新冠疫情下陜西基層社區(qū)管理機制

楊蔻兒 盧曉

摘要：2020年初，新冠肺炎病毒在我國爆發(fā)。在黨中央的領導下，在各界專業(yè)人士和基層社會組織的共同努力中，疫情得到基本控制。在這場戰(zhàn)“疫”中，全國各地的基層社區(qū)都做出了巨大貢獻。各個社區(qū)為應對新冠肺炎疫情都進行隔離排查、設點值守、宣傳等措施，從而總結我國基層社區(qū)治理和危機應對的成功經(jīng)驗，對疫情下基層社區(qū)的相關防控機制研究和分析，起到為我國基層社區(qū)治理提供經(jīng)驗的作用。

關鍵詞：新冠肺炎病毒;基層社區(qū);管理機制

基金項目：2020年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家級項目（202013638009）《社區(qū)疫情防控故事搜集與防控機制研究》。

作者簡介：楊蔻兒（2001-）女，陜西銅川人，廣西大學行健文理學院漢語言文學專業(yè)193班學生;

通訊作者：盧曉，女（1977-）湖北鄖縣人，廣西大學行健文理學院副教授，博士，研究方向：區(qū)域社會與民族社會。

新冠肺炎疫情來勢洶洶，疫情防控的過程中基層社區(qū)的治理發(fā)揮著關鍵的作用。在基層社區(qū)中出現(xiàn)的各種防控機制措施對疫情防控都起到了不同的作用。對于不同措施的分析可以直觀地看出基層社區(qū)在疫情防控治理中做出的貢獻和可提升的空間。

一、社區(qū)管理

“社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制?！鄙鐓^(qū)的治理離不開良好的機制和各主體的高度配合，尤其是在應對突發(fā)性安全事件?！肮参C事件爆發(fā)容易引發(fā)社會混亂和群眾恐慌，基層社區(qū)作為城市疫情防控的‘最后一公里承擔著大量的抗疫宣傳、疫情監(jiān)控、提供社會服務等工作，數(shù)百萬的社區(qū)工作人員在疫情最嚴重時忙碌在城市社區(qū)的大小街道中，消殺公共場地與設備，開展防控宣傳并為封閉的城市社區(qū)居民提供最必要的生活保障服務。這些措施極大地穩(wěn)定了人民群眾的情緒，穩(wěn)定了處于危機事件中的國家與社會的秩序，為應對疫情和社會經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎保障?！?2020年2月10日，習近平總書記在北京市調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘”。2020年2月12日召開的中共中央政治局常務委員會會議提出，要嚴格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療措施，加強社區(qū)防控，切斷疾病傳播途徑，降低感染率。2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴守牢。

新冠病毒給國家和人民都帶來了巨大的損失，陜西各地基層社區(qū)通過各種防疫機制為全國戰(zhàn)“疫”的成功做出了貢獻。關于陜西基層社區(qū)的防控機制主要從兩個具體的措施來分析。

二、多種方式加大社區(qū)宣傳

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在陜西省銅川市王益區(qū)七一路街道大同路社區(qū)，自疫情防控戰(zhàn)疫打響以來，七一路街道大同路社區(qū)充分發(fā)揮黨組織引領、社區(qū)黨員齊上陣、網(wǎng)絡大聯(lián)動、轄區(qū)單位積極參與，居民全力配合做好群防群控、地毯式排查、利用社區(qū)“四微e平臺”通過網(wǎng)絡做好疫情防控宣傳，由街道社區(qū)黨員干部、包抓單位領導干部、社區(qū)網(wǎng)格員迅速開展摸排，以小區(qū)為網(wǎng)格進行排查、值守，通過張貼即時貼、微信推送、電子屏、懸掛橫幅、入戶核實等，做好宣傳。社區(qū)還成立了應急處置隊，由社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員和包抓單位干部、24小時輪替值守對進出人員進行登記、測量體溫，開展疫情防控宣傳教育。社區(qū)不斷強化輿論宣傳，教育群眾居家隔離。社區(qū)工作人員還張貼各種規(guī)格的“疫情防控溫馨提示”宣傳標語、噴繪、板牌等100余條（塊），教育群眾居家隔離，減少外出，確保居民安全。各單位、物業(yè)小區(qū)結合實際，在樓道、走廊等張貼溫馨提示，在人員活動場所等醒目地方懸掛橫幅。同樣，在陜西省渭南市公園路社區(qū)疫情防控中，期間也不斷利用多種方式開展宣傳，張貼《區(qū)政府致全區(qū)人民群眾的一封信》，倡議保護野生動物和生態(tài)環(huán)境。適時調(diào)整錄制宣傳音頻，向廣大居民宣傳。社區(qū)還根據(jù)區(qū)委組織部文件精神，在轄區(qū)倡議黨員自愿捐款支持疫情防控工作。并為轄區(qū)31家營業(yè)門店發(fā)放告知書。繼續(xù)利用多種方式，向廣大居民宣傳繼續(xù)做好自身防護（例如不出門、不串門、不待客，出門戴口罩、勤洗手）。

我國新冠疫情這場戰(zhàn)“疫”的基本勝利離不開全國各地的社區(qū)管理機制，其中的宣傳方式是非常至關重要的，也是在各個社區(qū)應用最廣泛的措施。由于基層社區(qū)居民的自律性和素質(zhì)修養(yǎng)不斷提高，宣傳才起到了越發(fā)重要的作用。大力的宣傳方式，一方面體現(xiàn)了基層社區(qū)防控的多樣化，另一方面也可以看出了居民對于社區(qū)乃至于國家在疫情防控中的高度配合。初期疫情暴發(fā)的情況較為緊急，利用宣傳的方式可以短時間內(nèi)就讓群眾了解疫情的相關情況和防控措施，宣傳效果做的好，相關工作人員的工作量就會減少，提高了防疫工作效率。從兩個社區(qū)的宣傳措施來看，此次疫情防控中，在陜西省銅川市王益區(qū)大同路社區(qū)中，在居民經(jīng)常活動的場所中懸掛橫幅，在走廊、樓道張貼溫馨提示，具有很強的視覺吸引力，而且多以正面內(nèi)容規(guī)勸的防疫條幅更容易讓社區(qū)居民產(chǎn)生情感認同。在陜西省渭南市公園路社區(qū)里還錄制宣傳音頻，不斷利用更多的方式進行宣傳工作，宣傳音頻的形式較為新穎，可以直觀地使居民了解到疫情的相關事件和防疫的措施。與傳統(tǒng)社會治理手段相比，現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊方式顯得有效率得多。我們可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡宣傳更是快捷方便，為隔離狀態(tài)下傳播防疫信息提供了便利。大部分社區(qū)都有自己的網(wǎng)絡平臺，還有一些通過微信、QQ等方式的建立的討論群，在陜西省銅川市王益區(qū)大同路社區(qū)就是利用“四微e平臺”利用網(wǎng)絡進行宣傳工作，還有陜西省寶雞市橋南街道房開路社區(qū)，通過智慧云平臺、“五微移動黨支部”、公眾號、業(yè)主微信群、QQ群廣泛宣傳疫情預防知識，推薦官方媒介有關疫情的進展信息。不僅讓居家隔離的居民不用外出就能了解到真實有效的信息，而且傳播的廣泛性和時效性都很強。

三、社區(qū)隔離排查

在疫情防控中，為構建起阻斷傳染源的衛(wèi)生防疫屏障，實現(xiàn)切斷傳播途徑，保障廣大人民群眾生命健康安全，圍繞對人的隔離，這一具有公共衛(wèi)生和法律雙重屬性的措施，在實踐中呈現(xiàn)多種類型，以達到防疫效果的最大化。以陜西省銅川市王益區(qū)大同路社區(qū)為例，尤其是外地回本社區(qū)的重點排查，后期如有重點地區(qū)、疫區(qū)需要居民居家隔離，隔離14天。社區(qū)內(nèi)的工作人員會為隔離的居民送一些防疫物資（如口罩、84消毒液、體溫表等），隔離的居民每天兩次上報給社區(qū)自身情況。各個社區(qū)口都要設立防疫卡，禁止外來車輛和人員進入居民區(qū)。所有進小區(qū)的人員和車輛均進行登記，按照要求進行（人員、車輛、消殺、交接）四類表格的登記。這從第一階段就將外來有風險的人員阻擋在小區(qū)外，保障了社區(qū)居民的安全性。先后設立了4個監(jiān)測點，各個疫情布控點要自我檢查、落實，確保疫情防控物資充足，每個點的防控物資為（體溫槍、84消毒液、噴灑壺）。社區(qū)還成立了應急處置隊，由社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員和包抓單位干部24小時輪替值守對進出人員進行登記、測量體溫。社區(qū)、志愿者、物業(yè)在疫情防控中面對各種不同的情形能及時有效地產(chǎn)生正確的判斷從而實現(xiàn)分工。嚴格的社區(qū)隔離排查措施能避免社區(qū)內(nèi)居民交叉感染，減少社區(qū)內(nèi)人員流動。這種社區(qū)對外來人員嚴格排的查和隔離措施，讓疫情防控無死角。同時，在陜西省渭南市橋南街道公園路社區(qū)中，也實行著嚴格的出入制度，對于返工返學返崗人員的疫情防控，社區(qū)在轄區(qū)摸排三返人員情況，對 “三返”人員進行登記監(jiān)管，保障社區(qū)內(nèi)常住居民的安全。堅持每日巡查小區(qū)3次，多次的巡察消殺減少了新冠病毒在社區(qū)出現(xiàn)的可能性。敦促高危重點人員、外地返寶人員、三返人員主動配合社區(qū)和物業(yè)做好登記申報工作。同時為去往外地復工復學人員辦理有關證明。做好非小區(qū)居住人員體溫檢測和信息登記，發(fā)現(xiàn)高風險地區(qū)來渭返渭人員及時報告并采取隔離觀察等措施，按時消毒消殺，不斷做好檢測點工作，落實測溫、登記?？梢钥闯?，社區(qū)的隔離管理采取的措施到位，就能高效的阻斷傳染源。在這兩個社區(qū)內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)一例確診和疑似病例，最根本的原因還是隔離和排查工作的嚴格實行。只有不斷進行摸排，使居民居家隔離，排除新冠肺炎病毒的潛在風險，才能防止其以社區(qū)為單位的傳播可能性。

新冠肺炎疫情下基層社區(qū)防控機制中隔離措施的研究，調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)治理的成功經(jīng)驗，為日后對于新冠肺炎疫情下基層社區(qū)治理機制中的隔離措施的深入研究提供材料，不斷完善社區(qū)治理機制，為以后類似于新冠疫情這種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)基層社區(qū)治理提供一定的參考價值。

在疫情防控基層社區(qū)管理機制中，隔離措施是基層社區(qū)治理的基本保障，而宣傳方式就是社區(qū)機制中的中流砥柱。對于基層社區(qū)疫情防控機制中宣傳方式和隔離措施的研究，是因為在此次抗疫之戰(zhàn)中，社區(qū)發(fā)揮了重要的治理功能，也是為了不斷完善疫情防控下的社區(qū)治理模式，這樣才能推動基層社區(qū)治理體系的發(fā)展，確保社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。