群眾路線：貧困村黨支部組織力提升的重要法寶

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，如何提升貧困村黨支部的組織力，充分發(fā)揮黨支部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用是一個值得探討的理論與現(xiàn)實(shí)問題。四川遂寧市射洪市金華鎮(zhèn)東山村黨支部在多年的脫貧攻堅(jiān)中，始終堅(jiān)持走好群眾路線，借助群眾智慧和力量，有力地推動了組織力建設(shè)，為引領(lǐng)本村貧困群眾萬眾一心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要保障。

村級黨支部是黨在農(nóng)村長期執(zhí)政的基層組織，是引領(lǐng)農(nóng)村廣大貧困地區(qū)和貧困群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心力量。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，貧困村黨支部的組織力強(qiáng)大與否，直接影響其在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗力。因此，貧困村黨支部應(yīng)繼續(xù)“深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力”。[1]

如何提升貧困村黨支部組織力，使其在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用？四川遂寧市射洪市金華鎮(zhèn)東山村黨支部在多年的脫貧攻堅(jiān)工作中，對這一問題進(jìn)行了深入的思考和探究，并取得了良好成效。其主要經(jīng)驗(yàn)做法就是在脫貧攻堅(jiān)路上相信群眾、依靠群眾，堅(jiān)持走好群眾路線，借助群眾智慧和力量，不斷提升黨支部的組織力。

堅(jiān)守扶貧為民初心，深入推進(jìn)黨支部政治建設(shè)

遂寧市射洪市金華鎮(zhèn)東山村面積1.98平方公里，屬省定貧困村，有建檔立卡貧困戶42戶123人。在脫貧攻堅(jiān)中，東山村黨支部始終堅(jiān)持以人民為中心的價值取向，把為貧困群眾謀小康作為自己的奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)黨支部的政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力，讓黨的旗幟在東山村脫貧攻堅(jiān)陣地上高高飄揚(yáng)。

1、堅(jiān)持黨性原則，強(qiáng)化黨支部政治功能

面對艱巨而繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，東山村黨支部緊緊扭住民心這個最大政治，踏實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，主動從具體的行政事務(wù)中分離出來，努力提高把方向、管大局、保落實(shí)的能力和定力，確保黨支部在基層社會中始終發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。堅(jiān)持旗幟鮮明地向全村黨員干部、貧困群眾宣傳黨的扶貧方針政策，尤其是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》以及四川省、遂寧市、射洪市三級層面為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出臺的相關(guān)政策和具體措施，增強(qiáng)他們對黨的扶貧方針政策的理解和認(rèn)同，引導(dǎo)他們在脫貧攻堅(jiān)中把“思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)‘兩個確保的目標(biāo)上來”。[2]堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的決定。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全村黨員干部，教育引導(dǎo)全村黨員干部牢記黨的根本宗旨，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”和“四個服從”全力鞏固黨支部在基層社會中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2、尊崇黨章黨規(guī)，嚴(yán)肅黨支部政治生活

為防止黨支部出現(xiàn)軟弱渙散問題，東山村黨支部嚴(yán)格執(zhí)行中共中央《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，充分利用組織生活會制度、民主評議黨員制度、主題黨日制度等，積極開展內(nèi)容嚴(yán)肅、思想先進(jìn)、精神高尚的組織活動，不斷引領(lǐng)全體黨員干部依照黨章黨規(guī)，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，在脫貧攻堅(jiān)路上站穩(wěn)人民立場，永遠(yuǎn)保持對人民群眾的赤子之心。在涉及本村脫貧攻堅(jiān)“三重一大”事項(xiàng)決策上，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制， 并按程序要求和制度要求有序推進(jìn)，不斷凸顯黨支部在基層單位的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)黨支部整體向心力。堅(jiān)持不懈用好批評與自我批評的銳利武器，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[3]的要求，引領(lǐng)全村黨員干部敢于、勇于同扶貧工作各種不良風(fēng)氣和消極思想作斗爭，從而不斷在增強(qiáng)組織合力的進(jìn)程中提升黨支部組織力。

3、推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，優(yōu)化黨支部政治生態(tài)

按照以人民為中心，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨要求，東山村黨支部書記堅(jiān)持“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)”，[4]在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，自覺為黨支部營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)履職盡責(zé)、做好表率。同時，強(qiáng)化全村黨員干部紀(jì)律教育專題培訓(xùn)，對以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，對優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、“雁過拔毛式”等損害貧困群眾利益的違法違規(guī)行為堅(jiān)決按照黨紀(jì)國法嚴(yán)管重罰，以真講規(guī)矩、講真規(guī)矩讓黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”。[5]此外，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，抓好黨支部政治監(jiān)督工作，以政治監(jiān)督的剛性約束和強(qiáng)大震懾作用推進(jìn)全村黨員干部在貫徹落實(shí)黨的脫貧攻堅(jiān)重大方針政策上講政治、守紀(jì)律、樹正氣，從而優(yōu)化黨支部政治生態(tài)，持續(xù)提升黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

緊緊依靠群眾力量，著力強(qiáng)化黨支部人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是貧困村黨支部組織力提升的核心要素。近些年，東山村黨支部緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，在上級黨組織和政府的主導(dǎo)下，不斷依靠群眾力量推進(jìn)黨支部人才隊(duì)伍建設(shè)，有效解決了黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)問題，提升了黨支部引領(lǐng)貧困群眾合力攻堅(jiān)的能力和水平。

1、依靠群眾力量鍛造黨員干部斗爭精神

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“勝利實(shí)現(xiàn)我們黨確定的目標(biāo)任務(wù)，必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神”。[6]為了培養(yǎng)和鍛造黨員干部的斗爭精神，東山村黨支部堅(jiān)持引領(lǐng)黨員干部，尤其是扶貧干部深入開展貧困群眾走訪調(diào)查工作。通過實(shí)地走訪調(diào)查，促使黨員干部清醒認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的艱巨性以及群眾支持、參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的重要性，深刻領(lǐng)會“人民是我們執(zhí)政的最大底氣”[7]的重要內(nèi)涵，讓全體黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中自覺站穩(wěn)群眾立場，踐行群眾路線，不斷積聚自身在啃掉脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”時的斗爭底氣。積極挖掘本村脫貧致富先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，組織全村黨員干部和貧困群眾向身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)面對挫折不氣餒，端正態(tài)度不等靠，迎難而上破困境，勠力實(shí)干甩貧帽的斗爭精神，不斷增強(qiáng)黨員干部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信心和“不破樓蘭終不還”的斗爭決心，攻堅(jiān)克難，乘勢前進(jìn)。堅(jiān)持把貧困群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)全村黨員干部扶貧工作的重要標(biāo)椎，在壓實(shí)扶貧工作責(zé)任，完善考核工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，借用群眾力量倒逼黨員干部同扶貧領(lǐng)域的艱難險阻、歪風(fēng)邪氣、錯誤思想等做堅(jiān)決斗爭，從而提高黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力。

2、依靠群眾力量提升黨員干部實(shí)干能力

脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，需要黨員干部求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。為了提高黨員干部在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)干能力，東山村黨支部自覺主動拜人民群眾為師，在涉及本村重大扶貧決策事項(xiàng)時，主動把權(quán)力交給本村村民，廣泛汲取群眾意見，使決策充分體現(xiàn)民意，集中民智，在確保扶貧決策科學(xué)性、正確性的同時，培養(yǎng)和鍛煉黨員干部的科學(xué)決策能力。在貫徹執(zhí)行黨的扶貧方針政策過程中，緊緊依靠群眾力量強(qiáng)化黨的扶貧政策的宣傳實(shí)效，完善扶貧對象的相應(yīng)信息，并借助群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及扶貧項(xiàng)目的落地落實(shí)。經(jīng)過脫貧實(shí)踐的洗禮后，黨員干部依靠群眾研究脫貧攻堅(jiān)問題，解決脫貧攻堅(jiān)難題的能力得到了明顯提升。在面對部分群眾對精準(zhǔn)扶貧對象的識別，扶貧對象對扶貧舉措、扶貧成效等不理解、不配合、不認(rèn)可導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)難以推進(jìn)時，緊緊依靠群眾力量查找問題線索，做好風(fēng)險排查工作。在解決具體矛盾問題過程中，充分發(fā)揮村上有威望、有一定影響力的村民的積極作用，妥善化解矛盾糾紛，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，不斷提升黨員干部化解矛盾防風(fēng)險的能力。

3、依靠群眾力量解決黨支部后繼乏人的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村“空巢化”、“空心化”趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，部分貧困村黨支出現(xiàn)了后繼無人的問題，嚴(yán)重影響了村黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力。為了破解黨支部后繼乏人這一難題，東山村黨支部一方面堅(jiān)持把吸納人才擺在突出位置，結(jié)合本村實(shí)際情況，利用在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年良好契機(jī)，通過登門拜訪、座談交流、鄉(xiāng)情懇談、打鄉(xiāng)情電話等方式，千方百計(jì)吸引在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是將有能力有覺悟有志于為家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀農(nóng)民工當(dāng)成重要人才資源進(jìn)行回引，有效壯大了黨支部后備人才庫。另一方面，嚴(yán)格把控發(fā)展黨員“入口關(guān)”，著力瞄準(zhǔn)和選拔本村致富能手、復(fù)員退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等群眾中的優(yōu)秀分子，采取結(jié)對幫帶、頂崗鍛煉、專題培訓(xùn)等方式對其進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，條件成熟立即充實(shí)到黨支部，這樣有效緩解了黨支部選人難、無人可用的危機(jī)。此外，著力加強(qiáng)從本村外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度，采取定期摸排、專人聯(lián)系、跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理的辦法，將農(nóng)村外出務(wù)工青年的優(yōu)秀分子吸收入黨，不斷壯大黨支部提升組織力的新生力量。

堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，持續(xù)筑好黨支部同貧困群眾的血肉聯(lián)系

脫貧攻堅(jiān)是密切黨群關(guān)系的民心工程。近些年，東山村黨支部在脫貧攻堅(jiān)中，始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去;堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)，不斷汲取群眾解決問題的智慧和力量;堅(jiān)持群眾主體地位，在引領(lǐng)群眾研究脫貧問題、解決脫貧難題的過程中，持續(xù)筑好密切黨群關(guān)系的基層堡壘，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1、在宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)政策時堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去

黨的脫貧攻堅(jiān)政策連接著貧困群眾的發(fā)展福祉，是密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)黨群血肉聯(lián)系的重要紐帶。為了準(zhǔn)確有效地宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)政策，東山村黨支部堅(jiān)持把貧困群眾作為加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳脫貧攻堅(jiān)政策的活水之源。一方面通過傾聽貧困群眾心聲，全面了解和掌握貧困群眾對脫貧攻堅(jiān)政策的認(rèn)知程度、需求狀況、接收方式以及他們對黨的脫貧攻堅(jiān)政策宣傳工作的意見和建議，為改進(jìn)和完善黨的脫貧攻堅(jiān)政策宣傳工作提供重要依據(jù)。另一方面，在貧困群眾中積極培育宣傳骨干，充分發(fā)揮他們在宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)政策中的引領(lǐng)示范作用， 從而不斷壯大黨支部的宣傳力量。在此基礎(chǔ)上，東山村黨支部又積極組織黨員干部和群眾骨干在學(xué)懂弄通黨的脫貧攻堅(jiān)政策的前提下，通過走村入戶，深入田間地頭，召開貧困戶大會、院壩會、家庭會等方式，到群眾中去宣傳解釋黨的脫貧攻堅(jiān)政策。圍繞貧困群眾普遍關(guān)注的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、危房改造、社保兜底、教育發(fā)展等方面的扶貧政策，采取“政策+解析+案例”的形式一一解讀，確保每一位貧困群眾聽得懂、記得住、用得上。同時，利用村上廣播實(shí)時播報(bào)黨的脫貧攻堅(jiān)最新政策以及本村脫貧攻堅(jiān)工作新進(jìn)度、新亮點(diǎn)，加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾在小康路上跟黨走的信心和決心。

2、在制定脫貧攻堅(jiān)方案時堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去

脫貧攻堅(jiān)方案是各級黨組織整合各類資源，引領(lǐng)貧困群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐手冊，直接關(guān)系著貧困群眾對脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)可度和參與度。為了制定出群眾滿意的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)方案，東山村黨支部面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵣钊肴罕娭虚g，通過“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”[8]的方式，搞懂弄清貧困人口數(shù)量、貧困程度、致貧原因等。在制定脫貧攻堅(jiān)方案時，盡量回應(yīng)和滿足貧困群眾大大小小的需求，并將貧困群眾的合理化意見和建議作為重要內(nèi)容寫入扶貧方案中，極大增強(qiáng)了貧困群眾的積極性和主動性。在此基礎(chǔ)上，東山村黨支部還堅(jiān)持把扶貧方案放到與貧困群眾一起脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中去檢驗(yàn)。對行之有效的扶貧舉措就堅(jiān)持和推廣，對貧困群眾要求改變、不合時宜的扶貧舉措及時回應(yīng)和修繕，對因預(yù)估不足，在實(shí)踐中確有損害貧困群眾利益的扶貧舉措及時整改和糾正，確保扶貧方案始終體現(xiàn)貧困群眾的意志，順應(yīng)貧困群眾的發(fā)展需要。通過精準(zhǔn)制定扶貧方案，東山村黨支部不僅摸清搞準(zhǔn)了扶貧對象，找到了靶向治療貧根的依據(jù)和舉措，而且在這過程中也進(jìn)一步密切了與群眾之間的聯(lián)系，提升了貧困群眾對黨支部的信任感，有效夯實(shí)了黨支部的群眾基礎(chǔ)。

3、在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署時堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去

脫貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)和增進(jìn)貧困群眾實(shí)實(shí)在在的根本利益。無論決策部署如何科學(xué)嚴(yán)密，如果不能把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為一個個生動實(shí)踐，最終只能是空中樓閣。東山村黨支部在推動脫貧攻堅(jiān)決策部署落實(shí)落地的過程中，一方面“鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅(jiān)”，[9]整合用好扶貧協(xié)作和對口支援等各類資源，不斷強(qiáng)化社會合力，另一方面，堅(jiān)持群眾主體地位，通過對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通，不斷培育和增強(qiáng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的志向和內(nèi)生動力，進(jìn)而匯聚起貧困群眾全員參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。緊緊依靠這些從群眾中凝聚而來的強(qiáng)大力量，東山村黨支部圍繞《東山村三年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，先后組織和實(shí)施了東山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動、完成了村容村貌整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村集體產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目，解決了群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源合理利用等突出問題，形成了干群聯(lián)動，合力攻堅(jiān)的生動局面。通過充分釋放蘊(yùn)藏于群眾之中的智慧和力量，在貧困群眾中堅(jiān)決落實(shí)好黨的脫貧攻堅(jiān)決策部署，東山村黨支部以看得見的脫貧實(shí)效持續(xù)提升貧困群眾的獲得感、幸福感以及自身的公信力，有力推動了黨群關(guān)系和諧發(fā)展。

總而言之，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，貧困村黨支部應(yīng)始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，牢記黨的扶貧初心和使命，相信群眾，依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，不斷鞏固黨與群眾的血肉聯(lián)系，從而全面提升黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力，讓人民群眾有更多的獲得感。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見[N].人民日報(bào)，2018-08-20（1）.

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019，162.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014，375.

[4]中共中央宣傳部編.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社，2019，227.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017，66.

[6]習(xí)近平.發(fā)揚(yáng)斗爭精神 增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)[N].人民日報(bào)（海外版），2019-09-04（1）.

[7]國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞[N].人民日報(bào)，2019-01-01（1）.

[8] [9]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018，59，101.

作者簡介

黃小毅 四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部助教，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化理論與實(shí)踐