關(guān)于新行政會計制度變化的研究

杜潔

（青島市嶗山區(qū)人民政府辦公室，山東 青島 266001）

近年來，我國行政單位會計制度先后出現(xiàn)很多問題，因此財政部為行政部門的財務(wù)管理頒布了新會計制度，希望改善行政會計工作方法，進(jìn)一步完善行政單位財務(wù)管理。會計制度與政府部門的運(yùn)作效率有關(guān)，并關(guān)系著相應(yīng)的公共服務(wù)的水平，因此與新的會計制度相結(jié)合可以改善現(xiàn)行的財務(wù)管理，為行政部門的運(yùn)作提供保障。

一、新行政會計制度的變化

（一）基本會計核算項目增加

新行政會計系統(tǒng)添加了無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的折舊處理，并根據(jù)相關(guān)的會計處理方式將累積折舊和累積攤銷帳戶添加到新的會計系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)中，通常行政部門中不執(zhí)行固定資產(chǎn)相關(guān)的折舊處理，因此行政單位中的固定單元是固定的。一般情況下，設(shè)定資產(chǎn)實際價值的估計是不正確的，出現(xiàn)許多固定資產(chǎn)估計偏高的現(xiàn)象。因此，新的會計系統(tǒng)在計算相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷時，不會盲目地計入當(dāng)期支出，而是在計算折舊費(fèi)用時，計算相關(guān)的凈資產(chǎn)。這種方式不僅可以滿足對相關(guān)預(yù)算支出的控制，還能夠滿足財務(wù)管理有關(guān)的雙重信息和行政單位的預(yù)算控制的需求，并可以估算中國行政單位的資產(chǎn)的價值，從而確保提供給政府全面的財務(wù)報告的準(zhǔn)確性，有助于進(jìn)行行政部門的成本核算，并提高行政部門的會計水平。

（二）添加“政府儲備物資”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等內(nèi)容

在傳統(tǒng)的行政單位會計中，由于沒有相關(guān)的規(guī)章制度，許多行政單位不核算“政府儲備物資”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施”這兩個方面?！皶嬛贫取痹黾恿讼嚓P(guān)的規(guī)定，以便行政單位管理的人員能夠提供公共服務(wù)資產(chǎn)。由于新的會計系統(tǒng)具有更詳細(xì)的核算方法和相關(guān)的會計準(zhǔn)則，因此國有資產(chǎn)可以最大程度地接近在相關(guān)帳戶中進(jìn)行會計處理。

同時，加強(qiáng)政府儲備和公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，防止國有資產(chǎn)流失。在新的會計制度下，分別對“政府儲備物資”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施”兩項進(jìn)行核算，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對特定的公共服務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)計算，并對這兩項進(jìn)行會計處理。嚴(yán)格篩選行政單位的自有資產(chǎn)，避免會計和統(tǒng)計錯誤，以便政府管理部門能夠了解自己的情況，查找相應(yīng)的詳細(xì)信息，從而據(jù)此制定符合實際情況的管理目標(biāo)，同時進(jìn)行單位資產(chǎn)的管理。

（三）增加“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”的內(nèi)容

在傳統(tǒng)的管理單位中，“雙分錄”會計方法通常被用于會計相關(guān)資產(chǎn)。具體而言，在對行政單位的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行會計處理時，基于收支實現(xiàn)系統(tǒng)來計算收支，但是這種會計方法提高行政單位的成本和支出。為了更好地執(zhí)行相關(guān)的資產(chǎn)會計，新的會計系統(tǒng)將著重于“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”等內(nèi)容，特別是將非貨幣資產(chǎn)添加到凈資產(chǎn)類別當(dāng)中去。計算其資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的百分比，同時計算通過長期債務(wù)和應(yīng)付賬款，從而應(yīng)該從凈資產(chǎn)中抵銷的資金，從而行政會計在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余將兩者進(jìn)行區(qū)分。

二、適用新行政會計制度變化的措施

（一）做好銜接工作

為了適應(yīng)新行政會計制度的變更，行政單位必須運(yùn)作良好以使新舊的行政單位會計制度良好銜接起來。只有這樣，才能獲得更好的結(jié)果。新的行政單位會計制度于2019 年初推出，許多行政單位做好了銜接工作，但同時也要看到，仍然存在很大的不足之處，因此需要完善這一工作。這需要時間來糾正當(dāng)前的會計缺陷，尤其是那些不符合新的行政會計系統(tǒng)要求的缺陷。同時，要牢固樹立法律意識，嚴(yán)格遵守新的行政會計制度，進(jìn)一步健全會計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要求。

（二）技術(shù)改進(jìn)和應(yīng)用強(qiáng)化

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。管理組織可以與軟件供應(yīng)商合作開發(fā)財務(wù)信息系統(tǒng)，并為以下方面做準(zhǔn)備：首先，根據(jù)新系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制定系統(tǒng)開發(fā)計劃，鏈接新舊帳戶，并檢查財務(wù)軟件。執(zhí)行調(diào)試以確保數(shù)據(jù)連接準(zhǔn)確。第二，加快工資軟件系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等支持軟件系統(tǒng)的開發(fā)，確保上述系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)緊密集成，并提高財務(wù)會計的自動化水平。第三，促進(jìn)當(dāng)前系統(tǒng)的調(diào)整和升級以及所有會計數(shù)據(jù)的及時更新。

（三）內(nèi)部控制制度的完善

根據(jù)新的政府會計制度的要求優(yōu)化會計方法，根據(jù)財務(wù)狀況補(bǔ)充和更新會計模型的內(nèi)容，使會計流程更具針對性，并提供更加規(guī)范的報告。還應(yīng)利用這一機(jī)會實施新的會計培訓(xùn)系統(tǒng)，以優(yōu)化會計人員的職能并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，同時改革會議培訓(xùn)模式。同時，應(yīng)該優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)和會計制度，以滿足新政府會計制度的要求，并與自身的會計、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理的實際情況相匹配。新政府會計制度的附錄明確的規(guī)定了重大事件和業(yè)務(wù)的財務(wù)處理，財務(wù)專業(yè)人員需要進(jìn)行深入的研究和調(diào)查，總結(jié)部門的業(yè)務(wù)特征，并將業(yè)務(wù)與新的會計制度和財務(wù)管理相融合。

（四）加強(qiáng)會計人員培養(yǎng)

新行政會計制度實施后，行政機(jī)構(gòu)需要不斷提高會計師的專業(yè)技能，并根據(jù)部門的實際情況建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步引入新的行政會計制度，使會計人員逐漸適應(yīng)新的變化，減少會計培訓(xùn)錯誤的發(fā)生。由于新的行政會計制度調(diào)整了會計工作的范圍以及內(nèi)容，因此，需要制定合理的培訓(xùn)計劃，定期開展知識技能培訓(xùn)，以加強(qiáng)人力資源的建設(shè)。通過定向的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員可以學(xué)習(xí)如何在新的政府培訓(xùn)系統(tǒng)下運(yùn)行會計工作，從而有力地促進(jìn)會計改革。

結(jié)語

總之，面對新的行政單位會計制度，行政單位為了適應(yīng)了時代的要求，有必要建立和完善部門的會計體系建設(shè)，需要提高會計人員的整體素質(zhì)。在大多數(shù)情況下，它直接影響行政單位的正常運(yùn)行。為此，必須以科學(xué)的方式來實現(xiàn)新制度的總體目標(biāo)，從而促進(jìn)行政會計制度能夠更好地發(fā)揮作用。