中國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略

柴利 費(fèi)翔

[摘要]近年來中國(guó)已位居全球大豆進(jìn)口第一國(guó)的位置，大豆進(jìn)口需求表現(xiàn)為剛性特點(diǎn)，進(jìn)口需求量逐年增加，而大豆進(jìn)口價(jià)格卻掌握在外商手中。近年來國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口大豆成本增加，也促使我國(guó)大豆進(jìn)口格局發(fā)生變化。對(duì)此，本文就當(dāng)前我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一系列應(yīng)對(duì)措施與建議，旨在為推動(dòng)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供意見參考。

[關(guān)鍵詞]大豆;進(jìn)口貿(mào)易;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202009

中國(guó)作為大豆原產(chǎn)國(guó)，1995年之前還是一個(gè)大豆凈出口國(guó)，從1996年開始我國(guó)逐漸成為大豆凈進(jìn)口國(guó)。自加入WTO后我國(guó)大豆進(jìn)口量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前我國(guó)已躍居大豆第一大進(jìn)口國(guó)的位置，但我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易中仍有諸多方面受制于人，面臨著不少困境。如何振興國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易更好地發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要課題。本文就這一點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，以供參考。

1 中國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

我國(guó)大豆種植歷史悠久，自改革開放以來我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，產(chǎn)量呈增加趨勢(shì)，但與其他大豆生產(chǎn)國(guó)相比，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍不理想。隨著大豆種植成本的增長(zhǎng)，其他農(nóng)作物價(jià)格逐步上升，加之國(guó)際大豆價(jià)格的擠壓，使中國(guó)大豆貿(mào)易出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，從凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)2008年大豆進(jìn)口量為3 744萬t，2009年增長(zhǎng)為4 255萬t[1]。2018年國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量在1.4億t以上，消費(fèi)量占全球第一位。

由于國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量偏少，難以滿足國(guó)內(nèi)龐大的大豆需求，因此，從國(guó)外進(jìn)口大豆成為解決國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)龐大需求的主要方式。2018年國(guó)內(nèi)進(jìn)口大豆為8 803萬t，2019年上半年為3 827萬t，大豆消費(fèi)過度依賴進(jìn)口。

2 中國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易面臨的主要困境與原因

2.1 進(jìn)口來源過度集中，進(jìn)口依存度大

我國(guó)對(duì)大豆的對(duì)外依存度極高，約70%。1995年中國(guó)大豆對(duì)外依存度僅為7%，2005年已增加到60%～70%。美國(guó)、巴西、阿根廷是大豆的主產(chǎn)國(guó)，大豆出口是這三個(gè)國(guó)家的主要對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，他們也是我國(guó)大豆進(jìn)口的主要來源國(guó)家。長(zhǎng)期以來，這些國(guó)家的大豆在我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易中占據(jù)絕對(duì)性的“壟斷”地位。目前，我國(guó)主要從巴西進(jìn)口大豆，超過8成的進(jìn)口大豆都來自巴西。2018年中國(guó)從巴西進(jìn)口大豆為6 608萬t，比2017年進(jìn)口量同比上升29.7%[2]。

2.2 對(duì)進(jìn)口大豆呈剛性需求

大豆在國(guó)內(nèi)的用途比較集中，包括壓榨食用油、食用、飼料等;而豆粕含有較高的蛋白質(zhì)，也是養(yǎng)殖業(yè)重要的飼料。大豆?fàn)I養(yǎng)價(jià)值高，伴隨公眾經(jīng)濟(jì)水平的改善，公眾對(duì)高質(zhì)量的豆、肉、奶制品的需求逐年上升，需求的增多，間接促使大豆需求明顯增加。雖然近年來國(guó)家開始實(shí)施大豆振興計(jì)劃，使國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量有了明顯增長(zhǎng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)需求量。2019年中國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到8 551.1萬t，被稱為大豆需求量歷史上第二高峰[3]。

2.3 大豆產(chǎn)業(yè)鏈外資滲透嚴(yán)重，大豆進(jìn)口價(jià)格受制于人

大豆是國(guó)內(nèi)最早開放的農(nóng)產(chǎn)品，已基本被外資掌控。目前，國(guó)內(nèi)大型油脂企業(yè)共97家，其中64家被跨國(guó)糧商參股或控股，在總股本中的占比達(dá)到66%。另外，我國(guó)油脂市場(chǎng)原料與加工、食用油供應(yīng)等市場(chǎng)份額也大多被外資占領(lǐng)，占比達(dá)到75%。在此背景下中國(guó)逐步陷入對(duì)進(jìn)口大豆的依賴?yán)Ь种校蕾嚦潭戎饾u加深。美國(guó)、巴西、阿根廷等全球大豆主產(chǎn)國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)主要被國(guó)際上幾家跨國(guó)糧商所掌控，其控制了世界上不低于7成的大豆貨源;我國(guó)八成的大豆進(jìn)口貨源被ADM、嘉吉、邦基、路易達(dá)孚這些公司所掌控[4]。他們以參股的方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)，同時(shí)操縱著國(guó)際大豆期貨市場(chǎng)，從而壟斷了出口我國(guó)大豆的渠道。2007年在國(guó)際大豆貿(mào)易商的聯(lián)手操控下，國(guó)際大豆價(jià)格升高，我國(guó)大豆企業(yè)則在此過程中面臨虧損。2008年我國(guó)出臺(tái)政策，擴(kuò)大了大豆的栽植面積，而國(guó)際大豆價(jià)格經(jīng)過操控后價(jià)格下跌，使得國(guó)內(nèi)大豆滯銷，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆種植戶失去了種植熱情。

2.4 進(jìn)口大豆占據(jù)成本優(yōu)勢(shì)，而國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)缺少補(bǔ)貼扶持

通過分析產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)決定因素可知，位居第一位的因素是生產(chǎn)成本。從生產(chǎn)成本來分析，中國(guó)大豆生產(chǎn)成本超過了其他大豆主要生產(chǎn)國(guó)。根據(jù)加入WTO的相關(guān)要求，我國(guó)努力爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上限是每年農(nóng)業(yè)總值的8.5%，然而國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額較小，尚未觸及這一限額規(guī)定。國(guó)外主要大豆出口國(guó)每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的平均額為190億美元，而我國(guó)為120億人民幣，兩者差距懸殊。此外，我國(guó)推出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類不多，尚無農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼措施也極為簡(jiǎn)單，主要包括直接補(bǔ)貼與政策性收購，補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼力度較有限?？v觀美國(guó)、巴西等大豆出口國(guó)，無論是大豆種植還是出口均可以得到多項(xiàng)補(bǔ)貼。這些國(guó)家的大豆補(bǔ)貼政策種類多樣，且極具靈活性，包括收入、價(jià)格方面的補(bǔ)貼，有效提升了大豆產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。反觀中國(guó)，大豆產(chǎn)業(yè)并無配套補(bǔ)貼措施，致使國(guó)產(chǎn)大豆成本保持高位，從而降低了我國(guó)大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 我國(guó)大豆進(jìn)口門檻較低

1995年以前，我國(guó)對(duì)大豆進(jìn)口有較嚴(yán)格的約束，門檻較高，按照國(guó)內(nèi)需求臨時(shí)確定當(dāng)年的大豆進(jìn)口配額，且配額內(nèi)的進(jìn)口需征收3%的關(guān)稅，不屬于配額內(nèi)的進(jìn)口則需征收114%的關(guān)稅。自1996年起，國(guó)家暫時(shí)取消了大豆進(jìn)口配額約束，進(jìn)口關(guān)稅從原來的114%下跌至3%。2001年為進(jìn)入WTO，我國(guó)取消了傳統(tǒng)的大豆進(jìn)口配額政策，將大豆關(guān)稅降至3%。在此背景下，大豆無可避免地成為中國(guó)加入WTO后開放程度最高的農(nóng)產(chǎn)品，而國(guó)際大豆的價(jià)格比國(guó)內(nèi)大豆的價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)，使得大豆進(jìn)口量明顯增多，極大阻礙了國(guó)產(chǎn)大豆業(yè)的發(fā)展。

3 解決我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易困局的建議

3.1 實(shí)施大豆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，盡量減少生產(chǎn)成本

對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易中的相關(guān)影響因素進(jìn)行研究可知，提高國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量對(duì)改變進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀的影響甚微。為改變當(dāng)前我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀，應(yīng)采取大豆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，最大限度地控制成本，從而降低國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格，提升國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力。

大豆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及大豆種植方、大豆加工企業(yè)、大豆種植產(chǎn)業(yè)帶，要實(shí)現(xiàn)三方資源的有機(jī)整合，需要從以下三點(diǎn)著手：第一，出臺(tái)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等扶持政策，以扶持具備實(shí)力的相關(guān)龍頭加工企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二，在國(guó)內(nèi)設(shè)立大豆大型栽植基地，打造大豆產(chǎn)業(yè)帶。將東北地區(qū)打造為高油大豆栽植中心，當(dāng)?shù)厥侵袊?guó)大豆栽植與加工的傳統(tǒng)基地，大豆多用于壓榨食用油，大豆壓榨企業(yè)也較多，可以將收獲的部分大豆直接由國(guó)家收購儲(chǔ)備作為壓榨原料，另一部分由加工企業(yè)收購使用。由于只做壓榨使用，因此無需考慮大豆的蛋白含量[5]。在南方，大豆主要栽植區(qū)可推廣栽植蛋白量高的大豆品種用于出口與食用，不用于壓榨使用。通過上述的分區(qū)域品種栽培模式能明顯提升國(guó)產(chǎn)大豆的種植效率，進(jìn)而使國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)價(jià)格下降。第三，做好豆農(nóng)與相關(guān)企業(yè)的分工協(xié)作安排。大豆加工企業(yè)主要為種植戶提供相關(guān)的大豆栽培技術(shù)、資金與大豆倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)，以提高大豆種植的科技含量。有實(shí)力的加工企業(yè)可在自己的大豆栽植集中區(qū)域內(nèi)設(shè)立倉儲(chǔ)中心，或者與專業(yè)物流公司合作建立完善的大豆物流購銷渠道。與其他大豆出口國(guó)相比，中國(guó)在大豆購銷體系方面明顯落后，尚未構(gòu)建現(xiàn)代化的大型購銷機(jī)制，這也極大地影響了大豆加工企業(yè)的供貨能力。

3.2 盡快成立我國(guó)大豆行業(yè)協(xié)會(huì)組織

大豆產(chǎn)業(yè)牽涉多部門利益，包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域。為此，建議國(guó)家效仿國(guó)際做法，成立大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的組織，來共同應(yīng)對(duì)國(guó)際企業(yè)的壟斷行為。比如，成立大豆行業(yè)協(xié)會(huì)，以起到領(lǐng)導(dǎo)與組織作用，并負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)的自主監(jiān)管，引導(dǎo)大豆種植、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等的協(xié)作與溝通。同時(shí)，搭建全國(guó)統(tǒng)一的大豆信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布大豆生產(chǎn)、流通、期貨、國(guó)際大豆產(chǎn)銷等信息，確保國(guó)內(nèi)大豆種植者與加工企業(yè)及時(shí)獲得準(zhǔn)確信息，做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施[6]。通過大豆行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)基金，通過市場(chǎng)手段促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與整合，其最終目的是建立屬于我國(guó)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)公司。通過協(xié)會(huì)積極對(duì)外宣傳國(guó)產(chǎn)大豆的優(yōu)勢(shì)，即非轉(zhuǎn)基因、綠色健康，努力在國(guó)際市場(chǎng)上打造國(guó)產(chǎn)大豆品牌，打開國(guó)產(chǎn)大豆的銷路。

3.3 合理運(yùn)用WTO政策，加大補(bǔ)貼支持

長(zhǎng)期以來，基于WTO的要求，中國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易一直采取低關(guān)稅、無配額的優(yōu)惠措施，大幅降低了大豆進(jìn)口門檻，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，建議政府在WTO允許的前提下，合理運(yùn)用“綠箱”與“黃箱”政策，對(duì)國(guó)內(nèi)豆農(nóng)及大豆產(chǎn)業(yè)給予更多的補(bǔ)貼。同時(shí)，給予必要的政策扶持，重點(diǎn)是對(duì)大豆戰(zhàn)略儲(chǔ)備等產(chǎn)業(yè)給予持續(xù)的政策扶持，優(yōu)化對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)豆農(nóng)的補(bǔ)貼應(yīng)從傳統(tǒng)的價(jià)格補(bǔ)貼逐步改為收入補(bǔ)貼，從固定補(bǔ)貼變?yōu)閯?dòng)態(tài)補(bǔ)貼。實(shí)行反周期補(bǔ)貼措施，綜合考慮大豆成本、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格以及進(jìn)口大豆價(jià)格等因素確定國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格，若市場(chǎng)價(jià)在這一價(jià)格之下則為豆農(nóng)發(fā)放補(bǔ)貼。關(guān)于加工企業(yè)的補(bǔ)貼則主要體現(xiàn)在政策方面的支持上，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的儲(chǔ)備量，加工后的產(chǎn)品由政府負(fù)責(zé)收儲(chǔ)[7]。另外，可由大豆行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，就外國(guó)大豆出口貿(mào)易中存在的反傾銷與反補(bǔ)貼行為向WTO提出相關(guān)調(diào)查要求，通過WTO規(guī)則來解決相關(guān)貿(mào)易中的問題，維護(hù)國(guó)產(chǎn)大豆的利益。

3.4 健全期貨市場(chǎng)，搶奪進(jìn)口價(jià)格話語權(quán)

目前，國(guó)際大豆定價(jià)權(quán)掌控在國(guó)外資本手中，為了盡快解決中國(guó)在大豆進(jìn)口貿(mào)易中面臨的困難，還應(yīng)積極爭(zhēng)取進(jìn)口大豆價(jià)格的話語權(quán)。假設(shè)國(guó)際大豆離岸價(jià)并無明顯波動(dòng)，但國(guó)內(nèi)大豆卻伴隨CBOT大豆期貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)性上漲，將會(huì)使二者價(jià)差明顯擴(kuò)大，大豆進(jìn)口量也隨之增多。此時(shí)存在的問題是，并非是因國(guó)內(nèi)大豆需求量擴(kuò)大而引起大豆進(jìn)口量增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)原因是進(jìn)口大豆對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)空間造成了嚴(yán)重的擠壓。從實(shí)踐來看也證實(shí)了這一點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)大豆在國(guó)內(nèi)面臨銷售困難的問題，而我國(guó)大豆進(jìn)口量卻不斷攀升。為搶奪進(jìn)口大豆的話語權(quán)，中國(guó)需要積極參與到國(guó)際大豆期貨交易活動(dòng)中，并盡快健全中國(guó)的相關(guān)期貨市場(chǎng)。大連商品交易所目前是全球第二大大豆期貨市場(chǎng)，它在國(guó)際大豆貿(mào)易中正逐步嶄露頭角，但尚無力與國(guó)際期貨交易平臺(tái)抗衡。建議國(guó)家可在大豆期貨市場(chǎng)專門設(shè)立一個(gè)大豆市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金，以健全國(guó)內(nèi)大豆進(jìn)口貿(mào)易機(jī)制。此基金的作用是應(yīng)對(duì)由CBOT市場(chǎng)上大豆價(jià)格波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如果國(guó)際大豆價(jià)格降低至接近成本水平，則通過該基金在CBOT市場(chǎng)內(nèi)買入大豆，可以說，這好比是將CBOT市場(chǎng)作為我國(guó)大豆儲(chǔ)備的一個(gè)倉庫，有助于對(duì)抗大豆期貨價(jià)格上升;如果價(jià)格超出一定的控制線，此調(diào)節(jié)基金就拋售CBOT市場(chǎng)購入的大豆，以對(duì)抗大豆價(jià)格上升引起的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于國(guó)家外匯儲(chǔ)備較為充裕，因此可以利用上述基金在CBOT市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控操作。在上述操作的同時(shí)還應(yīng)努力健全國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)，將大連商品交易所做大做強(qiáng)，可以在國(guó)際大豆市場(chǎng)起到較好的套期保值作用，從而能有效打擊國(guó)際大豆賣方在期貨市場(chǎng)上隨意哄抬價(jià)格的行為，彌補(bǔ)我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易中點(diǎn)價(jià)定價(jià)方式的缺陷，進(jìn)而維護(hù)中國(guó)大豆的進(jìn)口貿(mào)易[8]。

此外，在爭(zhēng)奪大豆進(jìn)口貿(mào)易話語權(quán)的過程中也離不開國(guó)內(nèi)企業(yè)的配合。國(guó)內(nèi)大豆相關(guān)企業(yè)需要努力擺脫國(guó)際大豆賣方對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口的壟斷控制。為此，建議政府出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)積極投入到國(guó)際大豆貿(mào)易的諸多領(lǐng)域中，包括海外大豆生產(chǎn)基地、港口建設(shè)、海外大豆倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，如有必要政府需給予相應(yīng)的扶持，幫助這些企業(yè)逐步脫離跨國(guó)公司的壟斷控制。同時(shí)，可在一些地區(qū)設(shè)立大豆貿(mào)易保稅區(qū)，讓更多跨國(guó)糧商前來交易，并將大豆放在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)大豆期貨價(jià)格的自主定價(jià)。

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