黔東南走出村寨防火新路子

黔東南州50戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)連片村寨2478個，占全省總數(shù)的90.6%?！懊玎l(xiāng)侗寨”特有的木質(zhì)吊腳樓和聚族而居的歷史習(xí)俗，給農(nóng)村火災(zāi)防控帶來了極大壓力，素有“全國農(nóng)村火災(zāi)看貴州、貴州農(nóng)村火災(zāi)看黔東南”的說法。近年來，黔東南消防救援支隊(duì)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓火災(zāi)隱患源頭整治，走出了一條具有少數(shù)民族特色的村寨防火新路子。30戶以上火災(zāi)由“十二五”期間年均1.2起，下降到“十三五”期間0起。從2015年起，連續(xù)5年未發(fā)生30戶以上火災(zāi)。

狠抓消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：14個國家級貧困縣有了“傳家寶”

黔東南州下轄16個縣市（區(qū)），其中14個國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)，加之地區(qū)特殊的民俗、特殊的山水地貌和地理環(huán)境，因火災(zāi)致貧、返貧的教訓(xùn)極為深刻，往往是“辛辛苦苦幾十年，一把火燒到解放前”。為解決農(nóng)村火災(zāi)這個難點(diǎn)和痛點(diǎn)，黔東南州消防救援支隊(duì)找準(zhǔn)誘發(fā)農(nóng)村寨火主因，借力政府部門推進(jìn)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，置辦農(nóng)村消防“家業(yè)家產(chǎn)”，拔掉“火患窮根”。

緊盯戰(zhàn)略規(guī)劃下好先手棋。2015-2020年，有4年推動政府將農(nóng)村消防工作納入“十件民生實(shí)事”?！笆濉逼陂g，將“消防改造”列入傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展“十一大工程”。將農(nóng)村消防規(guī)劃作為重要內(nèi)容，納入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，完成全州50戶以上村寨志愿消防隊(duì)、消防水池、手抬消防機(jī)動泵建設(shè)和配備。2020年，全州12個縣完成脫貧，在扶貧任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)下行13%的雙重壓力下，研究出臺《黔東南州農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃》和《黔東南州消防裝備建設(shè)（2020-2022年）規(guī)劃》兩個“三年規(guī)劃”，投資近6億元用于消防救援隊(duì)伍裝備建設(shè)和農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圍繞安全條件抓消防改造。本著“尊重少數(shù)民族生活居住習(xí)慣，規(guī)劃建設(shè)一批民族特色村寨，加強(qiáng)木質(zhì)房屋村寨防火設(shè)施建設(shè)”的原則，成立由州、縣“一把手”擔(dān)任組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”的目標(biāo)責(zé)任制，采取“試點(diǎn)先行、先易后難、逐步推進(jìn)”的方式，累計(jì)投入10億元進(jìn)行“寨、房、電、廚、水、路”六大改造。

結(jié)合考評獎懲抓責(zé)任落實(shí)。州委、州政府制定出臺消防工作考核辦法，層層簽訂消防工作責(zé)任書，實(shí)行年度考評，與公職人員晉升、獎懲相掛鉤。將農(nóng)村消防安全工作納入州直目標(biāo)、綜治目標(biāo)、安全生產(chǎn)“三大社會綜合安全考評”體系，對消防安全指標(biāo)實(shí)施立體化管控，推動落實(shí)農(nóng)村消防工作有消防組織、有規(guī)章制度、有消防規(guī)劃、有消防隊(duì)伍、有消防設(shè)施、有消防水源、有宣傳氛圍、有考評獎懲的“八有目標(biāo)”。

狠抓基層末端綜合治理：2126個行政村有了“守護(hù)神”

傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明的田園和民族文化的家園，是鄉(xiāng)村歷史文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”，守住了村寨，就守住了賴以生存的家園。

堅(jiān)持依法治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治體系。提請州委、州公安局出臺了史上最嚴(yán)問責(zé)的“州八條”（《關(guān)于嚴(yán)肅農(nóng)村消防安全工作責(zé)任追究的通知》）和派出所農(nóng)村消防問責(zé)辦法，對農(nóng)村火災(zāi)事故責(zé)任追究從8個方面進(jìn)行了剛性規(guī)定。提請州委出臺了“農(nóng)村6789工作措施”（《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村消防安全責(zé)任追究的通知》），壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任鏈。推動出臺《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，將消防機(jī)構(gòu)從“無限責(zé)任”歸屬到“有限責(zé)任”。今年，針對消防安全形勢，對《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》修訂，加速推進(jìn)農(nóng)村消防工作法治化管控進(jìn)程。

堅(jiān)持源頭治理，構(gòu)建上下同頻的履職體系。機(jī)構(gòu)改革期間，推動50個黨政部門全部將消防安全工作作為本單位法定職能列入“三定”方案，將消防減災(zāi)扶貧寫入州政府堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略方針。促請州政府研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作和壓實(shí)家庭火災(zāi)防范責(zé)任“兩個意見”。搭建州、縣、鄉(xiāng)、村、村民五維架構(gòu)，明確應(yīng)急等13部門職責(zé)，對各縣市開展農(nóng)村消防工作情況納入督查和考核內(nèi)容，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級包保責(zé)任。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，構(gòu)建標(biāo)本兼職的防控體系。部署開展查電防火、加強(qiáng)家庭火災(zāi)防范工作以及農(nóng)村電器產(chǎn)品治理專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動。以天柱縣竹林鎮(zhèn)、雷山縣西江苗寨為試點(diǎn)，開展小型生產(chǎn)經(jīng)營場所消防改造，并召開現(xiàn)場會全州推廣，打造“三合一”消防安全改造試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索農(nóng)村“一三五應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制”和“十戶聯(lián)防”等綜合治理措施;推行“戶戶聯(lián)防、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的“寨管委”工作機(jī)制，依托“一村一警務(wù)助理”警務(wù)模式，把消防工作納入農(nóng)村治安防控體系，有效破解和消除農(nóng)村消防管理存在的“真空”和“盲點(diǎn)”。推進(jìn)“阻燃技術(shù)和材料在傳統(tǒng)村落的應(yīng)用”民生課題研究，加快阻燃材料和技術(shù)在傳統(tǒng)村落的應(yīng)用。探索“大數(shù)據(jù)管火”，研發(fā)推廣獨(dú)立式火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)，安裝滅弧式電氣防火保護(hù)裝置，設(shè)置村級數(shù)據(jù)中心，建成7個農(nóng)村電氣防火大數(shù)據(jù)監(jiān)管云平臺，手機(jī)APP端實(shí)時監(jiān)測。

狠抓民俗特色宣傳教育：33個民族同唱一首“防火歌”

黔東南州境內(nèi)居住著苗、侗、漢、布依、水、瑤、壯、土家等33個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)藬?shù)的80.2%。支隊(duì)針對少數(shù)民族人口眾多和旅游人數(shù)增多的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前防火形勢和任務(wù)，深挖民俗資源，拓展消防宣傳渠道，不斷深化民族地區(qū)消防宣傳體系，夯實(shí)少數(shù)民族村寨火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

巧借防火“民俗”?；钣脪哒麄?，防火保寨;發(fā)動村級安監(jiān)員、消防協(xié)管員、鳴鑼喊寨員、警務(wù)助理員“四大員”以鳴鑼喊寨與土洋結(jié)合的方式開展宣傳;將消防安全內(nèi)容納入村民自治章程和村規(guī)民約，以接地氣的制度、規(guī)定搭建農(nóng)村“防火墻”1800余塊。

唱響宣傳“民歌”。利用苗族侗族能歌善舞的特點(diǎn)，將消防知識精心編寫成“民歌”和“山歌”，組織村民進(jìn)行傳唱，在舉辦“蘆笙節(jié)”“苗年節(jié)”等民族傳統(tǒng)節(jié)日和借消防文藝下鄉(xiāng)演出等時機(jī)開展表演;教育部門增設(shè)消防課程，教唱消防民歌，以寓教于樂的形式向村民宣傳防火常識。

整合村寨“民力”。聯(lián)合州人力資源和社會保障局、州應(yīng)急管理局，利用技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，依托就業(yè)技能培訓(xùn)駐村電工4252人;組織苗侗村寨寨老、消防安全四大員定期在鼓樓、風(fēng)雨橋等場所開展消防知識宣講;組建“小喇叭摩托車巡防小隊(duì)”，走村串寨傳消防。

貼近民族“民情”。針對少數(shù)民族語言不通，老幼人群不識字的情況，將家庭火災(zāi)預(yù)防、常見火災(zāi)撲救方法，火災(zāi)自救逃生等消防知識“翻譯”為苗、侗語，通過“村村通”廣播系統(tǒng)早中晚向苗、侗族地區(qū)群眾傳播。今年以來，支隊(duì)通過各種宣傳途徑播出消防安全廣播提示37余萬次，覆蓋130個社區(qū)、217 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2971 個村寨。