“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑思考

龔裕凌 楊梅 梁文娟 路婷婷

“兩山論”具有豐富科學(xué)的內(nèi)涵，深刻揭示了馬克思主義生態(tài)自然觀，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代綠色發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。要將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，可通過發(fā)展模式、生產(chǎn)方式及生活方式的轉(zhuǎn)化，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生。同時(shí)，做到優(yōu)化規(guī)劃空間布局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧相處。

自2005年首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷以來，習(xí)近平總書記多次闡述“兩山”理念，強(qiáng)調(diào)樹立“兩山”意識(shí)?！皟缮秸摗鄙鷦?dòng)形象地揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。為更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)美麗中國(guó)，需要深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑及保障措施。

綠水青山就是金山銀山的內(nèi)涵

所謂“綠水青山”，狹義上講，指的是人類賴以生存的豐富的山、水、林、地、生物等自然資源;廣義上講，其涉及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)及良好的生態(tài)環(huán)境?！敖鹕姐y山”意味著能夠滿足人民美好的物質(zhì)及精神文化生活的現(xiàn)實(shí)財(cái)富及各類福祉?！熬G水青山就是金山銀山”蘊(yùn)含著豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

1、深刻揭示了馬克思主義生態(tài)自然觀

馬克思主義生態(tài)自然觀認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是人類與自然環(huán)境所構(gòu)成的一個(gè)相互依存、相互影響的有機(jī)整體。[1]“綠水青山”為人類提供了賴以生存的生產(chǎn)生活原料，還具備固土保水、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等生態(tài)功能。人類從中獲取各種自然資源，以維持自己的生存和發(fā)展，并在生產(chǎn)生活實(shí)踐中完成人與自然的和諧相處。“兩山論”將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善置于突出位置，強(qiáng)化人類的生態(tài)意識(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，并對(duì)綠水青山加以合理利用、科學(xué)實(shí)踐，將其變成為人類社會(huì)發(fā)展提供更多價(jià)值的“金山銀山”。

2、生動(dòng)詮釋了新時(shí)代綠色發(fā)展觀

當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已成為一個(gè)必然趨勢(shì)。綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與自然間全面、整體地發(fā)展，注重在尊重、順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)理性地發(fā)展?！皟缮秸摗睆?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，利用“綠水青山”的綠色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3、充分體現(xiàn)了發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念

綠水青山與金山銀山作為矛盾的兩個(gè)方面，都是人類發(fā)展的客觀需要，二者不是非此即彼的對(duì)立物，而是能夠和諧共存、并行不悖的統(tǒng)一體?！皟缮秸摗鄙羁探沂玖松鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)將人類和自然、發(fā)展和環(huán)境有機(jī)地統(tǒng)一起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境但不是放棄發(fā)展，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生，形成人與自然和諧相處的良好局面。

“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑

良好的生態(tài)環(huán)境是寶貴的自然、生態(tài)財(cái)富，但其不會(huì)自動(dòng)變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要讓綠水青山成為金山銀山，轉(zhuǎn)化十分關(guān)鍵，可通過發(fā)展模式、生產(chǎn)方式及生活方式等的轉(zhuǎn)化，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1、理論詮釋

（1）發(fā)展模式轉(zhuǎn)化

“綠水青山就是金山銀山”需要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)給人民群眾創(chuàng)造更為優(yōu)越的生活品質(zhì)。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)融合理念，依托“綠水青山”的自然資源本底，立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮。倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)。

綠水青山除可提供用于市場(chǎng)化交易的產(chǎn)品和服務(wù)外，還具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能，都為社會(huì)或一定區(qū)域帶來了巨大的收益。部分產(chǎn)品和服務(wù)可以由市場(chǎng)買單，而大量的生態(tài)功能價(jià)值可考慮通過市場(chǎng)化交易、生態(tài)補(bǔ)償制度來支付。因此要?jiǎng)?chuàng)新綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑，將生態(tài)資源資本化，通過水權(quán)、排放權(quán)等交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（2）生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化

推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，加大退耕還林還草力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣高效節(jié)水灌溉和田間節(jié)水技術(shù)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn);在工業(yè)生產(chǎn)方面，加快粗放生產(chǎn)向集約、規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，淘汰重污染、高耗能、低技術(shù)含量、低附加值的企業(yè)，培育和發(fā)展低污染、低耗能、高產(chǎn)出、高科技含量的新興工業(yè)和生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;在服務(wù)業(yè)方面，依托自然地理環(huán)境，挖掘生態(tài)資源和文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）生活方式轉(zhuǎn)化

“綠水青山就是金山銀山”的踐行與每個(gè)人息息相關(guān)?！皟缮秸摗笔冀K堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民期待，促進(jìn)綠色共享、綠色惠民，使人們能夠切實(shí)體會(huì)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)人民自覺實(shí)踐，推動(dòng)人們形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，努力做到增強(qiáng)意識(shí)、保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源、減少浪費(fèi)，重復(fù)使用、循環(huán)利用，不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

2、實(shí)例分析

陜西省留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，是南水北調(diào)水源保護(hù)地和大秦嶺生態(tài)保護(hù)限制開發(fā)區(qū)。境內(nèi)人均耕地面積不足1畝，屬國(guó)家級(jí)深度貧困縣。20世紀(jì)80年代，留壩縣采取對(duì)自然資源掠奪式開發(fā)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，雖然短期內(nèi)迅速提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。自2000年起，留壩縣改變發(fā)展思路，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，走出了一條以旅游業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新路子。2017年9月，留壩縣被命名為全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板。

（1）生態(tài)旅游引領(lǐng)綠色發(fā)展

留壩境內(nèi)生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，兩漢三國(guó)文化資源豐厚。依托自然景觀及文化資源，留壩縣加大財(cái)政資金投入，實(shí)施眾多旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)全域旅游業(yè)發(fā)展，形成了集觀光、研學(xué)、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生為一體的全域旅游產(chǎn)品體系，同時(shí)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)人民就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近五年來，留壩縣累計(jì)接待游客1082萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入51.1億元，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”變成“金山銀山”。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展受到限制、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又難以形成規(guī)模的情況下，留壩縣因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，并探索“村級(jí)扶貧互助合作社”，通過小額信貸、政府貼息、互助資金協(xié)會(huì)等方式，從而形成了一個(gè)與旅游業(yè)配套的大產(chǎn)業(yè)。百姓人均純收入70%來自生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到31821元和10757元，真正實(shí)現(xiàn)了百姓共享生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（3）環(huán)境整治兜底生態(tài)紅線

守好“綠水青山”才能收獲“金山銀山”。留壩縣按照“零工業(yè)、零排放、零污染”的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停多家礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè);實(shí)施環(huán)境綜合整治，完善水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境;實(shí)施退耕還林、建設(shè)公益林、封山育林，增加綠地覆蓋率至91.23%，林木綠化率達(dá)92.97%，空氣優(yōu)良天數(shù)長(zhǎng)期穩(wěn)定在350天左右，有效地提質(zhì)了綠水青山。

實(shí)踐證明，“綠水青山就是金山銀山”理念完全符合留壩實(shí)際，在推進(jìn)中取得了顯著成效。2019年5月，留壩縣經(jīng)陜西省批準(zhǔn)退出貧困縣序列，先后獲得“中國(guó)縣域旅游之星”、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，開創(chuàng)了生態(tài)保護(hù)與科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)的新局面。

保障措施

1、優(yōu)化規(guī)劃空間布局

讓綠水青山變成金山銀山，需要做到規(guī)劃先行。在對(duì)區(qū)域國(guó)土空間功能統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，劃分生態(tài)、生產(chǎn)、生活、文化等不同的空間單元，從而強(qiáng)化主體功能定位，明確產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)位，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平。市縣空間規(guī)劃可分為生態(tài)功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、風(fēng)景旅游發(fā)展區(qū)等，根據(jù)不同的功能區(qū)實(shí)施不同的發(fā)展方式。同時(shí)強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。[2]

2、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，首要任務(wù)是保護(hù)好“綠水青山”。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，繼續(xù)植樹造林、退耕還林，推進(jìn)礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)河湖生態(tài)治理、水土流失整治，加快森林草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，鞏固農(nóng)田整治與土地修復(fù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤環(huán)境污染防治，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，[3]改善生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。

3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

推動(dòng)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)綠色發(fā)展。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化污染治理、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)低碳等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快構(gòu)建環(huán)境技術(shù)管理新體系，提升現(xiàn)代化管理效率;開展國(guó)際合作交流，借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)環(huán)?？萍己陀幸娼?jīng)驗(yàn)，助力科學(xué)技術(shù)提升。

4、完善管理機(jī)制體系

健全法治監(jiān)管體系，完善管理評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，依靠法律加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù);完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。健全生態(tài)環(huán)境管理、考核評(píng)價(jià)等制度，確保資源消耗、環(huán)境損益的客觀評(píng)價(jià)，強(qiáng)化制度約束。加快建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，探索市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

參考文獻(xiàn)

[1]趙建軍，楊博.“綠水青山就是金山銀山”的哲學(xué)意蘊(yùn)與時(shí)代價(jià)值[J].自然辯證法研究，2015，31（12）：104-109.

[2]王金南，蘇潔瓊，萬軍.“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新[J].環(huán)境保護(hù)，2017，45（11）：13-17.

[3]黃祖輝.“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的機(jī)制和路徑[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2017（08）：11-12.

作者簡(jiǎn)介

龔裕凌 陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)辦公室助理工程師，主要從事水利工程規(guī)劃、調(diào)查等方面工作