歷史文物景觀及文化活動觀光服務(wù)為核心，帶動食宿、交通、演藝、博物館等行業(yè)配套發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)集群。文旅業(yè)相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染少，是國民經(jīng)濟中的新興產(chǎn)業(yè)，是人與自然和諧共存發(fā)展的環(huán)保行業(yè)。各國加大對文旅產(chǎn)業(yè)的投入扶持，大力發(fā)展文旅業(yè)，文旅業(yè)處于良好的社會環(huán)境被政府部門重視［1］。

文化旅游，地理歷史等相關(guān)專家學(xué)者加入文旅業(yè)的研究中，文旅業(yè)理論到實踐實現(xiàn)跨越式發(fā)展，被政府相關(guān)部門列為重點發(fā)展對象。由于地域資源條件，經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，對文旅業(yè)發(fā)展扶持政策不同。如安徽黃山、河南焦作、山西晉城等城市文旅業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，旅游管理部門職權(quán)到位，市場監(jiān)管完善健全。有的城市地區(qū)重視文旅業(yè)，但扶持力度不足，有的城市表面重視文旅業(yè)，但僅限于喊口號，對職權(quán)、政策、資金等支持存在很多不足，有的城市個別地區(qū)將文旅業(yè)邊緣化，甚至未設(shè)置文旅管理部門，有的地區(qū)文旅管理部門與相關(guān)部門合署辦公。地方文旅局為新生部門，與其他部門聯(lián)署只能被弱化，需要考慮改變落后的現(xiàn)狀，營造促進文旅業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境。

二、改革文旅產(chǎn)業(yè)機制的前提

推動文旅業(yè)快速發(fā)展必須堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，群眾參與的發(fā)展戰(zhàn)略。出臺扶持文旅業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)社會資金注入，鼓勵多元化資金投入，使文旅業(yè)實現(xiàn)立體發(fā)展。

首先要將文旅業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展體系，加強對文旅業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理，加快培育主體文化旅游市場。其次健全文旅管理機構(gòu)。政府要設(shè)立專門的文旅管理部門，加強文旅資源保護開發(fā)與文旅產(chǎn)業(yè)的管理。

建立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，要建立文旅業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，由各級人大對旅游法規(guī)進行檢查，政府部門組織制定旅游發(fā)展意見，職能部門共建市場管理機制，對安全生產(chǎn)等進行監(jiān)管。目前旅游行政管理中突出的問題是多頭管理，通過旅發(fā)部門協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展問題，將旅游資源的游覽功能統(tǒng)由文旅管理部門管理。

形成良心有序的市場環(huán)境，要突出解決政企不分問題，引導(dǎo)文旅業(yè)規(guī)范發(fā)展，完善旅行社管理制度，星級飯店評定制度，逐漸形成競爭有序的市場環(huán)境。以城市各類旅游協(xié)會為重點，促進旅協(xié)成為行業(yè)利益代表的維護者。

三、改革文旅產(chǎn)業(yè)機制的建議

改革文旅管理體制要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實踐，整合資源，立體發(fā)展。文旅市場主體是旅游供求群體，旅行社是旅游業(yè)吃住行游購娛，休閑體驗等諸多要素組合，起到旅游活動的中介作用，政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，市場主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。政府根據(jù)市場需求因勢利導(dǎo)，指導(dǎo)文旅業(yè)的健康發(fā)展。

文旅業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有旅游符號融入文化元素，增加文化知識內(nèi)涵，使文旅產(chǎn)業(yè)融為一體協(xié)調(diào)發(fā)展。確定旅游產(chǎn)業(yè)地區(qū)的朝陽產(chǎn)業(yè)，為旅游發(fā)展營造良好環(huán)境，突出資源優(yōu)勢與文化元素的融入，打造特色鮮明的文旅品牌［2］。

確定山西大旅游形象，整合文旅資源，以現(xiàn)有旅游景區(qū)為主體，串聯(lián)各地城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)，挖掘地方特色文化資源，挖掘山川河流、經(jīng)濟建設(shè)、文物古跡等旅游資源。文旅體制改革重點體現(xiàn)在職能整合、建設(shè)整合、資源整合、營銷整合等方面。要對資源管理職能進行重組調(diào)配，允許跨行業(yè)整合資源，實現(xiàn)文旅業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，強化文旅部門對旅游建設(shè)項目開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立大旅游新形象，營造良好的旅游消費環(huán)境，加大政策支持力度，實現(xiàn)營銷投入產(chǎn)出最大化，帶動其他部門將改革措施向文旅業(yè)推進。