大數(shù)據(jù)背景下的基層社會(huì)治理路徑分析

王茜

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于提高基層社會(huì)治理收集信息、整合資源、溝通處理等方面的效率成果顯著，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于基層社會(huì)治理需要堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念、需要參考社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)能力和操作水平，以及理順各治理主體之間的權(quán)責(zé)歸屬。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。①這一重要論斷說(shuō)明新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)治理所面臨的多樣性要求亟需先進(jìn)技術(shù)手段輔以支持。

2020年3月30日，山東省濱州市委召開(kāi)全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)，提出“7+3”改革攻堅(jiān)任務(wù)，其中就包括實(shí)施重大民生實(shí)事攻堅(jiān)，全面提升社會(huì)治理水平，構(gòu)建智慧化的社會(huì)治理體系。濱州的基層社會(huì)治理智慧化建設(shè)又有了新的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。而大數(shù)據(jù)技術(shù)作為近年來(lái)發(fā)展比較迅速的一種先進(jìn)技術(shù)，在信息處理領(lǐng)域呈現(xiàn)出速度快、范圍廣等突出特點(diǎn)。從實(shí)際應(yīng)用角度看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于提高基層社會(huì)治理收集信息、整合資源、溝通處理等方面的效率成果顯著，特別是在抗疫過(guò)程中呈現(xiàn)出突出的治理效率，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。

大數(shù)據(jù)助推基層社會(huì)治理智能化水平

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各地基層社會(huì)治理，而且隨著其應(yīng)用領(lǐng)域的不斷延伸，正在成為提高基層社會(huì)治理智能化水平的有力助推。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了基層社會(huì)治理的科學(xué)化

基層社會(huì)治理工作瑣碎，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，社會(huì)治理決策的科學(xué)化是提高基層社會(huì)治理水平的重要途徑。大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了過(guò)去基層社會(huì)治理普遍采用的拉網(wǎng)模式、人海模式，運(yùn)用其突出的采集數(shù)據(jù)能力和評(píng)估分析能力，能夠形成事件發(fā)展規(guī)律、居民訴求趨勢(shì)、事件處理效果等方面可視、定量、實(shí)時(shí)分析，并同時(shí)持續(xù)累積社會(huì)治理案例，以此為依據(jù)調(diào)整決策部署，不斷提升基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了基層社會(huì)治理的協(xié)同性

在基層社會(huì)治理的實(shí)施過(guò)程中，或多或少的存在著各個(gè)主體之間配合不力、權(quán)責(zé)模糊、溝通不暢等問(wèn)題，成為制約政策有效落實(shí)、問(wèn)題及時(shí)解決的主要障礙之一。大數(shù)據(jù)依托自身的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢(shì)，助推各部門實(shí)現(xiàn)治理扁平化，保持各部門、各主體之間及時(shí)溝通，增強(qiáng)相互之間的配合。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在一定程度上避免各個(gè)主體之間的沖突與矛盾，增強(qiáng)了政策的實(shí)施效果，推動(dòng)了基層社會(huì)治理協(xié)同性發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)了基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)度

社會(huì)治理也存在著所謂的“黃金時(shí)間”，對(duì)社情民意的精準(zhǔn)定位是把握“黃金時(shí)間”的重要前提。大數(shù)據(jù)技術(shù)將散落在各個(gè)角落的數(shù)據(jù)分類整合，有利于把握更精確的社情民意，瞄準(zhǔn)靶向目標(biāo)，更精確地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)所在，更準(zhǔn)確地定位問(wèn)題產(chǎn)生的源頭以及利益關(guān)聯(lián)方，并能夠快速地從保有的大量案例中尋求最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。大?shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事件以及處理階段等方面的實(shí)時(shí)分析，成為基層社會(huì)治理靠經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)處理方式的有效補(bǔ)充。

（四）大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了基層社會(huì)治理的靈活性

隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，信息的傳遞速度越來(lái)越高、信息的傳播渠道越來(lái)越多，信息的高度發(fā)達(dá)使得基層社會(huì)治理的難度不斷提高。而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠依據(jù)數(shù)據(jù)獲取的時(shí)效性，提供可靠的數(shù)據(jù)支持，增強(qiáng)基層社會(huì)治理決策的靈活性。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠利用各種數(shù)據(jù)采集技術(shù)、手段，獲取各個(gè)研究角度、各個(gè)時(shí)間段、各個(gè)空間環(huán)境的真實(shí)數(shù)據(jù)以及實(shí)時(shí)變化，能夠提高基層社會(huì)治理政策的針對(duì)性、時(shí)效性，從而有效提高基層社會(huì)治理的靈活性。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會(huì)治理中的實(shí)踐探索

2019年6月，濱州市濱城區(qū)彭李街道結(jié)合該街道實(shí)際情況著手建設(shè)起了具有彭李特色的大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理平臺(tái)，開(kāi)始新時(shí)代基層社會(huì)智慧治理新探索，向我們展示出智慧化時(shí)代基層社會(huì)治理升級(jí)的智慧新探索，我們也看到了新時(shí)代智慧城市的夢(mèng)想正在逐漸由理論變?yōu)閷?shí)踐成果，而大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于基層社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)成為基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)探索新方向。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)在濱州市濱城區(qū)彭李街道社區(qū)治理的實(shí)踐探索

濱州市濱城區(qū)彭李街道轄區(qū)面積有34平方公里，轄有9個(gè)社區(qū)，其中包含154個(gè)居民小區(qū)、3所高等院校、3321個(gè)村居、7家商場(chǎng)、5000多家九小場(chǎng)所;人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，人口總數(shù)近17萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口占比接近50%。在這一小片轄區(qū)內(nèi)涵蓋了我國(guó)城市化發(fā)展到現(xiàn)階段出現(xiàn)的多類基層社會(huì)治理難題，倒掛的流動(dòng)人口與常住人口比例、淡漠的鄰里關(guān)系等，傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理模式難以在轄區(qū)復(fù)雜的治理環(huán)境下發(fā)揮應(yīng)有的作用。彭李街道結(jié)合自身現(xiàn)有難題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)探索基層社會(huì)治理新模式。

創(chuàng)建大數(shù)據(jù)技術(shù)社區(qū)治理平臺(tái)，利用遠(yuǎn)程手機(jī)軟件、彭李街道微信公眾號(hào)、一系列熱線電話、各類基礎(chǔ)設(shè)備和監(jiān)控探頭等方式采集轄區(qū)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合與匯集，進(jìn)而對(duì)匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。其運(yùn)轉(zhuǎn)模式可以概括為：采集-核實(shí)-派遣-處理-核查-評(píng)價(jià)六個(gè)步驟。根據(jù)問(wèn)題處理權(quán)限，將大數(shù)據(jù)技術(shù)社區(qū)治理平臺(tái)收集的信息分為I類信息、II類信息和III類信息，其中I類信息指網(wǎng)格員在日常巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及在網(wǎng)格員權(quán)限范圍內(nèi)能夠當(dāng)場(chǎng)解決的上報(bào)問(wèn)題;II類信息屬于社區(qū)指導(dǎo)員權(quán)限范疇;III類信息需要上報(bào)指揮中心處理解決。彭李街道大數(shù)據(jù)技術(shù)社區(qū)治理平臺(tái)的建設(shè)，有利于提高基層社會(huì)治理的智慧化水平。

（二）大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理存在的瓶頸

大數(shù)據(jù)技術(shù)社區(qū)治理平臺(tái)的建設(shè)給予了基層社會(huì)治理一定的積極作用，但是觀其應(yīng)用效果仍存在著諸多問(wèn)題。特別是2020年新冠疫情防控期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題更加突出地顯現(xiàn)出來(lái)。

1、數(shù)據(jù)交互存在堵點(diǎn)

先進(jìn)技術(shù)使用于社會(huì)治理的最終目的，是為了提高治理效率，提高治理能力和治理水平。根據(jù)疫情防抗期間的調(diào)研，基層社區(qū)工作人員反映比較集中的問(wèn)題是，數(shù)據(jù)的交互還有堵點(diǎn)未打通。一些數(shù)據(jù)的錄入工作依然需要通過(guò)人工操作進(jìn)行。因?yàn)榇祟惣夹g(shù)設(shè)計(jì)本身的缺陷，使得治理基層雖然配備了大數(shù)據(jù)技術(shù)智慧終端設(shè)備，但發(fā)揮不出足夠的效能。

2、基層社區(qū)人員欠缺相應(yīng)的專業(yè)技能

大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)專業(yè)的信息技術(shù)，信息獲取分析處理的整個(gè)過(guò)程往往需要具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的數(shù)位技術(shù)人員通力合作。這意味著，社區(qū)治理人員既要掌握具體的社區(qū)治理業(yè)務(wù)，又能熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理技能?，F(xiàn)實(shí)的情況是，在我國(guó)僅僅是大數(shù)據(jù)技術(shù)人才已經(jīng)存在較大的缺口。據(jù)騰云大學(xué)（簡(jiǎn)稱“TDU”）的研究表明，2025年我國(guó)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才缺口或可超過(guò)200萬(wàn)人。而綜合性治理人才在基層社區(qū)更是少之又少，成為大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用的直接影響。

3、數(shù)據(jù)存在一定的泄露風(fēng)險(xiǎn)

提升社區(qū)的數(shù)據(jù)管理能力，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私不被泄露，是大數(shù)據(jù)能夠持續(xù)應(yīng)用于基層社會(huì)治理的前提條件。如何保存好居民的各種信息，如何保護(hù)被隔離戶的隱私等等。2020年防疫抗疫期間，存在多起數(shù)據(jù)泄露事件，給當(dāng)事人帶來(lái)較大的精神損失和生活困擾，給社區(qū)防控造成一定的障礙。據(jù)中國(guó)管理科學(xué)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心的研究顯示，2019年上半年發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的泄露事件超過(guò)3000起。數(shù)據(jù)一旦泄露，將給居民帶來(lái)生活困擾、提高社區(qū)的治理成本、造成信任危機(jī)等一系列的損失，容易產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，進(jìn)而帶來(lái)新的社會(huì)治理難題。

4、各部門之間數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效共享

基層社會(huì)治理多個(gè)主體并存，而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)往往由各部門掌握。只有各部門、各主體之間的數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)共享，降低數(shù)據(jù)的獲取成本，減少數(shù)據(jù)獲取的重復(fù)率，減輕數(shù)據(jù)獲取給居民造成的影響，大數(shù)據(jù)才能在基層社會(huì)治理中充分釋放其價(jià)值。然而，目前除少數(shù)依法要求公開(kāi)的數(shù)據(jù)外，大量的數(shù)據(jù)因?yàn)楦鞣N各樣的原因并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效共享。此外，各部門數(shù)據(jù)獲取的口徑不盡相同，也給數(shù)據(jù)綜合處理增加了難度。

大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理路徑創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

基層社會(huì)治理具有其客觀的發(fā)展規(guī)律可循，然而技術(shù)手段的應(yīng)用需要符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、適應(yīng)民情民意，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)此次抗疫實(shí)踐告訴我們，可行性的智慧治理，是能夠放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)謀在先的治理。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的智慧革命已經(jīng)充分顯示出大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用潛力遠(yuǎn)超我們的想象空間，社會(huì)治理現(xiàn)代化、特別是基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)當(dāng)敢于借助這股東風(fēng)，善于吸納新興科學(xué)技術(shù)與科學(xué)治理理念，及時(shí)提高專業(yè)能力更新技術(shù)應(yīng)用水平。另一方面，真正做到把大數(shù)據(jù)的效力與基層群眾的實(shí)際感受相聯(lián)系，把智能技術(shù)的建設(shè)與基層群眾的真實(shí)需求相結(jié)合，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平與基層群眾可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相銜接。因此，結(jié)合彭李街道大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)的應(yīng)用，筆者認(rèn)為大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用必須重點(diǎn)關(guān)注三點(diǎn)。

（一）大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念

基層社會(huì)治理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用需要始終圍繞“以人民為中心”這個(gè)主題，保護(hù)人民的隱私，滿足人民對(duì)安全的需求、被尊重以及交往的需要。只有抓住了基層社會(huì)治理的核心，才能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中的持續(xù)有效應(yīng)用。此外，技術(shù)的開(kāi)發(fā)必須控制在基層社區(qū)能夠承擔(dān)的建設(shè)成本之內(nèi)。高于基層社區(qū)和社區(qū)居民承擔(dān)能力的技術(shù)成本缺口會(huì)越來(lái)越大，最終致使技術(shù)無(wú)法在基層社會(huì)治理中正常使用。

（二）大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要參考社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)能力和操作水平

一項(xiàng)技術(shù)在使用過(guò)程中能夠發(fā)揮出多大的價(jià)值，主要影響因素之一正是技術(shù)使用者操作技術(shù)的能力和水平。前文提到大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)專業(yè)的信息技術(shù)，技術(shù)門檻較高，人才缺口巨大。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于基層社會(huì)治理時(shí)需要考慮的一個(gè)重要因素是社區(qū)工作人員的基本素質(zhì)、學(xué)習(xí)技術(shù)的能力和操作水平。設(shè)計(jì)適應(yīng)本社區(qū)實(shí)際情況的大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理平臺(tái)，能夠真正降低社區(qū)工作壓力，有利于先進(jìn)技術(shù)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮出最大價(jià)值。

（三）大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要理順各治理主體之間的權(quán)責(zé)歸屬

目前，在我國(guó)法律法規(guī)領(lǐng)域并沒(méi)有明確規(guī)定大數(shù)據(jù)的獲取、使用、存儲(chǔ)、管理等。因此，制定相關(guān)的法律法規(guī)、推出相關(guān)的政策文件，對(duì)社會(huì)治理的重點(diǎn)數(shù)據(jù)增強(qiáng)監(jiān)管，以法律的手段避免大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過(guò)法律文件和政策規(guī)定打通各治理主體之間的信息鏈接屏障，規(guī)范大數(shù)據(jù)技術(shù)操作的各個(gè)流程，以法律的手段和行政的手段來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)在各部門之間有效交流和整合，減少數(shù)據(jù)流通需要消耗的各類成本，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在本地區(qū)基層社會(huì)治理中達(dá)到最優(yōu)配置，發(fā)揮最大效能。

注釋

①中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定.2019年10月31日.

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作者簡(jiǎn)介

王 茜 中共濱州市委黨校管理學(xué)教研室講師，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)