民族村寨社區(qū)旅游 增權(quán)的困境分析與突圍路徑

蓋媛瑾

本文從民族村寨社區(qū)旅游增權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，借鑒布勞社會結(jié)構(gòu)理論及國內(nèi)鄉(xiāng)村治理研究成果，將民族旅游場域中的行動主體置于一個結(jié)構(gòu)性的分析框架中，在多重制度邏輯的相互作用中認(rèn)識行動主體關(guān)系進(jìn)而提出行政性社會的結(jié)構(gòu)特征。在此基礎(chǔ)上，借鑒瑞吉納·斯基文斯（Regina Scheyvens）構(gòu)建的包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、心理四個維度在內(nèi)的旅游增權(quán)框架，結(jié)合實(shí)踐分析行政性社會對民族村寨社區(qū)旅游增權(quán)的結(jié)構(gòu)性約束參考社區(qū)營造實(shí)踐與治理理論，提出社區(qū)增權(quán)的突圍路徑。

帶有西方政治文明和制度特征印記的增權(quán)概念，在中國民族旅游發(fā)展的實(shí)踐顯示，民族旅游社區(qū)還沒有從根本上獲得對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)營和管理的控制力，社區(qū)增權(quán)仍停留于口號與呼吁層面，在社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。已有研究雖然涉及社區(qū)增權(quán)的困境，但卻沒有將民族旅游場域中的行動主體置于一個結(jié)構(gòu)性的系統(tǒng)分析框架中，這為本文的展開提供了足夠的空間。借助結(jié)構(gòu)主義的分析框架，探索民族旅游村寨社區(qū)增權(quán)的困境，為社區(qū)增權(quán)探尋出路，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。

一、民族村寨旅游發(fā)展過程中行動主體的非均衡互動與

社會結(jié)構(gòu)特征

（一）民族村寨旅游發(fā)展中行動主體的非均衡互動

1.地方政府和民族村寨社區(qū)非均衡互動

作為社會結(jié)構(gòu)的組成部分，不同組織的目標(biāo)訴求、角色定位與行動邏輯各異。地方政府擁有資源保障和國家機(jī)器作為組織運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，組織內(nèi)部通過科層制的運(yùn)作邏輯確保組織內(nèi)部的統(tǒng)一性。民族村寨旅游發(fā)展過程中，地方政府憑借國家授權(quán)的行政組織地位對村寨公共事務(wù)進(jìn)行直接或間接的行政管理，而村寨法定組織雖有法律規(guī)定的自治權(quán)力，但村委會本身帶有很強(qiáng)的路徑依賴特征。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使農(nóng)民的生產(chǎn)生活面向家庭，不再以村寨作為行動單位，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化導(dǎo)致資源缺失等因素影響，村寨組織“內(nèi)卷化”特征明顯。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但因我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體，農(nóng)民缺乏行使集體土地所有權(quán)的組織形式。換言之，我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏組織依托。同時，不同法律對農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的規(guī)定不同以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體多樣化等問題都進(jìn)一步模糊了所有權(quán)主體。民族村寨旅游發(fā)展依憑村寨優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的民俗文化構(gòu)成旅游資源，但旅游資源的各個組成部分存在著緊密的依存關(guān)系，完整性、系統(tǒng)性和不可分性是作為村寨旅游資源的內(nèi)在條件，無法將其分割。旅游資源的不可分割性客觀上使得資源產(chǎn)權(quán)無法完整地界定給農(nóng)戶，從而導(dǎo)致資源處于公共產(chǎn)權(quán)狀態(tài)。土地和旅游資源產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐過程以及制度的落實(shí)和改變是社會行動者不斷沖撞、不同秩序之間較量的結(jié)果。在此過程中，若制度的實(shí)施無法保證應(yīng)有效應(yīng)，將使得制度的規(guī)范性作用失效。

2.地方政府與外來資本在民族村寨旅游發(fā)展中的非均衡互動

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)，雖保存良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的民族、民俗文化，但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，加之少數(shù)民族村寨資源產(chǎn)權(quán)界定的困境，招商引資的難度較大。尤其是戰(zhàn)略型投資商，其本身在行業(yè)內(nèi)部具有較高的投資回報(bào)率，不愿涉足以村落為載體的旅游景區(qū)。這實(shí)際上意味著民族村寨旅游發(fā)展過程中即使有外來資本的介入，大多為非戰(zhàn)略型投資商。外來企業(yè)與社區(qū)互動中，若缺少地方政府協(xié)調(diào)與溝通作用，會因社區(qū)自組織功能缺失而面臨高額的交易成本。因此，外來企業(yè)更愿意選擇與地方政府而非社區(qū)直接發(fā)生聯(lián)系。另外，市場的不穩(wěn)定性、投資的資產(chǎn)專用性以及旅游資源產(chǎn)權(quán)擁有的不完整性使得外來企業(yè)在趨利避害的行為邏輯下對地方政府的政策依賴。

3.外來資本和民族村寨社區(qū)在民族村寨旅游發(fā)展中的非均衡互動

改革開放以來，西部少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村村民受市場意識的影響，消費(fèi)支出不斷提高，僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計(jì)方式已難以應(yīng)付，而外出務(wù)工遭遇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化后形成的制度約束，難于在城市獲得體面的生活。因此，村寨若有旅游開發(fā)的機(jī)會和可能，面對外來資本介入帶來的就業(yè)機(jī)會與收入情境，農(nóng)民們常常主動讓渡自己的土地權(quán)益獲得經(jīng)濟(jì)增權(quán)與照顧家庭的機(jī)會。

（二）民族村寨旅游發(fā)展中的社會結(jié)構(gòu)特征：行政性社會

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指引下，市場被視為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會問題的“靈丹妙藥”。由于我國市場經(jīng)濟(jì)行政主導(dǎo)的余溫猶存，市場社會尚未真正定型和穩(wěn)定，又進(jìn)入了另一種新的社會形態(tài)——“行政社會”。行政性社會中，地方政府以行政力量為依托，借助強(qiáng)大的資源整合和動員能力，在解決村寨旅游發(fā)展過程中公共產(chǎn)品供給、社區(qū)自組織能力等方面發(fā)揮著重要作用。個別地方政府甚至探索購買社會服務(wù)，利用專業(yè)社工的服務(wù)培育村寨社會組織和提高村寨的治理能力，個別村寨的傳統(tǒng)社會力量在政府扶持下獲得了再生和重構(gòu)，在某些特定的時空條件下滿足了社區(qū)自主治理的內(nèi)生需求。然而，由于市場、社會力量相對較弱，行政性社會的管理體制缺乏自我約束與完善的內(nèi)在動力，當(dāng)這種結(jié)構(gòu)與地方政府所握有的大量可支配資源相結(jié)合時，便進(jìn)一步增加了基層政府對民族旅游村寨社區(qū)的約束能力。在壓力型結(jié)構(gòu)體制與民族旅游村寨社區(qū)自治能力弱化的交互作用下，地方政府的行政主導(dǎo)卷入了一個不斷自我增強(qiáng)的螺旋形結(jié)構(gòu)中。地方政府尤其是基層政府的行政行為，需要借助農(nóng)村社區(qū)的力量實(shí)施監(jiān)督，但社區(qū)自治能力不足無法實(shí)現(xiàn)對基層政府的有效監(jiān)督，使得民族旅游村寨社區(qū)居民的訴求難以得到有效表達(dá)。

二、民族村寨旅游發(fā)展過程中社區(qū)增權(quán)的結(jié)構(gòu)性困境分析

（一）經(jīng)濟(jì)增權(quán)的困境

民族村寨旅游發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增權(quán)的本質(zhì)在于旅游發(fā)展為社區(qū)居民提供了獲利的機(jī)會和可能。然而，行政性社會的結(jié)構(gòu)特征使得地方政府依憑市場信息獲取以及行政優(yōu)勢，占據(jù)了旅游開發(fā)的主動權(quán)，主要表現(xiàn)為：（1）旅游大規(guī)模開發(fā)前，在社區(qū)商業(yè)意識、權(quán)利意識不是很強(qiáng)的情況下，地方政府利用掌握的資源和信息優(yōu)勢，能較為便捷地征收景區(qū)主干道周圍的土地。（2）村寨旅游資源產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)實(shí)，修筑景區(qū)大門負(fù)責(zé)收取門票，容易導(dǎo)致游客入村后，因高額的門票支出理性降低剩下的旅游消費(fèi)支出。（3）利用外來的資本優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)消費(fèi)能力強(qiáng)的高端客源，集中投資高星級賓館、旅游房地產(chǎn)等投資回收快的商業(yè)項(xiàng)目。這種收益的不對稱和不平衡一定程度上加劇了旅游發(fā)展對遠(yuǎn)離景區(qū)主干道，參與能力有限的居民所帶來的負(fù)面影響，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)増權(quán)難于實(shí)現(xiàn)。

（二）政治增權(quán)的困境

民族村寨旅游發(fā)展過程中，政治增權(quán)是通過旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)權(quán)力重構(gòu)，推進(jìn)村民自治的深化，使村民在旅游發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我選舉、自我決策、自我管理、自我監(jiān)督，在和外來行動主體的博弈中社區(qū)居民的訴求和利益得到有效表達(dá)和伸張。然而，行政性社會的體制下，村民話語權(quán)弱化，以至蓬勃發(fā)展的民族村寨旅游熱潮中，社區(qū)的大多數(shù)成員在發(fā)表各自有關(guān)是否發(fā)展旅游或如何發(fā)展旅游的看法上話語空間受限。

（三）社會增權(quán)的困境

我國社會轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系已呈分裂的趨勢。民族村寨旅游業(yè)發(fā)展早期，地方政府通過項(xiàng)目申報(bào)與資源整合有效改善了民族貧困村寨的交通、通訊、飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件;通過市場宣傳促銷擴(kuò)大村寨知名度，慕名而來的游客增加了村寨居民獲益的機(jī)會;通過對村民的培訓(xùn)和教育以及物質(zhì)上的幫助和引導(dǎo)增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲益能力;通過旅游規(guī)劃安排確保了村寨旅游業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。然而，在公共服務(wù)得到改善的同時，也在消解著原本的村寨共同體。民族村寨法定組織村委會作為連接當(dāng)?shù)卣c村民的中介組織，本應(yīng)起著上傳下達(dá)的作用。但受行政性社會的結(jié)構(gòu)約束，村寨旅游發(fā)展中村委會在村寨與政府之間無法架起溝通橋梁，村寨利益訴求得不到有效、及時反饋，使村寨的集體行動缺少組織依托，加速了民族村寨公共性的消解。

（四）心理增權(quán)的困境

民族村寨旅游發(fā)展進(jìn)程中，村寨的自然資源、傳統(tǒng)文化和地方性知識的價值逐漸獲得了外界認(rèn)可，社區(qū)居民的自尊心和自豪感得到了強(qiáng)化。然而，行政性社會的邏輯作用下，村民話語權(quán)的缺失使得社區(qū)居民以及因?yàn)槭褂么逭Y源或空間受到越來越多的限制而面臨著生存和發(fā)展上的困難，經(jīng)濟(jì)上利益訴求無法得到有效表達(dá)，從而產(chǎn)生消極心態(tài)。加之村寨組織行政化、精英的私利化以及村寨輿論效用的缺失等問題，使村寨居民常常感到困惑和失落，對旅游發(fā)展乃至產(chǎn)生抵觸情緒。

三、結(jié)構(gòu)主義視角下民族村寨旅游發(fā)展進(jìn)程中社區(qū)增權(quán)困境的突圍路徑

（一）提升民族村寨社區(qū)居民的主體性地位是確保社區(qū)增權(quán)的基礎(chǔ)

民族村寨旅游開發(fā)是以社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活、娛樂空間以及社區(qū)居民的社會文化交往活動形成的社會結(jié)構(gòu)、制度安排與文化意識形態(tài)為載體和依托展開的文化經(jīng)濟(jì)活動。村寨文化的鮮活性和以人為主體的建構(gòu)性對旅游開發(fā)的制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了內(nèi)在約束。因此，民族村寨的旅游發(fā)展，首先從思想上尊重社區(qū)在旅游開發(fā)中的主體地位，制度上確保社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及物質(zhì)上的獲益權(quán)。增權(quán)的同時還要賦能，即通過教育培訓(xùn)、提升社區(qū)組織化程度、培育社區(qū)居民的公民意識增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）關(guān)注社區(qū)內(nèi)生性組織的成長與建設(shè)是確保社區(qū)增權(quán)的組織保障

社區(qū)增權(quán)不是依靠個體獲得的，而是通過制度和傳統(tǒng)產(chǎn)生的集體行動而產(chǎn)生的。民族村寨景旅游發(fā)展中社區(qū)組織化有利于對開發(fā)的短視行為形成約束，有效表達(dá)和維護(hù)社區(qū)的利益和訴求。村寨內(nèi)部，提升社區(qū)組織化水平和集體行動能力有利于維護(hù)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，建立人與人之間的誠信和互助關(guān)系，降低社區(qū)內(nèi)部的交易成本，培育村民民主管理的素養(yǎng)，推動村民自治的深化，增強(qiáng)社區(qū)旅游吸引力。旅游發(fā)展語境下，一些應(yīng)村民內(nèi)生需要生成的經(jīng)濟(jì)組織和社會文化組織，對于增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益，改善人與人之間的關(guān)系和內(nèi)心世界的關(guān)系，具有重要的價值和意義。

（三）推動服務(wù)型政府建設(shè)，是以實(shí)現(xiàn)社區(qū)增權(quán)的權(quán)利保障

為使民族村寨獲得權(quán)能，地方政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)角色與功能的轉(zhuǎn)化，利用旅游扶貧、非遺等項(xiàng)目連續(xù)跟進(jìn)的機(jī)會，賦權(quán)于社區(qū)組織合法的身份和地位，利用項(xiàng)目作為培育社區(qū)組織成長的平臺，將涉及社區(qū)公共服務(wù)的事務(wù)交由社區(qū)組織來完成，對其監(jiān)督和引導(dǎo)，培育村寨自我管理的能力，為農(nóng)村社區(qū)的集體行動和公共精神的培育提供制度與組織保障，使社區(qū)組織真正成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和民族旅游發(fā)展的依靠力量。賦權(quán)于民，是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的綜合能力不斷提高為前提。因此，地方政府重視農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民。應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民了解社區(qū)概貌及資源開發(fā)潛力，使農(nóng)民對村寨旅游發(fā)展有良好的預(yù)期，提高參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

（四）確保社區(qū)增權(quán)的社區(qū)制度建設(shè)

少數(shù)民族村寨多有自治的傳統(tǒng)與地方性知識，因此，以村落為載體的旅游開發(fā)既要注重正式制度，同時要關(guān)注非正式制度。只有讓正式制度與非正式制度互嵌互構(gòu)，才能確保正式制度低成本運(yùn)行與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。正式制度建設(shè)中，注重制度剛性和靈活性的統(tǒng)一。明確好應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，必須做什么，不能做什么等方面的問題。如果制度本身剛性不足，即制度安排與實(shí)施措施脫離，勢必導(dǎo)致各利益主體的投機(jī)行為，使制度的執(zhí)行力受到影響。同時，地方政府應(yīng)不斷根據(jù)形勢變換和旅游地出現(xiàn)的新情況、新問題，及時引導(dǎo)各利益主體對制度進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，將新事物和新問題盡快納入到制度體系中來，做到“有制可依”。重視正式制度建設(shè)的同時，也不能忽視信任、聲譽(yù)等非正式制度。當(dāng)外來利益主體與村寨社區(qū)互相尊重、彼此高度信任時，繁瑣的合約與程序變得多余了。當(dāng)然，彼此信任不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個長期重復(fù)博弈的過程。

（貴州師范學(xué)院貴州民族教育研究院）